XX市镇级财政预算管理工作指导意见

1、为适应镇级财政管理方式改革的需要，逐步建立公开、透 明、科学、规范的镇级财政预算管理体制，根据东台市关于 镇级财政管理方式改革工作实施意见和东台市镇级财政管 理方式改革工作实施细则，现就我市镇级财政预算管理工作 提出以下指导意见：一、预算编制(%1) 指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，依法理 财，统筹安排预算内外可用财力，调整和优化支出结构，进一 步规范镇级财政收支行为，强化预算约束力，保证镇级政权运 转最基本的支出需要，缓解镇级财政困难，促进各镇经济和社 会事业持续健康发展。(%1) 基本原则。预算内外收入全部纳入预算管理，统筹安 排财力；保工资、保运转、保重点，严格控制非工资性支出；

2、 量入为出、量财办事、厉行节约，确保财政收支平衡或略有结 余。二、预算安排(%1) 收入预算。根据各镇上年度收入实绩，结合各镇经济 和社会事业发展规划确定。预算内外各项收入安排要积极稳 妥，按政策规定收足征齐，确保持续增长。1、预算内收入。根据现行的市镇财政管理体制，预算内收入包括一般预算收入和上划中央收入。具体内容如下:(1) 一般预算收入。属于镇级范围内的企业和个人缴纳的 增值税(25%)、营业税、企业所得税(40%)、个人所得税(40 %)、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地 使用稅、车船使用和牌照税、土地增值税、耕地占用税、契税 等各项税收收入，罚没收入和其他收入。(2)

3、 上划中央收入。包括消费税(100%)、增值稅(75%)、企业所得税(60%)、个人所得税(60%)。2预算外收入。包括镇政府和事业单位的各项行政事业性收费、捐赠收入、房屋和资产出租出售收入、其他收入等。(%1) 可用财力。指镇级财政可以用来安排各项支出的财 力，包括预算内可用财力和预算外收入。镇级财政预算内可用财力，包括财力基数、收入增量分成财力和专项结算财力。根据江苏省县乡财政管理方式改革工作指导意见明确的有关要求，市财政将进一步加大对困难镇的扶持力度：1、取消现行财政体制核定的镇财政对市的专项上解基数;2、将省不再集中的收入增量20%的财力，统筹用于补助困难镇。困难镇是指按现行财政体制核

4、定的各镇财力基数(加专项上解，减民政经费、农业税正税的10%和稅费改革转移支付的 15%)计算的人均财力低于镇级平均水平(1. 83万元/人)的镇。(%1) 支出预算。镇级支出预算分为人员经费、公用经费、专项经费和预备费四个部分，集中预算内外一切可用财力，实 行“零基预算”,统筹合理安排。严格支出顺序，优先安排人 员经费、运转经费和政策性经费，根据财力可能安排专项经费 和预备费。各镇财政支出预算安排顺序和标准是：1、人员经费。按照市编办核定的单位性质、财政供给形 式、编制内实有人员编制人员经费。2、公用经费。指镇级机关、事业单位正常运转的最基本 支出，具体包括办公费、电话费、水电费、差旅费、印

5、刷费、 交通费、会议费、接待费、房屋维修费等。分别按以下标准安 排：(1) 办公费、电话费、水电费、差旅费、印刷费等支出， 按在职在编人员每人每年2, 600元标准定额安排。(2) 党报党刊征订费用，全年按24万元安排。(3) 会议费全年按13万元安排。(4) 交通费按车改方案核定的标准执行。(5) 接待费全年在25万元以内安排。具体为：一档镇25 万元以内，二档镇20万元以内，三档镇15万元以内。(6) 房屋维修费按房屋建筑面积计算，每年每平方米5元, 事业单位可按预算外收入的1.5%编制。(7) 培训费按在职人员工资总额的2. 5%编制。(8) 劳务费、租赁费按有关文件和合同执行。镇级事业

6、单位公用经费定额由各镇结合财力和实际情况， 按低于镇级机关公用经费定额标准自行制定，报市财政局备 案。3、专项经费。指各镇用于招商引资、基本建设、项目配 套、设备购置等各项支出，按照从紧从严的原则，根据财力可 能编制。专项经费的安排须在各镇收入组织到位的前提下，由 市国库集中支付中心按程序拨付，属政府采购范围的按政府采 购程序办理。(1) 招商引资支出，指各镇用于招商引资方面的各项支出, 全年按15-30万元安排。(2) 基本建设支出，5万元以下的由各镇自行安排，5万元 以上的需经市政府批准后安排。(3) 计划生育工作经费，按照有关规定编制。(4) 各种项目配套支出，指根据省市有关文件规定，需

7、镇 级安排的各种项目配套资金，按照省市文件规定标准安排(如 新型农村合作医疗、农村低保、村干部养老保险、农村道路建 设等)。(5) 补助村级支出，指财政安排专项用于补助村级组织的 支出，根据村级三项资金的标准安排。(6) 偿还债务支出，指各镇用于兑付农村合作基金会欠款 和偿还其他债务的支出，根据镇级财力情况安排。(7) 设备购置支出，按照实际需要本着节约的原则从紧安 排。4、预备费。指各镇用于当年预算执行过程中突发性的事 件和其他难以预见的特殊性开支等，根据实际可用财力的13 %标准安排。三、预算审批各镇政府根据市政府预算安排指导意见和市财政部门的 有关要求，结合镇级实际情况，编制年度预算草案

8、，报市财政 部门审核；市财政部门审核后，汇总报省财政厅审查，经省财 政厅审查通过后提交镇级人民代表大会审议；审议通过后由镇 级财政所及时批复至各单位执行，并由市财政部门汇总报省财政厅备案。（一）预算收入征收。各镇要严格按照法律、法规积极组织 收入，努力做到应收尽收，按时完成收入任务。市政府将进一 步加大对镇级收入考核力度。1、工商税收，由国税、地税部门组织征收，并按规定的 预算级次直接缴入市级金库和中央金库，按月向市财政部门提 供收入进度报表，由市财政部门再分别提供给各镇政府。2、耕地占用税、契税、其他收入由镇财政所组织征收， 先缴入各镇财政“结算分户”，由镇财政结算会计填列一般收 入缴款书，

9、通过各镇“结算分户”缴入市级金库。（二）预算外收入征收，由镇级各单位按照有关规定组织征 收，认真执行“收支两条线”的规定，及时、足额缴入镇财政“结算分户”，由镇财政结算会计根据资金性质填制资金报解 单，资金随单上划市预算外资金专户。（三）预算支出执行。市国库集中支付中心按照东台市关 于镇级财政管理方式改革工作实施意见和东台市镇级财政 管理方式改革工作实施细则等文件规定执行。五、预算调整年度预算经审查批准后，一般不予调整,国家政策变化而确需调整的，需按规定程序报批。六、财政决算在会计年度结束时，镇财政所配合市国库集中支付中心, 共同做好镇级财政年终决算各项工作。（一）年终清理。对镇级预算内外各项

10、收入、支出、单位拨 款、与市级往来等进行认真清理核对，为年终决算做好准备。1、核对年度预算指标。与镇级所属各单位核对全年预算指标和拨款，为镇级单位年终决算提供依据。2、清理预算内外收支。凡属本年度的预算内外收入都必 须如数缴入市级金库或市级预算外资金专户；应在本年度支出 的款项，必须在年终前办理完毕。3、与市级有关部门对账。与市国库、市国税局、市地税局、市财政局核对各项预算收入数，保证财政收入数字的一致 性、准确性；与市财政局核对各项专项指标、往来拨款，与市 有关部门核对专项补助，保证市乡往来拨款准确无误。4、清理往来款项。对镇级各种暂存、暂付等往来款项进 行清理，应转作收入或支出的款项，经审批后及时转入有关收 入或支出账目。（二）年终结算。各镇财政所和市国库集中支付中心在年终清理的基础上，按现行财政体制计算全