阿尔山病虫害防治项目建议书定

1、兴安盟阿尔山市森林病虫害防治项目建议书项 目 名 称：阿尔山市森林病虫害防治项目项目申请单位：阿尔山市林业局项 目 负责人：项目实施单位：林业三局、市林业局编 制 日 期： 2010 年元月目录第一章 总论 1第一节项目提要 1第二节可研依据与范围 2第三节 主要技术经济指标 4第二章 项目背景和建设必要性 6第一节项目背景 6第二节项目建设必要性 8第三章 项目建设可行性 10第一节国内外市场条件分析 10第二节项目建设技术条件分析 13第三节项目实施基础条件分析 15第四节项目建设政策条件分析 16第五节项目实施龙头企业情况分析 20第四章建设方案 23第一节建设指导思想及原则 23第二节

2、 建设地址和条件24第三节建设内容及规模 27第四节建设方案 28第五节建设进度安排 30第六节技术方案 31第七节工程方案 32第八节产品方案 33第九节招投标方案 34第五章环境保护 35第一节环境条件 35第二节 环境影响 35第三节环境评价 35第六章投资估算及资金筹措 36第一节投资估算 36第二节资金筹措与使用 计划38第七章经济评价 39第一节经济效益评价依据、原则和方法 39第二节财务估算 40第三节 财务分析 41第四节 效益分析 42第五节 风险分析43第八章结论及建议 46第一节 结论 46第二节建议 465第一章 总论一、项目概要1、项目名称：兴安盟阿尔山市森林病虫害防

3、治项目2、项目建设性质：新建3、项目建设单位：林业三局、市林业局4、项目单位法人代表：佟玉亮5、项目主管单位：阿尔山市人民政府6、项目建设范围：林业三局、市林业局施业区7、项目建设内容及规模： 项目建设内容：建立健全公益林病虫害预测预报网、购 臵必要的防治机械设备及用于防治的生化药剂等。建设规模：防治公益林总面积 2700000 亩。8、项目建设目标： 在病虫害预测预报、检疫检查的基础上，通过营造林技 术、药物防治及生物防治等多种技术措施，使项目区内病虫 危害得到根本治理。9、项目投资规模及资金筹措项目建设总投资为 23000 万元。其中：国家投资 19000 万元，地方配套资金 4000 万

4、。二、编制依据国家林业局关于颁布森林病虫、鼠害综合治理工程项目建设标准 （试行）的通知（林计发 200436 号）； 森林病虫害防治条例 ； 内蒙古自治区人民政府关于进一步加强森林病虫 害防治工作的通知 ；林业建设项目可行性研究报告编制规定 （试行）；三、主要技术经济指标1. 白僵菌： 3.0 万亿孢子 / 亩2. 苏云金杆菌： 60 万国际单位 / 亩3. 质型多角体病毒； 100 亿病毒晶体4. 赤眼蜂； 8 万头 / 亩5.1.2 烟参碱： 0.4 升 / 亩6. 灭幼脲： 30 克 / 亩7. 杀蛉脲： 5 克/亩10第二章 项目建设背景和必要性一、项目背景 内蒙古自治区兴安盟阿尔山市

5、在社会稳定、经济高速发 展的前提下，林业生态事业有了长足的发展，造林面积逐年 增加，生态环境逐渐改善。但随着有林地的面积不断增加， 大面积的落叶松林和樟子松幼林也面临着遭受了病虫鼠害 的严重危害。近几年，境内森林病虫害发生面积占有林地面 积逐年有增无减。阿尔山市地处农、 林、牧交汇处， 森林病虫鼠害种类多、 发生频率高。落叶松林主要受落叶松毛虫危害、樟子松幼林 主要受鼠害的危害，这些害虫和鼠害是我国政府规定的重点 防治对象。特别是近年来由于全球气候变暖，使该林区气温 上升降水量偏少，为森林病虫鼠害的暴发提供了适宜的环境 条件，导致上述虫害、鼠害大面积发生并不断蔓延，造成珍 贵的针叶林受到严重危

6、害，已对森林生态系统造成严重的破 坏。针对目前的森林病虫鼠害发展趋势，阿尔山市林业局为 了提高对森林病虫鼠害的可持续控制能力，建设健康的森林 生态系统，使林业更好的服务于生态文明建设，提出森林病 虫害防治建设项目。二、项目建设的必要性（1）是建设健康的森林生态系统的需要森林是改善陆地生态环境和维护生态平衡的重要组成 部分，但森林病虫害对森林生态系统造成的破坏，严重影响 着生态环境建设的步伐。森林病虫害防治工作是生态建设的 重要组成部分，对维护生态平衡具有重要意义。该项目的实施，是全面提高阿尔山市林业局森林病虫害 防控和应急救灾能力，迅速遏制森林病虫害发展势头，实现 防灾减灾，推进森林资源可持续

7、发展的重要举措。（2）是实现林业可持续发展、促进社会经济健康发展 的需要森林病虫害对林业生态建设和林业产业的发展都构成 了严重威胁，直接制约着森林资源的健康发展，影响环境美 化、森林旅游资源的开发、外商投资和对外贸易等经济活动 的正常进行，威胁着区域的生态稳定，影响到林业经济结构 的战略性调整和国民经济的稳定发展。因此，重视和加强森 林病虫害防治工作，是保障生态建设成果、维护生态安全、 建设生态文明的重要保障，是保护和发展森林资源、生态景 观，充分发挥森林效益，实现新世纪林业跨越式发展、保障 国民经济和社会协调发展的客观需要。（ 3）是有效防范林业有害生物区域外入侵和区域内传 播的需要随着区域

8、经济的发展，从进口的植物及其繁殖材料数量 迅速增加，外来林业有害生物传入的途径越来越多。有害生 物不仅会经济造成巨大损失，而且也会给森林生态安全和生 物多样性保护造成了极大的破坏，直接威胁国土生态安全。 因此，该项目建设将对区域建立重大外来林业有害生物快速 反应机制，全面提升应对重大外来林业有害生物控制能力起 到推动作用，健全集预防和除治功能于一体的林业有害生物 体系，防范林业有害生物区域外入侵和区域内传播。（4）是贯彻“预防为主，科学防控，依法治理，促进 健康”方针的需要1997 年国家林业局提出了森林病虫害防治必须实现由 重除治向重预防转变为主的“四个转变” ，但森林病虫害防 治工作的重点

9、仍然放在重大病虫害防治上。目前阿尔山市森 林病虫害总体防治水平还很低，基础设施不健全，应急能力 比较低，现有条件难以满足森林病虫害防治工作的需要。为 贯彻“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针， 必须加强森林病虫害防治体系建设，提高整体防治水平，从 根本上遏制森林病虫害发生危害的势头，推进森林病虫害防 治向科学化、无公害化转变。（5）是保护病虫害防治成果，全面提高综合治理水平 的需要由于阿尔山市森林病虫害防治体系的基础建设薄弱，防 治设备简陋，无法形成大规模灭灾减灾能力。因此，通过该 项目建设，在全面开展重点治理的同时，提高防控能力，保 持和巩固森林病虫害防治成效，保护森林资源健康发

10、展。第三章 项目区基本概况一、地理位臵与行政区划 阿尔山市位于兴安盟西北部，地理坐标为东经119°5T 120° 57',北纬47° 0747° 55'。西与蒙古国 接壤，东与呼伦贝尔市的扎兰屯市相邻，北同呼伦贝尔市 的新巴尔虎左旗隔托列拉河相望，南和科尔沁右翼前旗毗 邻，东西长 142 公里，南北长 118 公里，全市总土地面积 7410 平方公里，辖区内中蒙边境线长 93.434 公里。阿尔山市行政区划分为天池、白狼、五岔沟 3 个镇、 44 个自然屯；行政辖温泉、林海、新城 3 个街道；境内驻 有阿尔山林业局、五岔沟林业局、白狼林业

11、局和杜拉尔林 场四个林业企事业单位。其中，阿尔山林业局为国有森工 企业，隶属大兴安岭林业管理局；五岔沟林业局、白狼林 业局为地方林业局，隶属兴安盟行政公署；阿尔山林业局、 五岔沟林业局和白狼林业局先后于 90 年代初实施了天保工 程。二、社会经济概况（一）人口阿尔山市总人口 4.5 万人，由蒙古、汉、回、满、朝鲜、 达斡尔、苗、壮、锡伯等 13 个民族组成，是以蒙古族为主 体、汉族居多数的多民族聚居地；其中农业人口 0.45 万人， 10占 10%，人口密度为 6人/ 平方公里。（二）交通与社会服务业 阿尔山市交通便利，白（白城）阿（阿尔山）铁路 从境内通过。 正在开工建设中的“两伊” （伊敏

12、伊尔施） 铁路建设项目被列为内蒙古自治区西部大开发十六大重点 项目之一，白阿铁路也将随着两伊铁路的建设改造升 级。公路四通八达， S203 省道从境内通过、公路通车总里程 452 公里，其中主干线通车里程 327 公里。阿尔山飞机场、 阿尔山松贝尔口岸基础设施建设已部分开工。不久的将 来，立体化的交通网络将使阿尔山成为区域交通枢纽，对阿 尔山市乃至对兴安盟，优化投资环境，提高知名度，推动地 方经济快速发展都具有重要意义。三、森林资源概况阿尔山市杜拉尔林场 49812 公顷，林业用地 33466 公顷， 其中有林地 14603 公顷，占林业用地面积 43.64%；疏林地面 积 157公顷，占 0

13、.47%；灌木林地面积 61公顷，占 0.18%；未 成林造林地面积 1118 公顷，占 3.34%；宜林地 17502 公顷， 占 52.3%；苗圃地 25 公顷。林场森林覆盖率 29.3% 。第四章 项目建设方案一、项目建设和指导思想以中共中央国务院关于加快林业发展的决定为指 导，积极贯彻“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康” 的森林病虫害防治方针，坚持可持续控灾战略，以保护森林 资源、促进林业可持续发展为宗旨，加强森林病虫鼠害防治 基础设施建设，进一步提高对森林病虫害的防灾、御灾和控 灾能力，迅速遏制森林病虫害的传播、扩散和严重危害的势 头，为促进林业的健康发展提供强有力的保障。二、

14、项目建设原则坚持统一规划、合理布局、重点突破、整体推 进、讲求实效的原则；坚持因地制宜，因害设防、分类施策的原则； 坚持实用性原则。基础设施建设要有针对性，切实 满足建设功能的要求；坚持量力而行的原则。对现有和各种先进技术进行 整合，优先选择能够承载整合后实用技术的支撑平台开展设施建设，提高资金使用效益和建设质量坚持传统方法与现代技术相结合的原则。以传统的 检疫、 防治为基础， 采用现代高新技术， 提高防治工作水平 坚持社会、经济、生态效益相统一的原则。三、防治区域与规模 防治面积为 2700000 亩。四、防治期限：五年，即 2011 年 2015 年23第五章 建设内容一、预测预报1、发生

15、期预测采用期距预测、 多元回归预测， 有效积温预测等预测方 法进行病虫发生期的预测。2、发生范围、发生量预测 在森林病虫害预测预报软件支撑下，探索、总结、应用 适合本地的病虫害预测预报方法与相关参数，可采用有效技 术预测、回归预测、趋势分析等预测方法。3、数据的处理和上报要及时处理、上报数据，在虫情调查后的五天内，将调 查资料输入计算机进行统计、分析、汇总，预测当代或下代 害虫发生量与发生范围。在各代数据处理完成后一周内按照 标准表格将数据上报上级森防站。4、检疫检查对省际、 地区之间调运的森林植物材料进行检疫， 以防 止林业有害生物的扩散，在查清虫害分布区域及规模后，采 取划定疫区和保护区，

16、禁止疫区的森林植物及其产品的调运 进行传播蔓延，既要防止传入又要防止传出。二、防治技术措施1、生物防治 采用白僵菌、苏云金杆菌（BT）、质型多角体病毒（CPV防治松毛虫。在虫口密度较低、林龄较大的林分，可设臵巢 箱招引益鸟。同时，繁育优良赤眼峰蜂种，在松毛虫卵始盛 期，选择晴天无风时施放。白僵菌每亩施3.0万亿孢子，苏云金杆菌（BT）施量每 亩 60 万国际单位（ IU） ，质型多角体病毒每亩施 100 亿病毒 体。每亩释放赤眼蜂 8 万头。2、植物杀虫剂防治采用 1.2%烟参碱喷烟防治幼虫，烟参碱与柴油的比例 为 1：20。每亩使用的药量为 0.4 升。3、物理防治 可采用人工摘除卵块或使用

17、黑光灯诱集成虫的方法降低下一代松毛虫虫口密度。4、仿生药剂防治 在必要情况下，采用灭幼脲、杀蛉脲地面背负机低容量、超低容量喷雾，重点防治小龄幼虫。灭幼脲每亩药量 30 克，杀蛉脲每亩药量 5 克。5、化学药剂防治 对下树越冬的森林病虫，在春季上树和秋季下树前， 可采取在树干上涂、拟除虫菊脂类药剂制成的毒笔、毒纸、 毒绳等毒杀下树越冬和上树的幼虫。第六章 投资估算与资金筹措一、投资概算依据 国家林业局关于颁森林病虫害综合治理工程项目建设 标准（试行）的通知 ；现行的林业基本建设概算定额、费用定额、取费标准等 有关文件；其它有关的技术资料。二、主要技术经济指标1. 白僵菌： 3.0 万亿孢子 /

18、亩2. 苏云金杆菌： 60 万国际单位 / 亩3. 质型多角体病毒； 100 亿病毒晶体4. 赤眼蜂； 8 万头 / 亩5.1.2 烟参碱： 0.4 升 / 亩6. 灭幼脲： 30 克 / 亩7. 杀蛉脲： 5 克/亩三、投资估算 阿尔山市公益林病虫害防治项目总投资23000 万元。资金筹措： 该项目需国家资金 19000 万元， 地方配套资金 4000 万元。项目规模数量经济指标合计总计23000一、预测预报设9001、计算机5台8000元/台4002、路由器1台2000元/台203、网络服务器1台12000元/台1204、激光打印机2台3000元/台605、GPS定位仪10台3000元/台

19、300二、检疫设备15201、超净工作装臵400台1万元/台4002、PCR仪100台3. 2万元/台3203、高级显微镜200台2. 4万元/台4804、显微视体镜100台2万元/台2005、解剖镜100台1. 2万元/台120三、病虫害防治205801、封山育林80万亩62.5元/亩50002、牛物防治50万亩80兀/亩40003、植物杀虫剂30万亩117元/亩35004、物理防治50万亩24元/亩12005、仿牛剂防治30万亩133. 3元/亩40006、化学药剂防30万亩96元/亩2880投资估算与资金筹措明细表第七章 效益分析与评价一、生态效益 该项目的实施可以实现对阿尔山市森林病虫

20、害的可持 续控制，更好的保护森林资源和生态环境，有利于保护森林 生态系统的健康性、完整性和连续性，使区域内各类森林资 源按自然规律演替、发展，发挥最大的生态功能。保护手段 更加现代化，也有利于野生动物的栖息与繁殖，在保护生物 多样性、维护生态安全和调解小气候等等方面发挥更大的作 用。二、社会效益 通过该项目建设，既保护了阿尔山市自然生态环境，又 增加了当地群众和地方政府培育森林的经济收入，对于阿尔 山市旅游业的发展、绿色 GDP的发展具有很大的促进作用， 同时调动广大群众植树造林、绿化祖国的积极性，具有一举 多得的社会作用 。三、经济效益项目建成后，可产生直接和间接的经济效益。直接经济 效益是

21、森林得到有效的保护，森林资源得到可持续发展。间 接的经济效益是在涵养水源、防止水土流失、保持水土、调 节气候、净化空气、减少风沙危害、生物多样性的保护与利 用等方面具有潜在的经济效益。维持区域农牧业和其它经济 的持续发展及维护生态安全等方面均有积极作用。同时对净 化水质，调节水的小循环，防止自然灾害，提高生活质量都 起着不可替代的作用。第八章 项目建设保障措施一、组织管理根据国家和地方政府有关文件规定，遵循有利于国家方 针、政策、法律法规的贯彻执行；有利于森林保护的有效管 理、建设方针与发展目标的顺利实现；体现当前与长远工作 的重点，体现科学性和整体性；精简、效能、统一，有利于 提高管理水平、工作效率的原则设臵项目建设领