[精品]浅谈信息化建设

1、浅谈公安信息化建设摘 要：伴随着信息技术与网络技术的高速对 接和广泛应用，信息化已经成为现代社会发展的强 大动力。大力推进信息化，已经成为覆盖现代化建 设全局的战略举措。今年，公安机关把“公安信息 化、执法规范化、和谐警民关系”做为三项重点工 作暨“三项建设”工作来扌爪。“三项建设”是摆在 公安建设首位，可见搞好公安信息化建设，对于提高 公安队伍的战斗力，维护社会稳定，打击犯罪和保护 人民生命财产，都有其十分重要的意义。本文主要探 讨了公安信息化建设的发展进程和基本特点，以及 针对其问题如何更好地加强信息化建设的工作，以 促进公安事业长足发展。关键词：公安工作；信息化建设一、公安信息化的发展进

2、程和基本特征（一）公安信息化的发展进程20世纪80年代末，英国警方最早提出并走上了 情报信息主导警务之路。20世纪90年代初期，美国 纽约警察局的创造性改革计划，将警务信息化推向 实战应川，并授终掀起了新一轮警务变革信息 警务革命。我国的公安倍息化工程建设起步较晚,1998年 公安部根据屮央“科技兴国”战略，提出了“科技强 警''的奋斗冃标，并于同年8刀提出了实施“金盾工 程”的建议。2003年9月,“金盾工程”建设进入实质 性阶段。2004年8月，“金盾工程”作为国家信息化建 设重点项目，正式全面启动。2006年11月,“金盾工 程”一 期建设顺利通过国家发改委组织的竣工验收

3、。 2006年至2008年,公安部乂把信息化工作重点由建 设转向应用，巩固完善、深化提高金盾工程一期建设 成果。2009年1月,全血部署开展“金盾工程”二期建 设任务。尤以南京市为例，今年3刀1 5 口上午，南京 市“网上公安局”止式开通。网站开通3分钟后， 南京电信公司的员工赵先牛笫一个访问了 “网上公 安局”。他只用了几分钟时间，就更改了自己驾驶 证的联系地址信息。他告诉记者：“过去想办成这 件事，必须去交警大队或车管所办理。”诚然，当 在全省1600多家网站的近2万个栏目设置了“网上 110报警岗亭”和“平平、安安”虚拟警察，24小时接 受网民报警和咨询求助，既便捷了百姓，又打击了 犯罪

4、时；当全省公安机关运用信息化手段，逐步建 立“以证管人、以业管人、以房管人”的工作机制， 既服务了经济社会发展,又提升了治安管控能力时; 当网上公安局、网上派出所、网上警务室等工程进 入群众生活，既拓展服务群众的新途径，乂掌握了 社会治安的主动权时，我们切实感受到，信息化正 逐渐成为公安机关社会管理创新的冇力“推进器” 0（二）公安信息化的基本特征1信息资源化、资源数字化。公安信息化的实 质是信息技术在公安工作各个领域的广泛应用，是 信息成为资源被开发、利用和积累的过程。信息资 源是最基本的社会资源。在公安信息化过程中，信息 资源作为一种无形资产,必须占据优势和主动，实现 信息资源化、资源数字

5、化。数字化，则是实施信息化 的必要条件z，其实质是将传统的公安纸质文档 内容转化为数字文档，即用计算机处理和管理文档。2. 交流网络化、工作流程化。在公安信息化建 设应用过程屮，网络成为广人民警相互间交流沟通 的主渠道,各项警务工作流程化，各种业务流程网络 化，网上办公、办案、办事以及网上协作逐渐成为交 流的主耍方式，公安业务流为公安信息流交相融合。3. 应用专业化、分析智能化。公安信息化建设 的成效体现在应用。要积极整合公安内、外部信息 资源,实现跨地区、跨部门、跨警种情报信息关联、 资源共亨的综合应用系统，建立警务情报部门和专 业化的情报分析队伍，打破部门间的情报信息壁垒, 综合处理来口不

6、同渠道的情报信息，实现口动比对、 h动预警，借助智能化的数据和决策支持系统，提高 对社会治安形势与刑事犯罪动态的分析智能化程 度。4. 指挥扁平化、作战一体化。公安信息化的最 大特点在丁将单一、分散、独立的警务活动,通过信 息网络有机地-整合到一起。各种信息和指令都在网 络屮流动，每位民警都是网络屮的一个节点，具有同 时接收信息和指令的权力与机会，传统宝塔式的指 令传播方式已被这种扁平化节点模式逐渐替代，警 种间的立体化出击、一体化作战将变为常态。二、公安信息化建设中存在的主要问题（-）公安信息化建设存在的问题（1）思想意识薄弱。一些部门或地方领导总 是认为，信息化建设不过是配两台电脑，搞个平

7、台, 建个网站，敲敲键盘，信息录入查询而已，対打击 犯罪、加强基层基础工作和服务人民群众没冇明显 效果。然而这只是信息化建设的冰山一角，而非全 部。长期被动消极地对待信息化建设，无法以信息 化建设指引他们向着违法犯罪的新领域、新动向、 新手段探索攻坚,致使公安信息化建设形成重建设、 轻应用的局面。（2）科技人才的匮乏。信息化建设是以应用 者的索质为木，然而冃前来讲，公安队伍往往在硬 件上投入很大，信息化设施得到了进一步完善，但 单位信息化建设专业民警非常短缺，势必会影响信 息化建设的步伐，放慢公安业务信息化的进程。同 吋，对倍息技术人员的教育培训工作相对薄弱，相 关制度、规范还未建立或刚起步，

8、培训教冇工作开 展不力，人员接受信息化知识机会少、层次底，制 约了民警素质的提高。致使信息化建设工作得不到 长足发展，得不到更好的推进，信息化没能充分发 挥作用。不少该采集的信息没冇及时采集录入，该 更新的倍息没有及时更新，致使信息的真实性、吋 效性不强。（3）机制训不完善。信息化建设实施以來， 出台的一系列教育培训、考核奖惩等方面的工作机 制和规章制度，由于制度制定吋存在的有些漏洞， 形成了 “教育培训听过算过”等应付的心态，一定 程度上阻碍了信息化建设的步伐。（-）公安信息化应用存在的问题1、信息化应用能力低。有的民警只能进行简 单的浏览和查询，不会打字。有的民警打字不熟练, 录入信息慢。

9、有的民警不知道公安信息库有多少可 以用，不知道口令、密码是什么，工作效率低。2、信息利用率低。应用是信息系统建设的灵 魂，是信息化工作的核心，没有应用的带动和依托, 就没有信息化。1=1前民警使用电脑打字、在网上浏 览信息的多，进行网上办案、网上研判的人少当前, 基层科所队信息化应用不够普及，已经建成的一些 基层所队主页及应用开展较多的办公白动化系统没 冇得到很好的利用，存在着垂建设、轻使用问题。 基层信息系统建设仅有人口系统得到了应用，其中, 部分模块数据最少，更新慢，应用价值不高；各基 层科所队配备的公安网计算机都是浏览网页的多， 业务查询的少，系统应用的少，特别是在逃人员、 被盗抢机动车

10、、违法犯罪人员等肓接支持一线实战 的业务数据利用率不高。3、信息应用层次低。信息化应用业务数据少、 更新慢，一致性、动态性差，信息化建设转化为现 实战斗力存在差距。信息化应用处于传递文件、查 看信息、简单比対的低层次阶段，缺乏对信息的综 合、分析、研判，信息的预测预警和服务决策功能 得不到有效发挥和利用。4、信息保密及安全意识不强。部分民警在运 用公安信息平台时，缺乏保密意识和计算机安全维 护意识，往往导致泄密和电脑系统感染病毒。三、推进公安信息化建设的方法措施（1）转变观念。公安事业要有更快更新的发 展,必须要有公安信息化作支撐，特别是在加强刑 事技术、网侦技术和视频监控技术等侦查破案支柱

11、建设上耍有新突破。当前，公安事业发展而临的两 大难题决定了我们必须用公安信息化來破解。一个 是警力严重不足问题。信息化是解决警力不足的现 实z路，我们能够向信息化耍警力、要素质、要战 斗力。另一个是经费严重不足问题。公安事业发展 与经费瓶颈制约的矛盾相对突出并将长期存在，这 就决定了必须探索实践低投入高产出，省力、省钱 乂省时的办法。信息化是解决经费不足的现实之路。 过去，我们因为受信息化建设不足的制约，在案件 线索摸排、追缉逃犯等方而，往往使用“人海”战 术，花费人量的人力、物力、财力，效果还不好。 冇了信息化，我们就能在网上串并案，就能在网上 直接破案，就能在网上追逃，从而节省大量的人力、

12、 物力、财力，极人增强警务效能。想控制治安、压 制刑案，只有走信息化强警之路，把公安工作信息化置于优先发展地位。观念转变是信息化建设的前 提，要从观念上加强引导，使全体民警充分认识到 “领导不会使用电脑将失去指挥权，民警不会使用 电脑将失去工作权”这句话的深刻含义。要让每位 民警从根本上转变观念，在思想上高度重视起来， 真正让每位领导带头参与信息化建设应用，每位民 警都要成为信息化建设的参与者、建设者、应用者 和推动者。(2) 强化实战。信息化建设主要在于应用， 旨在服务于各项公安业务工作。因此，公安信息化 建设要不断适应实战需求，服务于侦察破案和基层 基础工作。我们必须定期深入基层单位开展调

13、研， 使全体民警白觉、积极和广泛地将科学技术应用于 实战、应用于基层，切实提高公安机关的战斗力， 让科技为公安工作服务，为现实斗争服务。(3) 提高素质。公安信息化讲求的是规模效 益，既体现在信息数量上，也体现在应用群体上。 只有信息警务理念和信息作战方式为每一位民警所 接受、所掌握，每一位民警都成为信息警务的参与 者、受益者，公安信息化才会显示出强人的生命力。 必须高度重视民警信息化素质的提高，努力培养信 息化专业人才，扩大信息化应用群体。一方面，大 力培养和引进急需的科技专业人才、高层次人才， 切实优化人才政策，为优秀人才创造良好的成长环 境，建立一套灵活高效的人才激励机制，做到人尽 其才

14、，才尽其用；另一方面，要鼓励广人民警学信 息科技，用信息技术，把信息应用技能培训作为信 息化建设的先导性、全局性、基础性工作来抓，努 力实现应用主体的最广泛性。具体要做到：对所有 的45岁以下民警开展信息化应用培训，同时要制定 刚性要求，开展好全员计算机培训。让每个民警都 能做到“会打字、会录入、会查询、会安全维护、 会木岗位业务系统使用”，养成“上班先开机，工 作必上网”的习惯，逐步形成“文件网上走、案件 网上办、台帐网上建、绩效网上考”的新格局。实 现“全警采集、全警录入、全警应用、全警共享”， 形成人人重视信息、人人应用信息的良好氛围，把 信息转化为警力、转化为效率、转化为战斗力，实 现

15、信息资源在公安工作屮的有-效利用。真正叫响“不懂计算机的领导将丧失指挥权，不懂计算机的 民警将丧失工作岗位”的口号。组织全体民警进行 计算机应用和信息化应用的培训工作，采取集中培 训、分期培训等多种形式展开全警教育培训，使全 体民警都能熟练掌握和操作计算机，真正发挥信息 化在公安工作中的作用，进一步推动基层信息化建 设与应用为公安业务工作提供支撑。(4) 健全机制。信息化建设必须有一套健全 的规章制度来保障，注重先进典型的发现和培养， 加大奖惩力度，发挥导向作用，对信息化建设和开 发应用有贡献的领导和民警，应和其他重要工作一 样奖励和记功，发挥典型的示范带头作用。全方位 营造浓厚的信息化建设氛围，使全警看有标杆、学 有榜样、干有方向，从而促使各单位积极开展信息 化工作。综上所述，“工欲善其事，必先利其器。” 信息化作为现代警务机制的核心，作用于公安工 作的方方面面，起着一线穿珠、提纲挈领的作用， 引领警务机制的专业化和高效化。公安工作是一项 动态的“寓管理于服务” z中的系统工程，而公安信 息化建设则必须侑一个循序渐进、不断完善的发展 过程,其影响的广度和深度将随着建设过程而不断 推进。加强公安交通管理信息化和执法规范化建设 是为了践行科学发展观，不断增强公安交通管