高校升格热原因、问题与对策

1、    高校“升格热”原因、问题与对策    摘 要 当前，我国高等教育正处于从精英教育向大众化教育转变的时期，高校迎来了发展的良好契机，但是由于旧的观念、国家政策导向以及高校排名等多种因素的影响，一些高校定位出现了问题，其中一些甚至还出现了升格热的现象。这不但导致我国教育经费的短缺，人才结构单一，同时也导致了就业压力的严重，这些最终会影响到整个高等教育的全局。面对多种问题，国家和高校必须转变观念，国家应进行宏观调控，各级各类高校要合理定位，办出特色，共同把升格热的问题解决好。关键词 升格热 内部原因 外部原因 后果 对策21世纪是一个发展和变革的世纪。

2、随着社会生产力的提高和经济、科技、文化等各方面的高度发展，作为传授高深知识，进行科学研究和知识创新的高校，逐渐从社会边缘走向社会的中心。高等教育的社会地位不断攀升，高校迎来了发展的大好契机。可是在这种大好的形势下，一些高校却出现了“学院升格为大学，办了专科升本科；你瞄准北大，我赶超清华”，盲目提升办学层次的现象，这种不遵循高等教育发展规律的做法，给中国的高等教育带来了许多问题。一、原因分析高等教育的改革在不断深化。1999年，党中央、国务院提出允许“一部分办学历史悠久、办学经验丰富的国家级重点中专经教育部批准改制升格为高等职业技术学院，举办专科层次的职业技术教育”。随着人才培养层次的高移，使一

3、些符合要求的专科学校升格为本科院校，“要求培养的人才在理论基础、专门知识和基本枝能方面，获得在专科教育中所不能达到的效果。”这使得个别符合要求的高校，把升格提上了日程，这在一定程度上解决于我国高层次人才缺乏的燃眉之急。但是毋庸置疑，其中一些高校不顾自身条件，纷纷赶潮，大作表面文章，盲目升格，给高等教育的发展带来了负面影响和反作用。分析其原因具有以下方面：(一)认识原因我国社会正处在转型期，从精英化向大众化转型是这一时期高等教育发展的主要课题。但是必须指出的是，精英化向大众化的过渡并不意味着高等教育的“大众教育”和“精英教育”完全割裂，二者是你中有我，我中有你的。以往的“精英化”不再是一种趋势，

4、而是大众化教育平台上的一种更高层次的教育。但是，担负着精英教育与大众化教育的高校所要培养的人才也是有一定区别的。理论上，精英教育机构培养的是理论性、学术型人才，理论基础要比较宽厚，并在宽的基础上有所专，成为创新拔尖人才；大众化高等教育机构培养的是实用性、职业型技术人才，只求理论够用，着重于学好职业知识技能，成为生产、管理、服务第一线的、有一定技术的专门人才。而对于高等教育的过渡阶段，无论是社会还是高校都缺乏正确的认识。它们的观念始终停留在精英教育阶段上，不能从精英化教育的圈子中走出来，没有认识到大众化越是发展，高校的人才就越需要多样化，无论是正规教育、职业教育、成人教育等等都是社会中不能缺少的

5、教育层次，它们在培养不同层次，不同类型的人才中各自发挥着应有的作用。这些认识的不足，导致了众多高校定位过高，趋同办学，大家争着走一条路的后果。高职高专热心于“专升本”，升了事就要办成多科性大学，进一步争取评上硕士、博士授予单位，以办成国内(或省内)一流，国外(或全国)有影响的多科性、综合性、研究型的巨型大学为发展战略的目标。这样“超常发展”的目标，是违背教育发展规律的，必将带来严重的后果。社会的进步，经济的发展，必然要求有正确的价值观与之相适应，社会价值观如此，教育价值观也不例外。我国正处于社会转型期，社会上的虚浮风气十分严重、以假乱真，以次充好的现象随处可见。高校作为社会组织中的一员，在“高

6、等教育要适度超前发展”的口号声中，也刮起了“浮夸风”，有没有资格的高校都要“上”，而全然不顾培养的高层次人才是否真的具备高层次。这在一定程度上也表现出其在教育价值观上的认识不足。“教育价值观所反映和体现的是人在主体需要上对教育的要求和态度，所以它对人的教育实践活动有着重要的价值导向作用，从而使人们的教育行为都受到价值取向的支配。”一定时期内，教育价值观总是要与一定历史时期的经济发展水平和社会人才需求状况密切相关的。在经济发展水平低下的农业社会，社会的人才结构单一，教育的主要责任是培养少数的社会管理人才，教育所追求的目标必定是“精英目标”。大工业生产出现后，要求劳动者不仅要有一定的文化知识，还必

7、须掌握一定的职业劳动技能，教育目标必定被加上“职业”一维。而在知识经济时代，社会经济发展不仅需要提高普通劳动者的素质，而且需要数量足够，质量合格。结构合理的专门技术人才，人才类型结构也日趋复杂化。不同类型、不同层次的人才就需要相应的高等教育机构来承担教育任务。而由于受到我国传统教育价值观念的影响，“学而优则仕”的思想在人们心目中还起着一定的作用。一些人认为不在于通过读书求“知”，以提高自身素质，而在于通过读书求“达”，以实现入仕做官。随着人们教育价值观的定位，“学历本位”的出现也就好像顺理成章了。而且随着高等教育大众化的深入，“当多数或所有适龄青年都有机会接受高等教育的时候，社会便可能从重学历

8、变为重学校历了。这是水涨船高的结果。比如建国初期高小毕业生在一些地方可能当干部，现在连大专毕业生都不易就业。“学历”成为了学生的“掌中宝”，学历越高，“掌中宝”就越有价值。人们开始认为有了学历，个人就能拥有一定社会地位，经济地位等。家长不惜一切让孩子上好学校，获得高举历；用人单位不看“能力”只看“学历”。家长的思想定式，学生的思想观念，用人单位的学历本位思想，凡此种种观念之物，无不为各学校盲目升格提供了一个很好的“软”环境。(二)外部原因我国经济和社会的迅速发展，促使社会就业市场的需求日益多样化，加之高等教育大众化的推进，高等教育的职业性也就尤为突出，高校的培养目标应趋向多层次、多方向，不仅培

9、养高级专门人才，还要注重培养实用型人才，专业设置和教学内容应更加贴近社会。因而近几年来我国已基本上形成了以国家办学为主和民办高等教育、社会办学、中外合作办学并举的多元化办学格局，形成了普通高等教育、高等职业教育、成人高等教育，远程高等教育、高等教育自学考试等共存的多样化办学形式，并实现了高等教育办学层次的多样化(有博士、硕士、本科、专科等)和培养目标的多样化(有研究型、应用型，技能型、复合型等)。而问题是对于多种层次、多种类型的高校，国家却采取了单一的评价模式，这样既有失妥当，又显失公平。尤其是在国家给高校拨款的时候，这种不公平性就更加明显，精英型高校得到了更多的资源，而那些被排挤在精英型高校

10、之外的各高校，不得不为了自己更好的生存而“升格”。再加上市场经济中竞争机制的影响，资源不断地集中到办学效益好的高校中去，这样就使办学效益好的高校获得了更多的发展机会和空间，而低层次的高校或者办学效益不好的高校就无法生存和发屉，造成一种恶性循环，处在优势位置上的高校越来越占有有利条件，而处在劣势地位上的高校却越来越不景气。这就迫使一些处于不利地位的高校通过包装，企求升格以达到生存的目的。另外，当前引起社会各方人士以及高校普遍关注的大学排名，也给高校升格热带来直接的影响。但由干大学排名的指标体系设计不尽合理、所用数据不够准确，特别是其以规模指标为主的评价体系，已经在社会上产生了误导，它会使高校样名

11、以规模、身份和绝对数论英雄，导致高校错误地认为走内涵发展之路不如走外延 (规模)扩张之路，在排名上立竿见影的最好办法就是扩招、合并、升格、拓展新校区、拼命求大求全求高，至于质量是否下降，那无关紧要，至少在排名中不是主要影响因子。因此，在这种错误导向的影响之下，为了更好的生存和发展，又有哪个高校愿意落在最后几名呢?这也不能不说是一个使高校盲目扩大规模，选择升格所不可不提的原因。二、后果分析多年来，我国一向是大学优于学院，学院优于专科，专科优于中专，高等教育所具有的天然优势使人们认为办大学才是教育的终极目标，于是中职处心积虑地跑升格，升了高职又想办本科，一所刚刚由中专升格的高职还提出要实现新跨越，

12、三年内建成本科的宏伟目标，这多多少少让人感到有点大跃进，一项统计表明，从1992年到2003年，我国大专升为本科的学校为53所，中专升为大专的学校为175所，中专并进大学的学校为323所。虽然还未见到2004年的统计数字，但可以肯定的是数目一定会有过之而无不及。那么高校的盲目升格所造成的后果是什么呢？这不能不让人担忧。首先，我国的高校大部分是依靠国家和地方的资助来发展的，而长期以来我国教育投资不足是一个很严重的问题。一般情况下，国家的教育经费要按照高校的层次给予分配，层次越高的学校得到的教育经费就越多。可是，国家教育资金是有限的，随着高校的不断升格，就意味着要把有限教育经费的一大部分分给越来越

13、多的高校，这必然导致教育经费极其短缺的后果，再加上我国的教育投入连年下降，据教育部、国家统计局，财政部发布的教育经费统计报告，1999年全国预算内教育经费占财政支出比例为449，比上年减少083个百分点。从全国看，有13个省、市的预算内教育经费占财政支出比例比上年有不同程度的下降，使教育经费短缺的问题更加严重；教育经费的短缺，使高校没有一定的物质条件去提高其教学能力与科研能力，导致了一些想升格的高校仅仅是更换一个更高层次的校名，摆一个空架子就开始培养更高层次的人才，这就势必造成学校办学水平下降，人才培养质量下降，进而影响到整个社会稳定、平衡的发展。其次，各高校盲目升格，争相成为重点高层次大学，

14、不愿意再办高职高专，这就使人才培养严重趋同，结构单一，使社会就业问题严重。在人大会议上，浙江工业大学党委书记汪晓村代表对时下的高校“升格热”不无忧虑地说：“照此下去，中国只有，进口，高级技工。高校一哄而上不切实际地发展，必将造成教育资源的巨大浪费和人才培养上的偏差。”近几年，我国高校学生的就业状况一直不景气，出现了高学历人才找不到工作，而招聘高级技工的企业又找不到合适人才的现象。这就造成了高层次人才培养过剩、降格使用，甚至造成人才外流，面对于高级技工这一类的专业人才来说又存在着明显的缺口，使人才培养出现了严重的失衡。再次，高校的盲目升格会导致高校的教学水平和教学质量下降，进而会导致学生个人能力

15、和素质的下降。当大批还未达到一定素质标准的学生们走上各个工作岗位的时候，必定会影响到整个企业，甚至是整个国家的整体素质。我们的教育不是封闭的，随着近几年经济、文化，科技等的国际化，教育也走上了国际化的道路，学生尤其是大学生在国际间流动的速度也逐年加快，学生走出国门，他们的能力素质和文化素养等处处和我们整个国家息息相关。可想而知，手持高层次大学的学历却处处表现出低文化，低素质，这势必对我国的国际声誉带来一定的负面影响。高等教育的发展水平可以作为衡量一个国家发展水平的尺度，试问如果没有真正高水平的高等教育，又如何能使我国跻身于世界领先国家之林？三、对策分析(一)特定观念“观念”是处在精神层面上的，

16、它在无形地影响着人们的所作所为，在抑制高校盲目升格中，它像一只无形的手在各方面发挥着作用。首先，高校自身要转变观念。高校要从自身出发，实事求是、踏实办学。要明白高校的存在和发展应该多样化、多层次，不同类型的高校在社会中分别起着不同的作用，为社会培养着不同层次、不同类型的人才，保持着教育发展的平衡。其次，用人单位要转变观念，要将“学历本位论”逐渐转变力“能力本位论”，“唯才是用，唯才是举”。再次，家长也要转变观念，摒弃学历本位的思想。最后，学生要从自身出发努力提高整体素质和修养，懂得学习并不是仅仅为了获得好的经济地位和社会地位，它本身也是自我价值的一种实现。(二)高校正确定位，办出特色，保证质量

17、首先，高校要正确定位。联合国教科文组织将社会人才分为研究型、工程型、技术型、技能型四大类，各类人才的培养由不同学校承担，虽然有所交叉，但分工是明晰的，只有按适当比例各司其职、各尽其责，才能形成合理的人才结构，使社会这架庞大的机器和谐运转。高校的定位应该考虑五个方面的内容：一是发展战略的定位，要考虑长期的定位和近期的定位；二是层次的定位，是办研究生教育，还是办本科生教育；三是学科方面的定位，是办综合性的大学，还是多科性的大学、单科性大学；四是人才培养定位，是培养学术型人才，还是应用型、复合型、专业型、职业型人才；五是服务区域的面向定位，是面向全国，还是面向地区、面向地方或面向行业，这些都应该有明

18、确的界定。高等学校只有正确地认识自己，将自己摆在一个合理的位置上，才有可能有进一步的发展。其次，高校要办出特色。所谓特色办学就是高校从自身的实际情况出发来定位思考，然后确定符合自己办学方向的大政方针，为社会提供良好的特色服务，培养出不同类型的人才。这就要求高校有所为，有所不为，集中自身的优势资源，办出特色。正如王晓村代表所说的，“我国高等院校应该向三个方向引导：重点高校重在培养高级创新人才、其教育质量和人才素质要能够与国际一流高校相提并论；第二层次的高校应培养一大批遍布科研院所、生产和社会生活等各个领域的科技人才；第三个层次是应该培养面广量大、实战力强、操作技能好的实用人才，高级技工也应该在这

19、个层次培养。一所高校一旦失去了特色，也就不会有生命力。”只有高校办出特色，拿出自己的强项，才能在高校的竞争大潮中充满生机和活力。再次，高校要保证和提高教学质量。高等教育的发展以及高校的合理升格都必须以质量作为基础。特别是在高等教育大众化阶段，高等教育的质量，除了要体现学术和精英的要求外，还应体现大众和职业的要求，不同层次和类型的高等教育应有不同的质量定位；人才的质量，除了提供学术型和知识型的人才外，还应提供复合型和技能型人才。衡量高校升格的标准也要把知识、能力和素质敢在同等量要的地位，使高等教育的发展更平衡，使合理升格后的高校更具有真实性更具有实力。(三)加强国家宏观调控第一，我国正处在社会的过渡期，市场在资源的配置中起着基础性的作用。但是我国的具体情况要求国家对市场进行宏观调控，避免市场的盲目性。高等教育作为社会中的一种活动，有其自身超前性，也有盲目性，为了抑制这种负面的影响，国家的宏现调控必不可少。市场和国家的宏观调控应该双向使劲、抑扬有致、冷热兼治，以促进我国高等教育的快速协调健康发展和社会全面进步，以目前我国高等教育出现的升格，扩招。学生就业难等问题为例，如果没有国家的宏观调控，只依照市场的需求任其发展恐怕难以发展顺畅。国家一方面要给高校一些自主权。鼓励高校办出特色，加快发展；另一方面，国家要制定一些切实可行的政策，规范和保证高校的发展。第二，建