探析小型水利工程经营管理存在问题及改革策略

1、探析小型水利工程经营管理存在问题及改革策略摘要：小型水利工程在农业生产中发挥着重要的作用。文章在分析我国小型水利工程经营管理存在的问题的基础上，阐述了其经营管理和改革的具体策关键词：小型水利工程经营管理改革策略 引言据统计，半个世纪以来，我国已经建成小型水利工程 2000万处，这些工程设置对防旱抗灾、改善农业生产条件以 及促进农村生态环境良性发展等方面都起到了巨大的作用。 同时也应该看到，小型水利工程的管理体制与分户经营的模 式存在着一些矛盾，影响了其效益的发挥。继续完善小型水 利工程经营管理模式，以进一步适应水利事业的发展，是一 个亟待解决的问题。1.我国小型水利工程经营管理存在的问题分析1

2、. 1产权问题自20世纪80年代以来，我国小型水利工程的投资主体 一直是国家和集体，由于历史的原因，一直没能对产权进行 明晰。一部分工程划归为个人使用，而还有一部分属于集体 管理。80年代以后，小型水利工程的投资主体中，在国家和 集体之外又出现了群众投资的方式，投资渠道广泛。从政策 上来讲，水利设施应该本着谁投资，谁所有、谁受益的规定, 但是因为产权一直没能明晰，导致国家作为投资主体之一， 却无法直接受益，真正的受益方是集体或群众。此外，由于 没有针对性的政策依据，水利部门难以实现具体操作。许多 水利工程一直由群众免费管理和使用。一些小型水利工程拍 卖后，购买者不主动按照合同及时付款，造成国有

3、资金的流 失，也为国家投资回收和滚动发展带来了障碍。1.2政策问题由于历史原因，在很长一段时期，我国的水利设施一直 充当着国家的公益项目角色。在市场经济深入发展的背景之 下，水利事业也应向产业化方向迈进。进入20世纪90年代, 水利事业的基础设施地位被进一步明确，水利产业政策 的颁布，使水利事业的发展迈向科学化的轨道。但是在实际 操作的过程中却遇到不少阻力，由于一些地区的管理者没能 深入理解发展水利产业的意义，依然延续着传统的“国家投 资、群众受益”思想，缺乏紧迫感。在这种情况之下，由于 与水利产业政策相配套的政策尚未出台，就导致水利行 业的发展受到重重制约，无法实现依法治水、依法管水。例 如

4、，一些地市曾颁布过关于小型水利工程的投资管理办法 等实施细则，在实际操作中却难以推行，受到来自各部门的 阻力。1. 3配合问题我国的小型水利设施投资主体比较多元化，通常是国 家、集体与个人三方面，而国家的投资则一般涉及到多个项 目或者部门，这就造成在小型水利工程产权制度改革过程 中，往往涉及到多个利益主体，难以有效盘活国有资产。不 少地方政府出于本部门利益的考虑，消极对待水利产权改 革，为水利事业的发展带来许多障碍。举例来讲，许多地区 的水利工程拍卖的具体程序和资金交付步骤管理方法并不 统一，一些地方的拍卖行为主体是当地水利部门，还有一些 地区则由政府进行具体操作，资金的使用方式也各不相同，

5、缺乏有效的监督机制。这就造成各自为政的局面，长期发展 下去，必然会对水利工程资产管理的健康有序发展带来困 难。2.我国小型水利工程经营管理改革策略的探讨2. 1理顺水价对于工程规模较大的水利工程，应由政府有关部门通过 对工程进行逆光企业化管理来实现投资的回收；对于工程规 模较小的水利工程，由于其服务价格偏低，难以实现企业化 经营和管理，所以应在水利工程供水价格管理办法的指 导下，确定合理的价格，水价的制定必须考虑到供水成本的 回收，在此基础上还应包括合理的利润空间，并把水资源提 价和其他节水措施结合起来。2. 2建立试点运作对于新近建设的小型水利工程项目，应该引入新的投入 运行机制。在新机制中

6、，应该强调投入主体，明确项目分类。 对于甲类项目，要明确具体的政府部门作为项目责任主体， 对该项目负责；对于乙类项目，则实行项目法人责任制和资 本金制度。项目的投入方式、资金的回收方式也应明确。由 于新的投入运行机制涉及到比较多的部门，可以先进行试点 运作，积累经验之后再逐步进行推广。2. 3建立水保基地很多地区都建有多处水利水保基地，其投资方大都为当 地水利部门，不少水利水保基地已经具有一定的规模，对促 进我国的水利产业化发展起到了良好作用。水利水保基地的 建设应该遵循国家有关政策，通过充分的论证和考察，选取 择效益高，前景好的项目。在资金的筹措、项目的建设和运 作方面要严格管理，在市场化运

7、营中发展壮大，使国有资产 实现增值。2. 4完善机制应该在水利工程改革的基础上，通过拓展运行机制的优 越性，获取尽可能大的经济效益与社会效益。如；组建用水 合作组织，聘用专业人员对组织进行科学管理；通过承包方 式，以合同的形式将工程的经营管理权委托出去；引入租赁 模式，承租人按照合同，按期缴纳租金；通过股份合作，实 行按劳分配与按股分红；还可以通过拍卖，由购买者自主经 营管理。3.结束语多年来，小型水利工程作为农业的命脉，在农业生产中 发挥着重要的作用。进一步理顺小型水利工程经营管理体制 是发展农村生产的客观要求。改革小型水利工程经营管理模 式，将使水资源的利用效益大大提升，引导农业生产向集约 化、产