(意见）煤矿深化自主管理推进安全诚信建设创建本质安全型企业的指导意见

1、煤矿深化自主管理推进安全诚信建设创建本质安全型企业的指导意见关于深化自主管理推进安全诚信建设创建木质安全型企业的指导意见基层各单位：在本质安全四人要索中，人是最为关键的核心要索。推行安全白主管理，创建安全诚 信企业，是捉升职工个体安全素质、打造本质安全职工的重要途径。为早h把徐矿建成为国 内一流的本质安全型企业，根据文件精神，现就深化安全自主管理、推进安全诚信建设，创建本质安全型企业提岀如下指导意见。一、深化安全自主管理，推进安全诚信建设, 对于提升人的本质安全程度具有重耍的促进作用 近年来，集团公司本质安全程度fi益提 高，安全业绩不断取得历史性新突破，但是与木质安全目标相比仍有一定的差距。

2、其屮一个 重要原因就是少数职工安全b主管理意识不强，没有真正在思想上实现从“要我安全”到 “我要安全”的转变，安全诚信观念不牢，安全作风不实、安全制度执行不力、责任落实不 到位。人无信不存，企无信不兴。诚信，一直是维系社会生存和发展的棊石。对个人而言, 诚信是立身之本，是为人处事的根本准则；对金业而言，诚信是信誉之源，是健康发展、长 远发展所必须具备的基木条件。安全诚信既是对安全工作的承诺，也是对安全应尽的道徳义 务，是以个人信用对自身安全行为的约束。要把徐矿打造成为国内一流的本质安全型企业, 必须大力推行安全自主管理，深入开展安全诚信建设。 安全口主管理，就是通过建立一 套工作机制和保证措施

3、，充分调动和激发各级单位和广大职工贯彻党和国家安全生产方针政 策、执行金业安全规章制度、履行安全职责、落实安全责任、实现安全目标的自觉性、主动 性，在重视他律的同吋，更加重视自律，更加注重自我管理、自我约束、自我控制，从 而实现外部监管与内部控制的冇机统一，不断提高安全管理水平，推动安全形势稳定发展, 更好更快地实现木质安全目标。安全诚信，是从道徳范畴把诚信融入到安全工作中去，通过 建立统一的信用评价标准和奖惩机制，引导职工对待安全工作的态度和行为向良性方向发 展，促使职工在趋利避害的选择中不断提升安全道德水准，做到安全言行一致。具体来说, 诚，就是要求贯彻国家安全政策法规、落实上级安全工作指

4、令要诚实，做到有令则行、有禁 则止；遵守安全规章制度要忠实，做到精准执行、不搞变通；履行安全职责要忠诚，做到尽 心尽力、不推诿扯皮；在安全工作上耍正派正直,处事公正坦率,说老实话,办老实事,当 老实人。信，就是要求在安全工作中，遵守誓约和诺言，做到守信不失信；坚持言必行、行 必果，做到诺信不失信；珍惜安全信誉，表里如-，做到有信不失信；自觉学习安全技能, 做到自信不失信。安全诚信的核心是责任意识，即要求所有职工都要认真履行岗位安全职责, 对自己负责、对他人负责、对企业负责，而不逃避所应承担的责任和义务。 作为一种方 法和手段，推行安全口主管理，加强安全诚信建设，既是提升人的本质安全程度的有效途

5、径 和冇力举措，也是创建木安型企业的重要组成部分，对于加快本质安全型企业创建步伐，构 建安全生产长效机制，推动企业安全发展具有重要的意义。二、深化安全自主管理、推进安 全诚信建设的指导思想和目标 指导思想：以科学发展观为指导，以提升人的本质安全程 度为根木，以创建木质安全型企业为忖标，大力推行安全自主管理，全ifij加强安全诚信建设, 引领广人职工追求白主保安、做到“我要安全”，讲安全诚信、提升安全道徳，争创安全工 作业绩好、社会安全信誉高的国内一流本质安全型企业。 工作目标：一是安全方针落实 好。认真贯彻党和国家安全生产方针政策，安全管理制度和规程措施得到精准执行。各级安全主体责任意识强，各

6、级管理人员认真履行安全职责，广大职工岗位安全责任明确，安全责 任得到严格落实。二是安全工作业绩好。企业杜绝重人伤亡事故，原煤百万吨死亡率、工伤 率、职工不安全行为发生率逐年下降，本质安全程度不断収得新的提高。三是社会安全信誉 高。企业在社会上具有较高的安全信誉，具有良好的安全信用。三、坚持以人为本，深入推 行安全自主管理安全自主管理，分两个层次进行。第一个层次，以生产矿井（厂处）、区队（车间）、班组为单元分级进行，在统一目标、统一标准、统一制度、统一规范的前提 下，上一级不干涉下一级的工作流程，便其口主地抓好安全管理工作，保证安全生产方针政 策、法律法规和制度措施的落实到位。笫二个层次，以职工

7、个体为单元进行，要求广大职工 按照法规标准、规章制度的要求，自觉搞好劳动保护和安全牛产，对不安全问题做到班前预 想、班屮控制和班后总结，职工之间互相监督、互札i防护，做到安全自律。 （一）以区 队和班组为重点，深化安全自主管理安全自主管理的出发点和落脚点是基层区队和班组。以 有利于规范职工岗位行为、有利于控制各类事故、有利于提高职工的工作质量、有利丁本 质安全型企业创建为标准，鼓励基层区队在不安全行为治理、质量标准化建设、本质安全实 丿ij技术等方面积极创新安全管理。1、逐级创造安全白主管理条件。从集团公司到基层单位, 在日常的安全生产组织中,要减少存开大型会议的次数。在今后每年一季度安全生产

8、的关键 时期，为便于基层集中精力抓好安全生产，集团公司除召开安全专业会议外，英他专业会议一律停止召开；除元月份外，基层单位在其他月份也要设立12个“无 会周”。各类安全活动耍围绕创建本质安全型企业展开，减少与安全生产关联度不大的活动。 减少重复检杳和多头检杏。各类安全检杳，均由集团公司或矿井两级安监部门统一布置，统 一-安排，让基层区队有足够的时间和精力思考、安排和落实安全工作。2、深化“三基”建设。按照安全、高效、实用的原则，深化质量标准化建设，追求内在过硬的工程质量、工 作质量和服务质量，提高生产现场安全可靠程度。集团公司相关部门要严格标准，减少大规 模检查，减少检查频率，减少与质量标准化

9、建设无关的挂钩考核，真实反映现场动态达标水 平。加强班组管理，推行师徙合同、安全对了、安全伙伴、安全联保等群众性的安全互保活 动。 3、鼓励创建无“三违”区队、班组。加大“三违”治理正向激励力度，积极开展无“三 违”区队、班组创建活动。明确政策，对无“三违”区队、无“三违"班组，适当上浮安全结构 工资和季度效益奖，调动基层区队和职工遵章守纪的积极性。为促进基层区队（班组）作好 安全白主管理，各单位要做好以下两项工作：1、推行安全监理制度。由安全监理人员对安 全工作实行动态监理。工程施工询审查安全资质、规程措施和开工条件；施工中监督每一个 工序是否符合措施要求并签字确认；施工后检验池工

10、质量，对现场出现的问题现场处理和解 决，保证工程施工过程安全。2、推行安全质量结构丁资。在生产矿井、厂处全面推行生产、安全、质量结构工资制，鼓励干部职工抓好安全管理；提高领导t部年薪中安全收入 所占比例，加大考核力度，真正做到安全好则收入高。（二）引导职工开展安全口主管理， 着力提升全员安全素质职工是实施安全自主管理的主体。职工素质和操作能力的高低，肓接 关系到安全h主管理的效果。只有不断提高职工业务素质和操作技能，规范操作行为，才能 从根本上保证各项规程措施和岗位职责落实到位，确保口主管理实际成效。1、推行职工安 全自我评价。引导职工进行安全自我教育、自我预防、自我控制、自我管理，在采掘 及

11、井下辅助单位逐步全面推行职工安全自我评价。加强职工安全信息化管理，要求职工进 行班前安全预想、班屮控制、班示评价，做到每天一评价，每周一检杳，每旬一通报，每月 一总结，每季一表彰。2、持续深入开展职工岗位行为规范教育活动。继续大力推行班前十 分钟、每日一题、每周一案、每月一课、“手指口述”操作、准军事化管理、必知必会安全知 识学习、警示教育等安全宣传教育活动，促进职工真学真川，提升职工岗位操作规范化水平、 安全规章制度执行力。为促进职工个人做好安全自主管理，必须加强外部监管：1、加强职工不安全行为治理。认真执行员工不安全行为考核办法，严格查处各类不安全行为。 对低风险和一般风险的不安全行为人进

12、行帮助教冇、扌ii分罚款，鼓励区队、班组开展白杳白 纠。对具有中等以上风险的不安全行为，要严格过“八关”程序，如职工家在外地，亲属签字 关可以通过电话帮教方式进行。对特别重大风险的不安全行为，要公开追查分析、严肃处理。 2、深入开展管理干部安全不履职行为治理。认真执行关于管理人员安全不履职行为标准, 每半年对基层单位副总以上的领导干部安全履职进行一次检查，履职情况直接与安全风险收 入挂钩。基层各单位每月耍对副总以下的管理人员进行安全履职检查，考核结果为月度安全 工资挂钩。対严重不履职或月度内两次安全不履职的管理人员，副总及以上的领导干部由集 团公司安监部组织停班学习，具他人员由单位组织停班学习

13、过“八关3、明确招工、 管理干部任用安全素质标准，严把准入关。各单位招收派遣工，必须具备初屮及以上文化程 度，并经集团公司审核批准，并提前将冇关情况告知集团公司教培部、安监部、生产部。新 招职工上岗前，职教培训部门耍组织不少于72学吋的集中培训，考试合格后，经安监部门 签字认可，并签订不少于6个刀的师徒合同后方可上岗。各工种职工调换新的岗位，必须进 行转岗培训，未经培训、未取得相应资质的不得上岗。提拔任用班长以上安全牛产管理人员， 任用询必须取得相应的安全资格，否则不得任用。认真开展全员安全培训和岗位练兵活动, 基层单位每年要举行一次安全技术比武活动，集团公司每两年举办一次技能竞赛活动。四、

14、全面推进安全诚信建设，着力提升职工安全道徳水准，引导职t切实加强安全白律创建安全诚信企业，每一个单位从原材料的采购到产品的外运销售，每一个部门从方案的规划设 计到竣工验收，生产经营的全过程都要讲安全诚信，每一个环节都不能有所遗漏。当安全诚 信职工，每一名职工都有义务，任何人都不能例外。对待安全工作，广人职工要说诚信话、 办诚信事，坚决摒弃说一套做一套、不求实不落实、工作浮躁的不实作风。具体要开展好以 下活动：1、深入开展全员安全承诺活动，引领全员牢固树立安全诚信观念。要建立个人对 班组、班组対区队、区队対矿井、矿井对集团公司的层层安全承诺机制。各生产矿井每月要 举行一次集体安全宣誓活动，从领导

15、干部到一般职工都要承诺“安全从我做起，安全从我 抓起，安全向我看齐”。安全承诺书要分层公示，让“我的安全承诺我履行，我的安全誓 言我遵守，我的安全行为我负责”成为基层区队和广人职工的响亮口号，讣安全诚信成为 共识，我要安全成为自觉行动。地面生产厂处、医院、公司、中介机构以及机关部室，耍 结合业务实际、部门工作，开展相应的安全承诺。2、建立安全诚信考评机制。要建立完善 安全诚信评价方法、评价指标、评价流程和诚信度等级划分，对区队、班纽和职工个人安全 诚信度进行等级评定。对基层区队、班组的安全诚信考核，要突出安全方针政策及规章制度 的落实、不安全行为治理、隐患排查整改、事故上报等重点，按照矿井、区

16、队、班组逐级对 下考核方式进行。对职工个人的安全诚信考核，要突出安全意识、安全行为、安全技能、岗 位规范等重点，确定考核内容，进行量化考核，以基层区队为单位每月进行一次。各类考核, 都要建立完整的档案。具屮，职工个人诚信档案，要包括个人基本信息和每月安全诚信得分, 每人一档。各单位要加强安全诚信信息管理，及吋把区队、职工安全诚信考核结果录入电子 档案。依据考评结果，对安全诚信度较高的单位和个人要给予奖励，使守信者得到实实在在 的好处：对不讲安全诚信、失信的单位和个人，要给予经济处罚和责任追究，提高其失信成 本，切实提高广大駅工诚信作业、争做诚信人的积极性。对有不良诚信记录的区队、班组和 职工，

17、要进行跟踪监管，促其整改。 3、鼓励巾报安全质量免检单位。对提交质量标准 化免检报告并经集团公司同意的单位，除集团公司每月调度值班检杏12次或安全、生产 部门对安全控制重点进行跟踪督察外，不再组织其他检查。季度内，集团公司根据申报单位 的耍求，对免检单位的主耍生产系统进行一次技术分析，帮助解决技术难题或安全关键。每 半年由集团公司对免检单位进行一次全面的安全、质量评估检查。安全质量免检期间，根据 工作绩效，集团公司对基层单位给予相应的奖励或经济处罚和责任追究。基层单位也要鼓励基层区队开展质虽免检申报工作。4、层层签订安全责任状。每年年初，从基层区队班组长到单位主要领导，要层层与上级单位签订安全

18、责任状，明确安全职责，并将责任状落实 情况与收入挂钩考核。5、实行全员安全风险抵押金制度。每年年初，上至集团公司领导下至一般职工，都耍根据岗位、工种、工作性质及与安全生产的关联程度，确定抵押标准, 推行全员安全风险抵押，增强全员安全风险意识。生产矿井要提高基层区队管理干部、瓦斯 员和班组长岗位安全风险收入的比重,提高重点和要害岗位t部职工安全履职的主动性和 觉性。6、推行安全监察区域包保制度。将监察区域的安全状况、质量达标、隐患排查、“三 违”治理与包保安监人员的收入直接挂钩。全面推行安全督察大队检查模式，实行全方位、 全过程的安全监察。7、严格事故报告制度。集团公司本部单位如发牛各类工伤事故

19、以及二级和二级以上的非伤亡事故，必须在规定的时间内如实向集团公司调度室和安监部汇 报。异地矿井（公司）、煤炭生产建设项ii部除按木部矿井要求汇报各类工伤事故和非伤亡事 故外，当发生重伤以上的人身事故吋，还必须立即向当地政府和安全监察部门汇报，如发生 轻伤事故或二级以下非伤亡事故口j在刀底一并汇报。8、加强安全诚信文化建设。建立职工安全诚信教育和培训机制，塑造安全诚信理念，引导职工牢固树立诚信意识。以“上信 下诚”为核心理念，丰富安全诚信文化内涵，采取意识灌输、技能培育、系统教育、层次培 训等手段，强化渗透，用强大的文化影响力激励和引领职工规范个人安全行为。在安全诚信 文化建设过程中，要力求安全

20、文化的知识性、趣味性和形象性，以便职工学习、理解和记忆, 真正达到潜移默化的作用。五、加强隐患排查治理，强化危险源和应急管理1、完善隐患排查治理制度。按照本质安全管理体系的要求及有关规定，各单位要建立健全危险源 辨识及隐患排杏“六项制度”，即：隐患排杏责任制度、隐患定期抽杏制度、隐患排杏登记和 消除报告制度、重大隐患挂牌督办制度、隐患举报奖励制度、重人危险源分级监控管理制度, 使基层区队、班组及职工进一步了解掌握危险源如何辨识，隐患如何排查、消除和报告，真 正实现隐患排查治理制度化、正常化、规范化。建立完善重大危险源档案，加强安全基础管 理工作。2、落实隐患排查责任。严格执行集团公司煤矿安全生产隐患排查和整改实施办法，层层明