试论国有企业养老保险工作现存问题及改进策略

1、试论国有企业养老保险工作现存问题及改进策略摘 要：近年来，随着国有企业的改革，企业的养老保险 工作也发生了很大的变化。基于此，在分析国有企业养老保 险工作现存的问题及原因的基础上，结合国外的养老保险制 度，有针对性地提出了一些对策，以期抛砖引玉，促进国企 养老保险工作的发展。关键词：国有企业；养老保险；问题；改进；对策 中图分类号：f840.67文献标志码：a文章编号：1000-8772 (2012) 23-0136-02随着社会的发展，人们对企业养老保险工作的重视程度 越来越高。伴随着企业改革的深入发展和企业养老保险制度 的变化，新形势下出现了很多的社会问题。分析并解决国有 企业养老保险问题

2、，对于稳定企业大局、推动企业和谐发展 具有重要的意义。一、国有企业养老保险工作中存在的问题国有企业作为我国社会主义市场经济发展的重要主体之一，其发展的好坏及稳定程度直接决定着经济社会的发展 与稳定大局。为此，国有企业养老保险工作能否得到合理的 解决对我国社会各方面都有一定的影响。从目前的国企养老 保险的发展来看，国企在养老保险的工作中还存在着很多的 问题。（-）养老保险制度内部的“二元”格局长期存在近年来，养老保险体系的城乡二元结构在政府的高度重 视和部门的不懈努力下，正逐渐被打破。但在企业养老保险 制度不断得以完善、国企改革不断推进的形势下，却出现人 员流动难、人员流动无保障等不利于改革进一

3、步推进等问 题。究其原因，事业单位与国有企业执行的是不同的养老制 度，由于相互间的不衔接，不仅使流动人员退休前养老保险 关系难以接续，也造成企、事业退休人员养老待遇存在较大 差距。（二）养老经费紧张，财政压力增大国有企业退休人员退休费由单位经营所得支出，在退休 人员逐年增多、退休费用剧增的情况下，财政支付压力巨大。 尤其是对自收自支类国有企业来说，在退休费用支出一旦超 出单位预算的事业经费时，原本引以为豪的“铁饭碗”将成 为易碎的瓷器。随着统一的国有企业养老保险制度的建立， 原始基金积累的缺乏，必将引发养老保险又一个隐性历史债 务的形成。（三）养老金个人账户的增值困难国有企业在养老保险的制度改

4、革中，也实行了企业职工 养老保险个人账户的建立和使用制度，这是非常不错的做 法。其目的，一个是通过个人账户的建立可以激发企业职工 参保的热情，达到一定的激励作用，促进他们的投资向养老 个人账户倾斜。随着我国老龄化社会的到来，国有企业支付 职工退休金的压力越来越大，而养老保险个人账户的建立可 以一定程度上缓解这方面带来的压力。要解决国企职工的养 老保险问题，最关键的也是最主要的就是实现个人账户的增 值问题，如果不能通过有效途径实现个人账户的保值和增 值，就会打击国企职工参保的积极性。而从目前的情况来看, 国企职工的个人账户在增值保值上还很难实现，还有很多的 工作要做。二、借鉴养老保险的先进经验一

5、一智利模式针对中国养老保险制度的困境，我们可以多学习借鉴国 外的一些养老保险经验。国际上推崇的是智利的养老金制 度，被赞为智利模式。这一模式下，养老保险基金由个人缴费形成，建立个人 账户，基金完全积累。参保人按月将工资收入的12.3%左右 缴至养老基金管理公司，其中10%存入个人账户，0.9%作为 参保人的残障保险金，由养老基金管理公司转交给指定的保 险公司，1.4%左右作为管理费用。个人账户资金资本化。参 保人可以选择不同风险和收益的投资基金，养老基金及其投 资收益一同存入个人账户。智利个人账户由私营养老基金管 理公司管理和运营，私营养老基金管理公司市场准入标准较 低，且日常经营管理活动，完

6、全按照市场规则运作。智利最 初设立了 12家，最多时达到23家，经过优胜劣汰剩余6家。 参保人可自主选择一家养老基金管理公司，将养老基金交由 其管理运营。对养老基金管理公司服务和投资运营业绩不满 意时，可以随时更换管理公司。参保人退休时可以按照一定的比例，分期支取个人账户 中积累的资金，也可以选择用个人账户资金购买商业保险， 然后由商业保险公司支付养老年金。目前测算，按照平均缴 费和收益水平，参保人退休时的养老金替代率可超过70%o 如果参保并按照规定缴费的人退休时达不到国家规定的最 低养老金水平的，国家负责补足至最低养老金标准。参保人 退休前残废丧失劳动能力或死亡时，本人或家属可以支取个 人

7、账户资金。三、优化国有企业工作人员基本养老保险制度的对策针对目前国有企业养老保险工作中存在问题的原因，通 过反思与借鉴国外养老保险制度，推进国企养老保险工作的 发展，以适应新形势下养老保险工作的需要。下面将对养老 保险制度改革的对策进行进一步探索。（一）逐步推进职工基本养老保险一体化。首先在制度 的设计上，应避免各地在试行过程中制度"另起炉灶"的模 式，建立既体现国有企业特点又能与企业职工基本养老保险 制度相衔接的养老保险制度。其次，根据权利与义务的对等 关系，构建统一的退休待遇计发制度。同时，应汲取企业职 工基本养老保险制度的教训，在统筹层次上起点要高，应以 省级统筹为起

8、点，逐步实现全国统筹，提高基金抗风险能力, 均衡各地负担。（二）构建多方共同负担的养老保险机制。国企养老保 险工作应借鉴企业职工基本养老保险改革的成功经验，实行 统账相结合的办法。单位及个人应缴比例按照“以支定收， 略有结余，部分积累”的原则，在确保基金收支平衡的前提 下可由统筹地测算确定，并最终与企业职工基本养老保险相 统一。三方负担机制的建立，不仅强调了社会保险权利与义 务相对等原则中应尽义务的重要性，而且对提高工作人员的 自我保障意识方面将是极大的促进。（三）提高服务质量，强化参保意识。社保经办机构应 加强队伍建设，通过各种教育方式方法转变工作人员的服务 意识，推行一把手负责制和问责机制

9、，规范文明用语等，从 被动服务转变为主动服务；其次是大力营造勤于学习、善于 钻研、勇于探索的良好风气，提高专业知识水平和解决问题 的能力；还要大力营造开拓创新、争创一流的氛围，并健全 科学规范的业务规程和严格的基金管理制度，提高服务效 率。针对目前存在的很多国企职工参保意识薄弱的情况，企 业要采取有效措施，大力宣传参保知识，开展一些养老保险 流动宣传活动，鼓励职工大胆参保，勇于参保，强化他们的 参保意识。（四）创新养老政策。新形势下，要大胆创新，继续探 索养老政策新路子，在老年社会保障体系、老龄服务体系和 老龄社会管理体系建设上有新的突破。可以借鉴国外这种模 式：参保人未来的养老金水平直接与个

10、人缴费挂钩，强调劳 动者自我积累，自我保障，自我受益。改变养老保险由国家、 企业、个人三方共同负担的传统做法，减轻了国家和企业的 经济责任。同时，养老保险资金私有化，在一定程度上促进 参保人的参保缴费积极性。个人账户管理和投资的选择权由 参保人自主行使，一方面增强了参保人对个人账户的认同感 和责任感，明确了对个人账户资金的管理和投资风险的责 任，提高参保人对个人账户的关注程度。另一方面，也有利 于各基金管理公司不断提高服务质量和降低管理成本，优化 投资管理，促进管理公司之间的竞争和优胜劣汰。（五）逐步提高政府补贴标准通过相关机构的调查发现，多数被调查者认为参加养老 保险合算，但还不能解决养老问题。甚至有网友感叹，“养 老有风险，长寿需谨慎。”这从侧面也反映出政府补贴还相 对偏少，中国养老保险制度还存在不足。因此笔者认为，要 明确地方财政对参保应予以补贴，尤其是对特殊困难群体的 补贴还要提高，让大部分群众感觉到社