[精品]浅谈建设工程中的按实结算问题

1、浅谈建设工程中的按实结算问题本文围绕建设项廿按实结算工程竣工结算的编制方法，从按实计量工程量、工程 款结算等方面详细讲述了竣工结算编制屮需加强的环节和重点，为造价管理人员 编制竣工结算提供一套行之有效的工作方法。关键词：按实结算工程、竣工结算、管理、方法建设工程因复杂程度、规模大小、工期长短、资金来源、风险范围的不同，其施 工合同价款的约定冇不同方式，总结起來，主要有固定价格合同、可调价格合同、 成木加酬金合同。其屮，固定价格合同又包括固定总价合同、固定单价合同两种 形式。固定价格合同是指合同双方在约定的风险范围内合同价款不作调整。而可 调价格合同是合同价款根据双方约定而调整，双方在合同其他条

2、款内约定合同价 款的调整方法。近年來，介于固定价格合同与可调价格合同z间的一种按实结 算工程价款的合同模式越來越多地出现在建设工程项目中，也被人们习惯性地称 为“按实结算合同一般对于工程项口规模较大、工期较长、施工难度大且工期 紧张、设计图纸不完善或边设计边施工、预计施工变更较多的工程项目，常见采 用按实结算合同方式。在这类按实结算施工合同屮，双方约定一个暂定合同价和 按实结算原则，工程竣工后，施工方按结算原则编制竣工结算，经建设方审核后 的竣工结算作为最终合同价款。一、按实结算合同屮的按实计量工程量问题。在计划经济时代，工程造价是没有利润的成本价格，施工单位没有能力承受经济 风险，因此，工程

3、计量取决于施工单位实际采用的施工方案。以基础土方工程为 例。对于天然地基的多层建筑工程，基础土方工程的施工方案主要有两种：挖基 槽方案和大开挖方案。前者土方开挖量小，土方工程造价低，但基础工程的施工 难度较大；后者土方开挖量大，土方工程造价高，但基础工程施工比较方便。问题是，预算定额并没有考虑施工难度问题，无论采用什么开挖方案，砖石基础 和桧基础的预算定额价格都是一模一样的。但事实上，在一米多宽的机槽内进行 工程施工，施工效率较低，成本相对较高，而在十几米至几十米宽的大开挖基坑 内进行基础工程施工，施工效率较高，成本相对较低。对施工单位来说，这两种 开挖方案的经济效益并不相同。在预算定额的按实

4、结算制度下，大开挖方案增加 的土方工程成本将曲建设单位如数支付，而在平整的大开挖基坑底部进行基础工 程施工，施工单位自己反而可以节省成本和提高经济效益，所以，对施工单位来 说，大开挖方案是比较理想的方案。工程实践证明，原有的工程造价体制难以适应我国建筑市场经济改革深入发展的 需要。国家标准gb50500-2003建设工程工程量清单计价规范（以下简称计价规范）的出台是我国工程造价改革的一个重要里程碑，标志着我国建筑 业正在全面进行与国际惯例接轨。为了说明工程量清单项目与预算定额项目有 本质性的差异，下而仍然以基础土方工程为例。为了说明按实计量工程量的问题, 卜面以基础土方工程为例。在计价规范附录

5、a中，工程量清单项目“挖基 础土方"的国家标准数据如下：1、项目编码：0101010032、项目名称：挖基础土方3、项目特征：（1） 土壤类别；（2）基础类型；（3）垫层宽度、底而积;（4）挖土深度；（5）弃土运距4、计量单位：立方米5、工程量计算规则：按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算。6、工程内容：（1）排地表水；（2） 土方开挖；（3）挡土板支拆；（4） 凿桩头；（5）基蒂钎探；（6）运输。第一，该清单项冃部指定开挖方案和挖土方法，投标人叮以自主决定采用任 何可行的开挖方案，以及人工挖土或者挖机挖土等任何可行的挖土方法。并且， 投标价格已经包含风险费用，无论投标人中

6、标后实际上采用了什么样的开挖方案（包括挡土板支护开挖方案）和挖土方法，都不能变更项目单价。第二，根据该清单项目的工程量计算规则，无论采用什么开挖方案，其工程 量都是一个恒定数据，这样一來，工程量就与施工方案彻底脱钩。这样的工程量 无须进行现场签证，实际上也无法进行现场签证。投标人报价时必须注意：该清 单项目的工程量并非实际挖方数量，实际挖方数量可能要多出儿倍,甚至儿十倍。第三，该清单项目的工程内容包含“排地表水”。地表水一般指雨水和雨天形 成的地面径流。换句话说，挖基础土方项fi单价应该包含挖土施工期间的排用水 费用。投标人报价吋应该充分考虑气候因索，中标人也应该采取措施防止地面径 流进入基坑

7、、基槽。第四，该工程项目工程内容包含“凿桩头s如果桩基础已经竣工，投标人应 该注意向招标人提出查阅桩基础竣工图的要求，并且应该到现场进行实地踏勘。第五，该清单项fi部制定土方运输工具和运输方法，土方的接驳运输和二次 倒运应该包含在项目单价中，不能另外进行现场签证。第六，对于项口特征中的“土方运距二我个人认为：招标人不宜指定土方运 距。即使招标人己经落实了弄土地点，从挖土地点到弄土地点的距离也应该由投 标人自己测算，而不应该由招标人单方而决定，况选择的运输路线不同，到 达同一弃土地点的运距和路桥费也不相同。另一方面，就施工方案的经济合理性 而言，准备回补的十.方应该尽可能留在现场或现场附近，余土

8、应该直接运出现场 永久弃置，这样就会存在临吋堆土的运距和永久弃土的运距，招标人应该怎样标 注这两个运距数据？挖土深度大的那些基础土方作为永久弃土，还是挖土深度小 的那些基础土方作为永久弃土？更麻烦的问题是，如果土方运距不是招标人自己 决定的，就可能会潜伏下索赔风险，投标人中标后可能会设法推翻招标人的方案, 重新提出运距尽可能远的方案进行索赔。总之，我个人认为：包括运距在内的基 础土方工程施工方案应该由全体投标人进行优胜劣汰的竞争，招标人不应提出限 制竞争的条件和数据。第七，对于项口特征中的“土壤类型"，应该按各地具体情况执行。在西方发 达国家，投标人需要自c进行施工勘探，而我国建筑业

9、总体上不具备相应的技术 素质和风险承受能力。但是，对于经济发达地区地质比较均匀的建设工程，应该 尝试与国际惯例接轨，招标人不标注土壤类型，而是将设计阶段的地质勘探资料 公开给投标人杳阅。另一方面，土壤类型不同，梯形基坑、基槽的边坡施工放坡 角度也不相同，因此挖方量也不相同；如果双方对工程量清单项廿标注的土壤类 型产生争议，不但可能会导致挖方数量索赔，甚至还可能会导致外运土、倒运土、 冋填土的数量索赔，这样就可能会出现一连串的骨牌效应。以上分析表恥工程量清单项目“挖基础土方”是一个包干价格和包干工程量 的项目，理论上不应该出现按实计量工程量的现场签证的问题。二、按实结算合同中的结算问题。所谓工程

10、结算是指承包商在工程实施过程中，依据承包合同中关于付款条款的规 定和已经完成的工程量，按规定的程序向建设单位收取工程价款的一种经济活 动。工程结算是反映工程进度的主要指标，根据不同的情况，可采取多种方式。作好工程变更签证的编制、审核、收集、管理工作，为竣工结算作好准备。工程的实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，这一阶 段工程变更签证的管理是造价人员的工作重点，工程变更签证管理得好，日后的 竣工结算更加快捷和完善。试想一下，工程实施屮不及时办理变更签证，竣工结 算时靠口头说明及冋忆，竣工结算根据无法顺利完成，必然会产生纠纷。工程变更签证一般冇以下几种形式，应分不同情况进行处

11、理：1、设计变更签证：设计变更签证一般在工程尚未实施前变更，施工方可将变更 部分的工程内容绘入竣工图中或实际完成后收方确认，待到工程完工时一并结 算。2、隐蔽工程量变化签证：这类变更，其工程量无法在竣工图中体现，因为是工 程变更的中间环节，其完成后已被新的实体工程覆盖，更无法在竣工后到实地核 查，这就要求其变更签证必须在工程实施过程中及时完成，如根据业主要求对已 完工程量进行拆除就属于这类签证范畴。这种变更发生时，应立即请业主对变更 部分工程量进行确认，对拆除部分材料的报废及利用率予以详细约定，最好采取 先算帐后变更的方法。当然，为满足工程进度要求，确需立即变更时，即时当时 无法确定变更价格，

12、也应在签证单中约定变更价格的计算方法，才能保证竣工结 算时能合理口j靠地计算变更发生的费用。3、零星工程现场签证：这种类型的签证主要包描业主对施工方的临时借工（用 工）、业主方委托施工方完成的合同外零星工程内容等。这类现场签证，因其完 成的工作较零星，无法套用相关定额或相关标准进行计算，发生时，最好的方法 就是在签证中约定一个固定的包干价格。此外，需特别提醍的是，各种类型的工程变更签证均应详细写明变更工作内容、 变更原因、变更工程量，同时，业主、监理、设计等相关各方授权代表签字齐全, 并加盖有效印章才能保证变更签证的合法有效性，避免竣工结算时发生扯皮现 象。其次，抓好竣工图绘制及现场收方工作，

13、这是竣工结算最重要的环节。竣工结算价款的高低由价、量、结算水平三个因素决定。结算水平由合同条款约 定，价以双方确认的核价为准，那么工程量就是决定竣工结算价款高低的关键。 按实结算项目的工程量确认冇以下两种方式：1、由施工方绘制竣工图，经业主代表、监理工程师核实并签字后，作为甲乙双 方竣工结算的依据。人部分按实结算工程均采用此种方式计算工程量。2、由业主、监理、施工方三方代表共同现场收方，三方签字确认的收方记录作 为竣工结算的依据。这种计算工程量方式适用于小型工程项目。3、就一个工程项目而言，以上两种方式的冇机结合，作为竣工结算工程量确认 的方法也是很常见的。对于项口较复杂、竣工图无法表达的区域

14、采用按实收方的 方式确定工程量，其余部分采用竣工图计算工程量。无论采用何种方式，竣工图的绘制都是非常重要的。竣工图的绘制需注意以下儿 点，才能保证竣工图的质量，从而保证工程量计算的准确性。1、竣工图的绘制应根据工程实际进展陆续进行，口积月累，才能保证竣工图绘 制的准确性。工程项廿的建设周期较长，如果没冇在工程实际进行中绘制竣工图, 就失去了竣工图绘制的最好吋机。若等到工程竣工后，为应付竣工验收而绘制竣 工图，不仅容易错画，更容易漏画，结果必然给竣工结算带来巨大损失和影响。 即时在竣工结算时发现了漏涮内容，但因时间较长、相关人员离开项目部无法确 认等原因，施工方能追加计算的可能性很小。2、竣工图绘制时，应采用图示与文字相结合的方式表达，不明之处增补人样图, 确保结算编制人员及审核人员能准确无误地读懂竣工图的表达内容，提高竣工结 算中计算工程量的准确性。3、竣工图绘制完成后的自审自查是必不可缺的环节，这个环节把握得好将在竣 工结算时发挥相当大的作用，保证施工方的经济利益得到全面实现。笔者推荐一 种竣工图审查方法：在竣工图绘制完成后，由造价人员先按竣工图计算工程量。 同时，材料部采购人员将该工程项目领用的全部设备及材料汇总后交给造价人 员，造价人员将计算工程量与实际领用数量进行逐一核对。若发现计算工程量少 于实际领用量的情况，应由技术人员核查竣工图并逐一修改，最后完成的竣工图 作为