浅析乡镇企业发展中的环境管理问题

1、浅析乡镇企业发展中的环境管理问题 摘要：通过分析我县乡镇企业环境问题和探讨乡镇企业环境污染的主要原因，指出防治乡镇工业污染应从提高全社会环境意识、统一规划、加强乡镇企业环境综合整治，转变经营思想，合理布局、控制产业方向与产品结构，强化生态文明建设，从技术上减少乡镇企业的环境污染，实现我县经济社会的转型跨越发展。 关键词：乡镇企业；环境管理；主要对策 改革开放以来，我县的乡镇企业迅速发展，已成为农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分，在经济发展中起着不可替代的作用。但是随着乡镇企业的发展，环境污染和生态系统的破坏日趋严重，并成为制约农村经济可持续发展的不可忽视因素。因此，提高乡镇企业的环境管

2、理水平已成为环境保护工作的重要任务，同时也是进行小城镇建设的可持续发展不可回避的问题，必须把乡镇企业环境管理放在战略的高度上予以重视。 一、乡镇企业建立环境管理体系的紧迫性和必要性 乡镇企业环境管理是指运用经济、法律、技术、行政和教育等手段，限制人类损害环境质量的活动，通过全面规划，协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系，使社会经济发展在满足人们的物质和文化生活需要的同时，又不超出环境的容许极限。建立环境管理体系是治理环境问题的重要举措，是摆在我们面前的重要课题，具有紧迫性和必要性。（一）环境管理体系是治理农村环境问题的重要途径 随着改革开放和

3、市场经济的发展，法制和经济调控手段的不健全，乡镇企业为了占有市场，往往进行自发性、盲目性的发展；急于脱贫，急功近利，只从自身经济利益出发，不顾社会整体利益，不从长远角度考虑对环境和资源的影响，在决策上形成“盲区”；盲目搞建设、上项目、上产品，单纯追求经济效益，忽视环境效益，“村村点火，处处冒烟”，形成点多面广的污染源，使环境污染增加。而且，乡镇企业主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的粗放经营型，生产技术水平低，工艺落后，设备简陋，资源和能源利用率低下，产生大量“三废”，导致各种污染物排放量过大，大量工业污染物未经任何处理或简单沉淀后直接排入乡村河道，造成水体大面积污染。农村的农业生产环境、农

4、民生活环境甚至广大村民，都成为乡镇企业“三废”污染最直接、最严重的受害者，而农产品的广大消费者则成为污染的间接受害者。 （二）环境管理体系是弥补目前体系不足的重要途径 由于目前我县的乡镇企业普遍是中小工业企业，规模较小，有的甚至是家庭手工作坊式生产，不可能普遍实施环境影响评价制度和直接监测为依据执行排污收费制度。而且许多乡镇的环境保护主管部门人员素质、技术设备等不能满足现状的要求，传统的依靠环保部门直接监控的环境管理体系对乡镇企业也收效甚微。面对严重的环境问题和管理环境的压力，乡镇企业建立自己的环境管理体系是一明智之举，也有着其必然性。 （三）环境管理体系是满足转型跨越发展的重要途径 “十二五

5、”时期，是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期，要进一步坚定转型的信心，强化转型的措施，增强转型的实效。要加快实现煤矿等综合机械化开采，着力推进煤炭产业循环发展，提高煤炭生产规模化、集约化、信息化水平。要以循环经济为基本路径改造提升传统产业，加大循环技术研发和推广力度，提高资源综合利用水平。把乡镇企业的排污量纳入区域污染物排放总量控制目标，实施污染排放总量控制，严禁引进和新建污染严重的生产项目，对现行污染严重的暖气片、焦化厂、金属镁等乡镇企业责令其关闭或转产，要求新建乡镇企业严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产等。 三、乡镇企业存在环境问题及其原因 (一)环保意识缺乏是乡镇

6、工业环境问题产生的主观原因。主要表现在：一是环保意识淡薄。不少乡镇的农村干部与乡镇工业职工对防治污染、保护环境缺乏应有的认识，对保护环境不采取积极主动的态度，而只是被动应付。同时很多农村居民对环境问题司空见惯，习以为常；相当多的农民对于资源的认识还停留在“自然界恩赐”的水平；二是缺少可持续发展的战略意识。一方面，环境保护的战略重心过于偏向城市环境；另一方面，对乡镇工业与环境保护要协调发展的战略认识不足。当经济效益与环境效益发生冲突时，往往只顾前者，其至为了前者而通过行政手段阻止环境执法。 (二)乡镇环境容量有限，管理体系不健全是乡镇工业环境问题产生的客观原因。农村地域虽然辽阔，但是其生态环境是

7、低层次的生态循环系统，农村生态环境是脆弱的，这就决定了农村环境容量的有限性。农村环境容量的有限性要求乡镇工业发展必须在环境容量许可的范围内发展，不能只顾经济增长，忽视环境保护。四、对策及建议 (一)加大宣传力度，提高全民的环保意识 在目前环境问题日益突出，公众环境意识日益提高的情况下，应广泛宣传环境保护法等法律法规，增强环境与经济协调发展的意识，特别是乡镇企业环保法规建设和环境教育，引导乡镇企业的广大职工学习环境保护知识，建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律和法规的行为。充分利用广播、电视、报刊等多种新闻媒介宣传和组织各种学习班等活动，

8、发挥新闻监督的正确舆论导向作用，广泛深入地宣传环境保护的方针、政策、法律、法规，增强全社会特别是各级领导和企业人士对环境与发展问题的综合决策能力，克服与传统粗放式经营相联系的思想和做法，树立保护环境人人有责的社会风尚，使广大农民意识到保护自己生活环境的重要性。 (二) 加强城镇和工业区规划，做到科学合理布局 从乡镇工业发展历程来看，乡镇工业污染蔓延的原因均源于杂乱分散的工业布局。在乡镇企业规模小，技术装备落后，分布分散的情况下，难于建设集中的基础设施，环境污染难以控制，这些均制约了乡镇工业升级换代的步伐，影响了规模经济效益和小城镇的建设与繁荣。因此应调整乡镇企业布局，在农村工业化进程中逐步形成

9、相对集中、布局合理的工业区和工商业城镇，继续推动乡镇企业点源治理，把改善乡镇工业布局，推动工业区的建设当作乡镇环境管理的一项首要任务。要加大发展壮大新兴产业的力度，以“龙头企业、特色园区、产业集群”为着力点，以试点项目和示范区工程为抓手，以科技创新为动力和支撑，培育发展新兴产业，促进产业结构的高端化、轻型化、合理化。要坚持不懈抓好节能减排和生态建设，重点抓好结构减排、工程减排、管理减排和技术减排，严格产业准入门槛，大力淘汰落后产能，继续推进生态环境综合治理工程建设，加快绿化清徐的步伐，实现“天更蓝、水更清、空气更清洁、环境更优美”的目标。(三)加大环境立法和执法力度，建立乡镇企业环境管理体系

10、加强环境管理，健全环境管理机构，是实现可持续发展不可缺少的环节。首先应加强环境法制建设，完善和健全环保法规，加强环境管理。其次，应建立环境管理网络，把环境管理纳入乡镇企业管理的轨道，各级环保部门应加强环境管理的力度，严格执行新、改、扩建项目的环境影响评价制度，控制环境污染，认真执行关于加强乡镇企业环境保护工作的规定等法规，并通过合理规划，促进乡镇企业经济与环境保护协调发展。 (四)转变经营思想，建立低消耗、高效益的经济结构要根据清徐的人地理和资源环境条件发展县域经济，调整产业结构，始终把发展轻型产业结构、控制重污染行业的发展当作一条重要的战略方针。在经营策略上，不仅要考虑到企业的利益，还要考虑

11、到公共利益及对环保的影响。在利益追求上，要在谋求经济效益最大化的基础上，把经济利益与环境利益结合起来，重视发展与环保的协调。在经营行为上，切实把环境保护纳入企业的决策中。这就要求乡镇企业经营者切实转变经营思想，树立绿色营销观念，统一规划，合理布局。一是大力实施装备制造、清洁能源、新能源、新材料、新型化工、现代物流、煤炭电力等多元化支柱产业项目，推进新型工业化，要实行“重化工业低碳转型，新型产业低碳发展”的产业结构的调整原则，严格控制焦化、金属镁、洗煤等行业新增产能，大力改造提升传统服务业，抓好物流、文化、金融等现代服务业，成为推动全县经济发展的新引擎。二是大力发展第三产业，延伸产业链，促进资源

12、的有效整合。一方面要按照清徐县汾河高效观光农业的总体规划，积极做好生态旅游，葡萄采摘，古文化遗址旅游项目的开发和建设，带动交通、餐饮、娱乐等 行业的发展。另一方面，要重点加快山区三个乡镇的第三产业，尤其是农村服务业、流通业、运输业的发展，不断提高三产在乡镇企业中的比重。三是继续创造良好环境，大力发展上规模的非公企业。扶持和壮大非公有制企业，要重点在规模和发展速度，参与集体企业的改制，政策支持和协调服务等四个方面加大工作力度，继续保持非公经济在全县乡镇企业发展中的主导地位。（五）大搞植树造林，有效控制污染物的排放 按照“谁污染、谁治理、谁绿化”的要求，搞好蓝天碧水工程。在污染严重的乡镇企业周围新

13、建环厂林带，在厂区内规划种植垂柳、龙爪槐、卫茅球、桧柏等防污染的树种，吸收灰尘，为职工营造优美舒适的生态环境，打造园林式企业。同时也可发展碳汇造林，对污染企业可以拿出部分资金按照CO2排放量植相同数量的树木，促进地方经济与生态环境的同步发展，既要金山银山，又要绿水青山。 (六)改进生产技术，减少乡镇工业企业的环境污染 1、针对乡镇工业企业污染多而分散的特点，“十二五”期间，在乡镇建设中应严格执行国家有关环境保护的法律和法规，做好宏观规划，调整产业结构，着重发展附加值高、轻污染或无污染的产业。用可持续发展的观点指导乡镇建设，做好镇区的功能分区，也有利于环境管理和污染治理。如建立乡镇企业工业园区，

14、把乡镇企业相对集中，使得污染源集中，便于管理和治理；建立集中的小型污水处理厂，把规模小而无力建污水处理设施的企业的废水集中起来统一处理，企业只需根据排污量，缴纳费用。 2、在当今建立节约型社会中，积极发展循环经济，重点对能耗大的洗煤、焦化、化工、建材等重工业鼓励在生产中采用先进技术、工艺和设备，加强资源的综合利用，减少有毒、有害材料使用，如焦化行业的机炉炼焦，回收煤气，集中供热，实现煤焦气一体化，比传统的生产方法减少SO2、CO2的排放。 3、发展新产品和新行业的过程中，要十分注意控制重污染企业的发展，用先进技术治理已产生的污染，用高新技术提高生产效率和资源利用率，降低污染产生，从根本上解决乡镇企业已造成的环境问题，使乡镇企业走集约化的道路。扶持传统产业进一步转型升级，大力发展循环经济，延长产业链；引导新上企业树立绿色经济、低碳经济、循环经济理念，鼓励企业积极发展和开发高、新、