问题与路径：供给侧改革视域下的高校继续教育转型发展

1、    问题与路径供给侧改革视域下的高校继续教育转型发展    2.从高校继续教育内部结构来看，处理好高校学历继续教育与非学历继续教育二者之间的结构调整优化。纵观我国普通高校发展历史，不难发现，它也是一部高校继续教育发展史。普通高校教育和继续教育，相辅相成，缺一不可，它们是高等教育的“两条腿”。然而，当前对于高校继续教育发展趋势有以下观点，譬如：“高校学历继续教育消亡论”“高校学历继续教育合并论”“高校非学历继续教育大发展论”等。对此，普通高校是坚持发展学历继续教育，还是放弃学历继续教育，只做非学历继续教育，孰轻孰重，观点纷争。从供给侧的改革出发，优化调

2、整高校继续教育结构是高校继续教育转型发展方向，从过去单一学历继续教育转向学历继续教育与非学历继续教育并举发展，这是适应我国经济转型发展的需要。高校继续教育学历结构供给侧改革，应及时调整办学形式，由过去的六种办学形式转向主要以“互联网+学历继续教育”和“互联网+非学历继续教育”的办学形式。国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)指出，要“大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育”。非学历继续教育培训应是高校继续教育转型发展的方向，紧密结合社会经济发展需要，开展多样化、多元化的培训，形成服务地方的高校继续教育特色。(二)建立质量评估监控体系，提升高校继续教育供给质量毋庸讳言，近

3、年来我国高校继续教育质量存在诸多问题，为社会所诟病。究其原因，主要有两个方面：一方面是国家层面的监管制度缺乏。教育部对普通高校全面开展合格水平评估等高校评估工作，却缺乏对高校继续教育较为严格、规范的评估，这样造成高校继续教育工作处于自由、无序的发展状态。另一方面，高校在开展继续教育工作时，以片面追求经济效益最大化，实现规模扩大化为要务，尽可能地减少各方面投入，譬如，课程面授时间压缩、聘用授课教师降低要求等。然而，正如学者所说“质量是成人高等教育永恒不变的主题，是成人高等教育的性命和灵魂'”6。为此，必须建立高校继续教育质量监控体系，切实提升高校继续教育供给质量。1.建立质量监管制度。建

4、立由教育部、省级继续教育行政部门、高校继续教育研究领域专家、继续教育实践者、继续教育对象等多元主体参与的质量监管制度。由教育部组建高校继续教育评估委员会，每年对各省高校继续教育办学质量水平进行抽检、评估。主要包括对高校继续教育办学规范、教学质量、社会满意度、办学条件等方面进行评估，并充分发挥行业组织在继续教育质量评价中的作用，建立基于大数据分析的质量监控、跟踪、反馈和对外发布等机制，形成常规的高校继续教育质量评估体系，逐步建立完善高校继续教育质量监管制度。2.公开办学评估报告。教育行政部门督促各高校年度办学质量报告中增加继续教育办学指标。这样有利于提升各高校对继续教育工作的重新认识和定位，改变

5、“继续教育”可有可无的发展理念，切实从办学的深度去全面思考继续教育发展，各级教育行政部门要定期向社会公开高校继续教育办学机构的办学规模、生均条件、质量状况、经费投入等办学数据信息，接受社会公开监督。这样有利于保障高校继续教育办学条件，起到自我评价、社会监督的作用，促进高校继续教育供给质量。(三)开启全面创新驱动发展，促进高校继续教育供给活力深化高校继续教育供给侧改革，加快推进高校继续教育转型发展，没有现成经验可以借鉴参考。对此，高校继续教育转型发展必须转变观念，认清制约高校继续教育转型发展的主要原因不是有效需求不足引起的，而是有效供给不良和无效供给过多所造成的。高校继续教育供给侧改革必须强化创

6、新驱动发展，着力开启全面创新高校继续教育发展，这已成为各方面的共识。1.体制创新。我国高校继续教育管理体制松散，往往是“政出多门”，不同层级、职能管理部门对高校继续教育管理要求存在明显差异，甚至部门间的要求还相互矛盾，致使高校继续教育转型时期出现“为何发展？”“向何发展？”“如何发展？”等核心问题，这是源于高校继续教育管理体制不顺，存在多头管理、无人管理。因此，完善我国高校继续教育管理体制已迫在眉睫，进一步转变政府职能和简政放权，促进高校继续教育协调发展和资源共享；进一步落实和扩大高校继续教育在办学模式、资源配置、人事管理等方面的办学自主权7。首先，我国应重构高校继续教育行政管理体制，从教育部

7、到省教育厅(教委)、市教育局都应统一高校继续教育管理机构。其次，积极探索实现一体化管理，避免各省、市高校继续教育工作多头管理，做到思想统一，政令畅通，有效地提升高校继续教育工作管理的质量与效率水平。2.机制创新。经济体制和社会管理体制的变革，导致以往相对恒定的高校继续教育管理体制和运行机制产生失衡和冲突8。因此，当前高校继续教育运行机制已经无法适应社会发展需要，必须建立市场化运营机制与管理模式。目前，高校非学历继续教育正处在“内涵与外延”并重发展阶段，高校应实行事业行政和企业管理相结合的运行机制，在高校的领导和监督下，充分发挥“二元”机制的优势，调动各方面的积极性，实现高校继续教育的社会效益与

8、经济效益双赢。3.模式创新。高校继续教育发展进入新时期，实施高校继续教育供给侧改革必须加快高校继续教育模式创新。如今，大部分高校继续教育培养模式依然落后，学历继续教育主要还是以函授、业余、自学考试等办学形式存在。非学历继续教育也是较为传统的培训模式，主要以讲座式培训为主，培训实效性低、社会效益不高。为此，从供给侧改革的视角，高校继续教育亟须全面实施模式创新改革，从高校继续办学模式、内容、管理、评价等方面创新。学历继续教育会走向信息化主导下的函授、自考和网络教育的“三教”融合，应用型人才培养必须向线上与线下、课堂与实训、院校教师与行业专家相结合的混合教育模式转型9。4.技术创新。供给侧改革的关键

9、是技术创新。今天的科学技术发展极为迅速，新技术、新方法等日新月异，“互联网+”、大数据、云计算、ar、vr、创客空间、智能机器人等技术不断推陈出新，让我们应接不暇。然而，令人遗憾的是在我国多数高校继续教育领域，无论是教学模式，还是管理方式都还处于传统的技术模式下，教学是“面授+自学”，管理是“人+制度”。对此，高校继续教育应加快“互联网+”的新技术改革。首先，实施“互联网+”高校继续教育战略发展，积极开展网络学历教育，建设移动学习终端平台，开发微型学习资源，实现学员时时学习，提高学习效率。其次，非学历继续教育运用信息技术，实现混合式的培训模式，提升培训质量。最后，运用大数据管理继续教育，实施大

10、数据教学管理、学生学生管理，从而有效提高继续教育管理质量和效率。综上所述，高校继续教育转型发展关键在于优化其供给结构、供给质量、供给活力，这关系到高校继续教育结构、管理体制、运行机制、办学模式等深层次问题，因而转型不可一蹴而就，只有持之以恒地坚持对高校继续教育具有长远发展和影响的供给侧改革，我国高校继续教育才能实现可持续发展，为建设学习型社会贡献力量。参考文献：1蔡昉.中国经济发展的人口视角m.北京：中国社会科学出版社，2013：102.2李晗，刘洋.七方面促进教育供给侧改革j.经济，2016(8)：66-68.3吴敬琏，等.供给侧改革m.北京：中国文史出版社，2016：146-148.4中华人民共和国教育部.2015年全国教育事业发展统计公报eb/ol.5黄健.多元、高效、优质、可持续发展高校成人教育机构自主创新刍议j.高等函授学报：哲学社会科学版，2007(1)：9-11.6杜以德，姚远峰，李醒东.成人教育发展纵论m.北京：中国人民大学出版社，2007：275.7何爱霞.我国成人高等教育办学机构的嬗变及趋向j.现代远程教育研究，2012(4)：21-27.8