浅谈保卫学的重点和难点

1、浅谈保卫学的重点和难点河南公安高等专科学校 暴成义保卫学是保卫工作方法和技能系统科学的概括和总结，是关于保卫工作规律和对策的知识体系，是研究安全保卫活动的综合性应用科学，是公安学的重要分支学科。它以马克思主义国家学说和人民民主专政思想为指导，主要研究我国保卫工作的性质、职能、任务，保卫工作的基本方针、原则和基本对策及规律，内部治安管理、犯罪预防，要害安全保卫，灾害事故查处和预防等。课程内容不仅涉及到很多公安业务知识，还包括一些要害单位和要害部门的业务知识。作为自学保卫学的同学要想学好这门课程，真正掌握这门学科就必须从这些繁杂的知识中找出重点和以难点，以便做到有的放矢，举一反三，从而通过自学考试

2、，并能在实际工作中加以运用，达到事半功倍的效果，下面笔者就保卫学这门课程的重点和难点进行简要分析，供同学们参考。保卫学这门课程的内容在结构体系上大致可分为两大部分：一部分是总论，为保卫工作的基本知识；另一部分是分论，为要害保卫。为方便同学们认识理解，列表如下：保卫学总论保卫工作基本原理保卫工作概念保卫工作历史保卫工作性质、特点、作用保卫工作方针、原则、任务保卫工作基本措施调查研究宣传教育规章制度安全检查技术防范保卫工作基本内容内部治安管理内部犯罪预防治安灾害事故预防和查处保卫工作基本主体保卫工作机构保卫工作组织保卫工作队伍分论要害保卫首脑机关保卫国家秘密保卫银行保卫重点建设工程保卫文物保卫高校

3、保卫在这一表中，第一部分总论是学好这门课的基础，属于应知应会的内容，要求同学们必须掌握，是这门课的重点。第二部分分论是在第一部分总论的基础之上展开论述的，它是保卫工作基本知识在实际工作中的具体运用，掌握这一部分内容，不仅要有必备的治安保卫基础知识，还需要对要害单位、要害部门的特点和情况有所了解，因此第二部分内容则是这门课的难点。以下我就这两部分内容分别作以分析，便于同学们掌握。第一部分：总论一、保卫工作基本原理（一）保卫工作的概念保卫工作在我国有广义和狭义两种。知道狭义即可，即为公安机关对我国的机关、团体、企事业单位的安全保卫。又可称为内部保卫工作或经济文化保卫工作。（二）保卫工作的历史也就是

4、我国从建党到建国后各个时期保卫工作的发展历程。包括各个历史时期我国保卫机构的名称、性质、设立时间、地位和职能等。（三）保卫工作的性质保卫工作具有公安属性和行政管理属性。一方面公安机关对各机关团体。企业、事业单位保卫工作进行指导监督；另一方面各单位的保卫工作则是依照 “谁主管、谁负责”的原则由各单位的法人代表通过本单位行政管理系统进行落实的，是本单位行政管理中的一部分。（四）保卫工作的特点保卫工作具有业务的综合性、阵地的广泛性、与生产科研的紧密联系性、队伍的多元性和指导思想的预防性等特点。在这几个特点中预防性特点要认真领会，弄清保卫工作为什么要以预防为主，事实上在保卫工作的“十六字方针”中也提到

5、了“预防为主”，因此同学们要注意把握。（五）保卫工作的方针“预防为主、确保重点、打击敌人、保障安全”，这是我国保卫工作的现行方针，它是在1980年1月召开的全国经济文化保卫工作会议上研究制定并提出的，简称我国保卫工作的“十六字方针”。（六）保卫工作的原则保卫工作必须紧紧围绕经济建设为中心，必须坚持“谁主管、谁负责”，并进行锐意改革，不断强化。在保卫工作的这三个原则中，同学们要正确理解和把握“谁主管、谁负责”这一原则的含义，并能对这一原则进行简要分析。（七）保卫工作的任务l、总任务：保卫工作要保卫社会主义经济和文化事业的安全，保卫我国机关、团体、企业、事业单位的安全。2、基本任务：（1）维护内部

6、治安秩序；。（2）预防和打击各种犯罪活动；（3）同治安危害事故作斗争；（4）确保重点单位和要害部位的安全。二、保卫工作的基本措施（一）调查研究调查研究是有计划、有目的收集和分析内部单位与治安保卫有关情况资料的实践活动。一般情况下调查研究的内容包括：人员情况、财物情况、业务活动情况和周围环境情况以及职工对国家政策、热点的态度情况。由于保卫工作的公安特点，在调查方法中时有用到秘密调查方法的，对于秘密调查应注意的五个问题大家应掌握。（二）宣传教育宣传教育是提高人们防范意识的一条有效措施和途径。保卫工作中的宣传教育包括道德教育、法制教育和安全防范教育三个内容，法制教育是增强广大职工法律意识和法制观念的

7、重要手段，是预防和减少违法犯罪的有力武器，不仅是保卫部门的一项重要任务，而且也是全面做好保卫工作的一项关键性措施。同学们要注意理解掌握。（三）规章制度规章制度是指导某一地区或部门依照国有的有关法律而制定的适合本地区或本部门的规范性文件。规章制度种类具体讲很多，现在保卫工作中普遍实行的有以下几种：1、治安保卫责任制；2、安全保卫岗位责任制；3、安全保卫承包合同；4、安全保卫目标管理。规章制度的制定是规章制度实施的基础，在实际保卫工作中常常面临制定规章制度这一问题。因此规章制度制定要理解掌握。（四）安全检查安全检查是安全保卫部门对所辖区域的企事业单位或单位内部进行的督促检查。安全检查的主要内容是查

8、思想、查制度、查隐患、查措施。安全检查必须坚持检查与整改相统一的原则，对于检查中的问题和隐患，一定要要求责任人限期整改。（五）安全技术防范安全防范系统是以使用安全防范技术产品和实体防范设施为手段，以人才防范为基础，预防违法犯罪和治安灾害事故，维护社会治安的防范措施，安全防范系统通常包括报警系统、入侵和火灾探测器、电视监控系统、出人口控制系统。l、报警系统报警系统是指出现危险情况时，能发出报警信号，并能调动出警力量进行处置的系统。报警系统一般包括探测器、信道和报警控制中心。报警系统在工作期间常常会出现误报警现象，其原因大致有以下几种：（1）设备故障；（2）设计安装不当；（3）用户使用不当；（4）

9、环境噪声引起。解决误报警问题要具体问题具体分析，以减少误报警次数。2、入侵和火灾探测系统 各类入侵和火灾探测器的作用原理各不相同，注意区分把握。3、电视监控系统 电视监控系统一般由前端子系统、传输子系统和终端子系统三部分组成，其分别负担着摄取、传输和处理的作用。4、出人口控制系统 出入口控制系统通常由人员（或车辆）特征输入装置、传输装置、中央处理机及其配套装置、门控装置等组成。三、保卫工作基本内容（一）内部治安管理内部治安管理是指公安保卫部门依照治安管理法律、法规和有关规定，运用公开为主的手段和措施，维护内部治安秩序的行政管理活动。它对维护城市治安具有重要的积极意义。开展内部治安管理工作要坚持

10、依法管理、严格管理、科学管理、文明管理等原则。重点做好危险物品管理和重点人员的管理，实行内部治安综合治理。（二）内部犯罪预防内部犯罪预防是公安机关经济、文化保卫部门及机关、团体、企业、事业单位的保卫组织，为消除犯罪分子可资利用的各种作案因素和条件，减少或避免危及国家、公私财物和人身安全的各类犯罪案件的发生，减少或避免由于犯罪而造成的各种危害，维护内部单位正常秩序而开展的防范工作。要做好内部犯罪预防工作，完成内部犯罪预防的主要任务，就必须建立起完善的内部犯罪预防工作机制，制定出完备的内部犯罪预防工作预案。特别是盗窃案件。破坏生产案件和诈骗案件的预防要注意掌握。（三）治安灾害事故预防和查处治安灾害

11、事故是指人们在直接从事生产、科研等业务活动过程中，由于人为的因素激发物质危险因素而发生的意外损失或破坏。事故按照责任性质一般可分为破坏事故、责任事故和技术事故。在实际的公安保卫工作中，为防止事故发生，必须切实做好事故预防，建立起事故预防的三道防线。消除事故隐患，将事故消灭在萌芽状态事故一旦发生，要有计划地开展事故调查工作，坚持“三不放过”原则、查找事故原因，查清事故责任，把事故危害和影响降到最低限度。四、保卫工作基本主体（一）公安机关保卫部门公安机关保卫部门是公安机关主管保卫工作的重要业务部门。公安机关保卫部门的设置既要与承担的保卫工作任务相适应，又要与各公安业务部门的分工相适应。当前我国的公

12、安保卫部门包括经济保卫部门和文化保卫部门。（二）内部单位保卫组织我国机关、团体、企业、事业单位保卫组织，既是本单位的职能部门，又是公安机关的基层组织，在本单位和公安机关的领导下进行工作。（三）保卫工作队伍我国的保卫队伍一般由保卫干部、经济民警、护厂（矿）队、专职消防组织和治安保卫委员会等力量组成。其中，经济民警和治保会在当前的公安保卫工作中发挥着越来越重要的作用。第二部分：分论一、要害保卫概述（一）要害保卫概念要害是指在全局占有重要地位，对全局的业务活动和利益起重大作用和影响的主要部分，是重点单位和要害部位的总称。要害保卫是1950年5月公安部部长罗瑞卿在全国经济保卫工作会议总结讲话中首次提出

13、的。要害一般具有关键性、相对性、普遍性和适度性的特点。（二）要害的分类要害一般可分为要害单位和要害部位。（三）要害的划定要害的划定必须坚持从实际出发，正确区分和处理全局和局部、一般和重点的关系，准确划定，宽严适度的原则。一般要经过统一安排，具体组织，调查研究，摸清情况，多方论证，选准目标，上报审定，制定保卫措施等程序，并及时复审调整，适应变化。（四）要害保卫措施在进行要害保卫工作过程中，要做到“四不”，即不被犯罪分子混入，不被窃密，不被破坏不发生重大治安灾害事故和重大泄密事件。特别是要做好要害人员的管理。二、要害单位保卫（一）首脑机关保卫首脑机关是指中央党政领导机关和省、自治区、直辖市党政领导

14、机关。首脑机关是党和国家的信息中心、决策中心和指挥执行中心，是党和国家秘密产生和储存的主要阵地，是党政高层领导、高级专家和知名人士的集中地，因此必须强化首脑机关的安全保卫工作，设置专业警卫力量以保证安全。（二）国家秘密保卫国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。国家秘密一般分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。我国为防止泄密和窃密事件发生在宪法、刑法等法律中都有一些具体的规定，而且国家还专门制定了保密法对国家秘密保卫作了详细规定，在实际工作中也逐渐形成了一整套完善的保密制度。（三）银行保卫银行是经营存款、放款、汇兑结算等货币业务，充当债权人和

15、债务人信用中介的专门机构，是经营货币信用的特殊企业。由于银行经营的特殊性，盗窃、抢劫、诈骗案件时有发生。为防止此类案件发生，必须加强银行各个经营环节的保卫工作，做好金库安全保卫，营业场所安全保卫和押运过程的安全保卫。（四）重点建设工程保卫重点建设工程是指列人国家或地方政府基本建设计划，由中央或地方集中人力、物力、财力进行建设的重点项目。重点建设工程具有工程规模大、施工周期长，施工单位多、多工种交叉作业，施工现场条件差等特点，容易出现一些治安灾害事故和案件，从而对整个工程造成影响。重点建设工程的保卫工作要分阶段有针对性地开展，一般要做好勘探设计。土建施工、设备运输保管、设备安装、试车验收等几个阶段的安全保卫工作，特别要加强对各个包工队的管理。（五）文物保卫文物是人类历史文化的遗存物。文