烟叶生产经营若干环节易多问题的调研报告

1、关于烟叶生产经营若干环节易发多发问题的调研报告关注重点  完善流程细化措施  强化追责保证烟叶生产经营规范有序开展关于烟叶生产经营若干环节易发多发问题的调研报告烟叶生产是行业稳健发展的基石，关乎发展全局。基层烟叶站是行业落实烟叶生产工作的“前沿阵地”,也是行业的形象窗口，加强基层烟叶站的规范管理,打牢基层基础,对于筑牢行业发展根基起到重要作用。为保障烟叶生产平稳规范，全面精准掌握生产经营中中易发频发问题，制定出针针对性强、可行性高的防控控措施，有效保障烟农权益益，保护烟叶从业人员，保保证烟叶生产经营规范有序序开展。近期，*市局（公司）通过走访农户、探探查基层、召开座谈会等多

2、多种形式，开展了一系列调调研活动，初步摸清了易出出问题环节、认真分析了问问题根源，并提出了具体对对策。一、烟叶生产经营营中易出现的问题（一）生产环节中易出现的问题题1.虚报面积，冒领补补贴和物资。主要的手段是是：一是故意重叠丈量县与与县、村与村、乡与乡交界界处的面积，增加合同面积积，达到冒领补贴、物资的的目的。二是以少报多，少少种多签，有意截留套取补补贴和物资。三是采取虚假假合同，只签不种，造成合合同流失，出卖合同，从中中套取补贴和物资。2.虚报瞒报，套取专项补贴贴资金。一是烟叶优化结构构易发生以少报多、冒领套套取补贴款问题（此项补贴贴已取消）；二是支付合作作社机耕补贴以少报多或达达不到约定的

3、机耕技术标准准而按合格验收，从而套取取机耕补贴款；三是支付合合作社的育苗补贴，采取以以少报多的方式进行套取。3.以次充好，降低物物资验收标准谋取私利。在在烟用物资购进环节，以高高质量样品中标、低质量物物资供货，内外勾结，不按按样品质量接收，以次充好好，从中谋利。4.暗箱箱操作，利用基础设施建设设谋私利。一是项目选址不不透明。人为因素占主导，未遵循合理布局、公开公公平公正原则进行选址，存存在吃喝、送礼等现象，易易产生腐败问题。二是招标标管理不到位。项目招标不不规范，透明度差，一般采采取先低价中标、再签补充充合同的形式来增加预算；甚至还有空手套取项目，再转包谋利的现象。三是是项目建设管理不到位。工

4、工程项目随意延期，对延期期没有硬性约束；对项目建建设质量把关不严，存在不不敢管、不想管、不真管的的问题。四是项目变更不规规范。以项目变更为由增加加资金投入，项目变更随意意性大，程序不规范、手续续不完备。五是农机设备验验收把关不严。易发生接收收的农机质量与招标的质量量不符的问题。（二）收收购环节中易出现的问题1包装物料以次充好，烟烟叶预检流于形式。一是物物料供应商不按合同执行，以次充好；接收人员收受受好处，不按照样品标准接接收，从中谋取私利。二是是在入户预检过程中，技术术人员与烟农内外勾结，掺掺杂使假从中谋利，或者搞搞假预检，套取专业化分级级补贴资金。2.收购过过程暗藏私利，损害企业和和烟农利益

5、。主要形式有：一是收购中克扣烟农烟叶叶重量或以“折秤付现”的的方式升溢烟叶数量，压级级压价，私开发票，套取资资金；二是与烟农内外勾结结，收“人情烟”“关系烟烟”抬级抬价，收取烟农好好处费，损害企业利益；三三是采取利用空白合同虚开开入库单、虚开发票等手段段，套取库存升溢烟叶款私私分或据为己有，形成贪污污犯罪事实；四是与烟贩内内外勾结，以次充好，收购购低次烟叶和混级烟叶，入入库后再打散分拣，重新定定级或混级，改变原入库数数据，从*取利益；五是是故意将把烟变换成散烟名名称，骗取散烟收购补贴款款。二、易发问题的原因因长期以来，行业一直对对加强烟草生产经营环节   

6、0;      长期以以来，行业对烟叶生产经营营管理工作高度重视，#监督措施不断完善，管理理力度不断加大，规范化管管理水平得到明显提升。但但是，随着监管的强化，一一些违纪违法行为也在发生生变化，甚至在某些基层有有抬头之势，个案演变成“窝案”和“串案”时有发发生，个别人员利用职权之之便“吃、拿、卡、要”依依然存在，已经严重影响了了烟农种烟的积极性，制约约了烟叶发展，更损害了行行业形象。通过对各个关键键环节和易发生问题的分析析，原因主要有以下几方面面：（一）思想边缘化。基层烟叶从业人员地处偏偏远，人的行为思想受客观观环境制约较大。少数人平

7、平时由于工作忙，疏于对自自己世界观、人生观、价值值观的反省，加之各种因素素的干扰，理想“失去”、心理“失衡”、道德“失失范”、权利“失控”、监监督“失效”、要求“失严严”、管理“失职”、规范范“失灵”的“八失”现象象不同程度存在，这在一定定程度上助长腐败发生。（二）权力集中化。基层烟烟叶从业人员少，事务杂，管理粗放，不可避免会出出现三种现象：一是权力失失控。基层人员缺乏应有的的职责约束，使权力和责任任、义务相分离。二是权力力失衡。由于权力过于集中中，大权独揽，失去权力制制约。三是权力异化。将权权力公有转为权力私有，导导致滥用权力而不受监督、约束，致使烟农、企业、国家利益受损。（三）操作暗箱化。

8、基层烟叶从从业人员手中权力的过度集集中和缺乏监督，为不规范范行为提供了滋生的土壤，导致了工作中暗箱操作行行为的发生。在人治化管理理的基层，办事民主公开程程度、工作透明度不够高，从烟叶种植计划分解、合合同约定面积、商品化育苗苗供苗、生产扶持政策兑现现，到基础设施项目规划、实施及烟叶收购等各个关关键环节的操作权力掌握在在个别人手中。人为的信息息不对称，必然会造成信息息的阻隔和不畅，导致效率率低下，甚至滋生腐败。（四）监督缺失化。烟叶基基层人员由于“山高皇帝远远”，受主客观因素制约，存在上级监督太远、同级级监督太软、下级监督太难难、自我监督太淡的现象。近年来，尽管行业出台了了不少规范性规章制度，在在

9、执行过程中也不断加大了了惩治力度，但一些地方的的腐败问题仍然呈现出高发发趋势，成为当前行业内最最为突出的社会问题，其根根本原因就是对基层的监督督缺矢造成的。三、防范范措施与对策重拳整治损损害国家利益、烟农利益的的突出问题，是烟草行业义义不容辞的责任，也是贯彻彻落实中央一号文件的具体体体现。烟叶生产经营中出出现的问题，有其滋生的复复杂背景和土壤，必须综合合治理，教育、制度、监督督、追责“四管齐下”，才才能达到标本兼治的效果。（一）强化教育培训烟叶生产过程中出现的问题题，归根到底是责任心缺失失、职业道德缺失的表现。要以加强思想教育为根本本，切实强化烟叶从业人员员的职业道德教育、法律法法规教育和反腐

10、倡廉教育，真正把思想认识提升到维维护专卖制度、维护行业大大局的高度。1提升思思想意识。烟叶从业人员要要把加强思想道德教育，特特别是拒腐防变教育作为主主要内容，有效发挥教育的的引导、规范和约束作用。要大力弘扬法治精神，积积极营造反腐倡廉文化氛围围，挤压“腐败亚文化”的的生存空间，努力积聚廉政政“正能量”。要在学法、知法、守法、懂法和用法法教育上狠下功夫，做到常常学、深学、真学，在潜移移默化中增强自律意识、法法律意识、规范意识和自我我保护意识，切实守住不枉枉法、不徇私、不违规和不不犯错的底线。2强化化队伍素质。烟叶从业人员员是联系烟农最直接的窗口口，是走好“最后一公里”的具体实施者，是树立行行业形

11、象的具体践行者。必必须在人力资源配置上逐步步实现优化，积极引导有能能力、勇担当、知敬畏的人人员进入烟叶岗位，为提升升基层基础管理水平提供强强有力的人员和组织保障。3加强作风建设。良良好的作风是遏制消极腐败败的重要保证。要以践行“党的群众路线”和“三严严三实”为统领，加强“两两个至上”行业价值观和感感恩文化教育，自觉汲取“营养剂”，涂上“防腐剂剂”，真正在思想上、行动动上补足精神之“钙”、铲铲除“四风”之害、祛尽行行为之垢，努力实现行业风风气的根本好转。（二）完善工作流程1强化化合同管理。合同管理是烟烟叶生产经营工作的主线，贯穿烟叶生产收购全过程程，是收购烟叶、兑现补贴贴的重要依据，是实现痕迹迹

12、化管理的最有效手段。一一是以合同主线规范烟叶生生产经营。严格按合同组织织生产，按合同约时定点组组织收购，按合同发放物资资补贴。要在落实合同面积积的基础上，按照补贴标准准，确定补贴对象和补贴数数量，凭有效证件和合同领领取补贴物资，防止冒领、代领等骗取补贴物资和资资金的现象。要加强烟站物物资、资金的管理，防止发发生克扣、截留和挪用的风风险。二是加强程序公开监监督。公示合同约定的种烟烟面积和售烟数量；依据合合同约定，对补贴的项目、资金、物资等进行兑付，兑付前后都要公示，接受受烟农监督、举报。接到举举报，一经核实，收回补贴贴物资和资金，并根据情况况取消当年种烟资格，列入入烟农不诚信记录。发现有有骗取补

13、贴物资、资金且数数额巨大，触犯国家相关法法律的，移交司法机关处理理。三是建立合同监管和异异常情况预警机制。实时监监控合同执行情况，严查虚虚假合同、冒用合同、冒领领补贴等。完善农户档案管管理，规范档案的收集、整整理、保管、利用等活动。四是研究推行以收购烟叶叶的数量来倒推烟叶种植面面积和物资补贴（自然灾害害造成的减产除外），以此此倒逼烟叶合同监管的责任任落实。2严管物资补补贴。首先，根据生产需求求和前期库存科学拟定采购购计划，公开采购程序，明明确样品质量，做到阳光透透明，严格按照样品质量接接收物资。第二，要严把烟烟叶生产扶持物资和资金兑兑现。严格按照烟叶生产投投入补贴管理政策规定，认认真执行补贴程

14、序、补贴标标准、检查验收、补贴支付付管理等有关要求，规范烟烟叶产前投入管理；凡直接接给烟农的现金补贴，必须须打入烟农合同对应的银行行卡，杜绝弄虚作假、贪污污私分等隐患；烟草公司委委托合作社开展专业化烟叶叶生产服务项目的补贴资金金，要确保委托服务内容真真实、价格合理、有据可查查，坚持张榜公示，接受社社会监督，杜绝编造虚假服服务事项套取专业化服务资资金，避免通过合作社变相相产生“小金库”。第三，要严把物资管理关，包含含计划上报、收货管理、质质量检验、物资供应、财务务账目、破损过期物资处理理、仓储管理等内容。要环环环相扣，有相关的记录表表单、签字记录，以备有据据可查。要建立物资管理台台账，防止物资出

15、入库及发发放管理过程中手续不规范范，收发存台账建立不完善善，农户代签、代领、漏签签等不规范现象。3规规范烟叶生产基础设施建设设。一是规范招标程序，公公开招标流程，严格控制项项目变更，严格把好质量验验收关、合同签订关，确保保各项工作落到实处。二是是全面执行项目负责人制度度，项目负责人全程参与项项目的申请立项与过程监管管，实行项目质量终身负责责制，纳入岗位绩效工资体体系，切实加强对监理方、烟站及项目负责人的工作作考核。三是严格执行回避避制度，项目建设管理人员员、项目负责人与建设主体体、工程承包商、设施设备备供应商和相关服务单位有有近亲属或其他利益关系的的，必须回避。同时，农机机的采购和验收，要进一

16、步步规范农机标准，避免质量量与提报的不符；要在监管管上下功夫，制定统一的管管理规范，严把采购关、接接收关，在付最后一批资金金前必须出具小结证明。4规范烟叶收购流程。一一是落实入户预检。制定烟叶入户预检管理办法，规范预检工作流程：即即成立预检组织、制定预检检方案、招聘和培训预检员员、入户制样指导分级、编编制预约交售计划、定量预预检后发放售烟通知单、站站前复检、信息反馈、考核核到人、责任追究等环节，其中站前复检环节是入户户预检工作流程的重要环节节，要对到站烟叶进行复检检，如实做好记录，每天汇汇总上报，为站（点）考核核预检员提供依据。二是对对照新烟样品收购。贯彻落落实新烟样品的制作、审定定和使用，用

17、新烟样品制约约等级评定的自由裁量权。三是坚持封闭定级，切断断主评与烟农的联系。四是是强化监督。首先强化烟农农监督，公示每户烟农的交交售进度，建立举报信箱；其次强化内部监管，加强强主检的仓库巡回监督。五五是规范称重打包。首先要要及时打包成件，每日上报报升溢，溢损率控制在1%以内，避免站点人为调整整；其次加强现场监督，站站长随机抽查，主检现场监监督。六是发挥财务审计作作用，加大对烟叶收购环节节的财务审计力度，不定期期盘点质量升溢、数量升溢溢，加大核查小等级的频次次，防止出现压级压价、提提级上调行为，切实维护国国家利益和广大烟农利益。（三）制定防范措施1强化制度建设。一是健健全制度，堵塞监督管理漏漏

18、洞。切实把建章立制作为为防范问题、堵塞漏洞的根根本措施，针对易发生问题题，深入剖析原因，以“制制度不在于多，而在于管用用；处罚不在于重，而在于于公平”为原则，对症下药药，釜底抽薪，努力形成周周全缜密的制度防线。要围围绕面积落实、合同管理、产前投入、设施建设、收收购管理等各个关键环节，进一步健全权力运行机制制和监督体系，最大限度减减少机制障碍和制度漏洞，把有可能实施不规范行为为的“特权”关进制度的笼笼子，形成“不敢腐”的惩惩戒机制、“不能腐”的防防范机制和“不易腐”的保保障机制。二是抓住节点，强化规范管理根基。进一一步强化“依法行政、依法法管理、依法生产经营”理理念，从部门、岗位的职能能、职责和

19、流程等关键节点点入手，构建全面覆盖公司司层、部门层和岗位层的目目标管理体系，全面梳理、修订和完善烟叶生产经营营各项工作标准。三是关注注重点，规范从业人员用权权行为。要建立健全一整套套与烟叶从业人员权力运行行相适应的制衡制度，切实实明确各岗位职责、权限与与工作业务流程。在烟叶生生产上，突出把好面积落实实、合同签订关，杜绝虚假假合同。在烟叶预检上，强强化监督考核，建立针对性性强、操作性强的奖惩办法法，明确预检人员的责任和和追责措施，明确在预检后后掺假的烟农，要给予相应应处罚，比如取消下年的种种烟资格。在烟叶收购上，要严格执行合同规定，严严格统一开磅收购时间，在在收购系统中锁定烟筐皮重重和收购时段，

20、关闭收购暂暂存功能等。同时，全面推推行技术员异地使用、异地地收购政策，从根源上杜绝绝收人情烟、面子烟问题。切实推行办事公开和民主主管理，公开收购等级标准准，成立仲裁组、质量检查查组，对烟叶收购进行全程程监督，提高权力运行的透透明度。四是丰富手段，提提高监管效率。针对监管面面宽、难以到位的实际，运运用信息化手段，推行电子子监控、实时监控，建立日日常化、制度化、常态化的的监控机制，及时科学处置置系统预警信息，有效降低低“暗箱操作”隐患，切实实杜绝“人情烟”、“关系系烟”问题和人为作假行为为。2强化廉政监督。要严格落实“两个责任”，强化“三项监督”。积积极探索建立权力运行约束束机制、廉政风险预防机制

21、制、反腐倡廉教育机制、源源头治理监控机制、从严惩惩治警戒机制和工作推进保保障机制等六大体系，进一一步提高惩防体系建设水平平。要强化痕迹资料的管理理，一方面可以为管理者留留下可供考察、评估、佐证证管理的旁证材料，另一方方面又为上级主管单位和司司法机关区分责任界限并向向管理者实施问责及追究法法律责任提供有力的物证。同时，要强化各级的监督督作用，上级要坚持完善领领导干部廉政谈话制度、述述职述廉制度、大事报告制制度、定期考核制度和各种种专项资金审计等制度；要要强化同级监督，严格执行行议事规则，遵循工作程序序，健全民主生活会制度，落实好集体领导和个人分分工负责相结合制度；要落落实好下级监督，采取广泛泛征求群众意见等方式，扩扩大群众的知情权、参与权权和监督权