0706对学校经济责任审计的难点分析

1、对学校经济责任审计的难点分析摘要：学校经济责任审计是近年來审计工作的新的组成部分，它对于加强对学校经济责任人 的监督、完善学校人事工作的考核方式、加强校园党风簾政建设、捉高办学效益等方而均起 着积极的意义。但是在实际工作中，仍然存在着缺乏统一标准、审计结论落实不充分等难点。 木文介绍了现阶段工作中的难点，并对如何完善学校经济责任审计工作提出了几点建议。 关键词：学校审计；经济责任审计；经济责任审计难点；完善经济责任审计1引言从广义上来讲，经济责任审计包括了所有的审计；从狭义上来讲，经济责任审计则特指 我国近年來出现的，口的在丁明确国有企事业单位和政府机关领导人经营管理职责的一种审 计活动，也就

2、是我们常说的离任审计和任期经济责任审计。而学校经济责任审计工作的主要 内容就是对在职或因任职期满、离退休、调动和辞职等原因离开现任职位的学校财务人员、 基建部门、校办企业、以及主要经济负责人履行经济责任的情况进行监督、市计和评价。在学校积极有效的开展经济责任审计,不仅可以对学校相关负责人的工作业绩以及包括 行政责任、经济责任和法律责任在内的相关责任予以止确的评价和充分的肯定，还能对下一 任负责人进行事前监督；不仅可以启效的改善学校对于相关负责人的考核和管理办法，还会 对加强校园党风廉政建设、提高办学效益起到积极的促进作用。2学校经济责任审计工作的主要难点2. 1没有统一的标准虽然现行的经济责任

3、审计法规对审计工作的范围、原则和内容都做出了明确的规定， 但是这些审计规范人多只适用于企事业单位的审计工作，这就使得学校的经济责任审计工作 因原则和标准的制定缺乏足够的法律支持而无法形成成统一的、科学的、便于操作的、将定 性与定量合理结合的市计评价标准，无法为审计评价工作提供定量分析依据，最终导致市计 人员在进行责任界定时很难分清决策责任与管理责任、集体责任与个人责任、直接责任与间 接责任、主要领导责任与分管领导责任、现任领导责任与前任领导责任。2. 2难以开展离任前审计根据国务院办公厅的相关要求，学校有关经济责任人因任职期满、离退休、辞职、撤职、 免职等原因离开现任职位之询必须接受经济责任审

4、计。但实际上，市计部门往往在相关责任 人任职期满或换届结束z后才对其开展审计工作，这样就容易导致两个问题：一是由于被审 计对彖已经离开原来的工作岗位，难以对其进行审计，阳继任者又常常会因为不了解悄况而 无法对经济责任审计工作进行冇效的配合，从而使审计工作陷入十分被动的局面；二是在很 多时候，审计部门由于种种原因无法对审杏出来的问题进行很好的处理，致使审计结论难以 被落实。这不仅制约了审计成果的利用和转化，还降低了审计评价的价值，并且在很大程度 上影响了审计工作的权威性。2. 3难以对经济责任人进行评价审计评价是经济责任审计报告的重要环节和核心内容，但一方面由于在我国学校开展经 济责任审计工作的

5、时间并不长，大多数前任经济责任人并没有过接受离任审计，致使难以对 被审计者应负的经济责任和经济指标的完成悄况进行认定；另一方面，不少学校的经济负责 人在上任时，学校的管理部门并没有切确的规定出任期内经营目标，使经营业绩的市查工作 因缺乏依据而无法清楚的进行责任划分。上述两方面原因使学校的经济责任审计工作无法形成统一的、可行的、必要的经济责任 最化考核指标和行政责任定性指标，加之缺乏相关法律法规的支持，最终导致了审计评价工 作难以进行。2. 4审计能力不足、审计手段有限随着学校办学条件的逐步改善，办学经费和资金流动必将会越来越多，经济责任审计的 工作量和工作范围也必将会随z增大。但由于学校的特殊

6、环境，很多经济责任人在同一岗位 上一干就是十几年、几十年，由于时间跨度较人，在对他们进行经济责任审计时往往需要投 入较多的人力、物力、财力和时间，然而客观条件却往往要求审计人员在非常短的时间内出 色的完成此项工作，其难度可想而知，市计队伍能力不足的问题山此越发的凸显出来。由于审计的内容和范围是有限的，因此，如果任期经济责任的审计评价仅仅是以审计部 门从冇关经济责任人提供的述职报告和会计资料等账面内容中掌握的情况为依据，那么这种 评价就会带有较高的局限性。实际上许多经济责任人的经济犯罪问题（如收入不入帐、收受 贿赂、私分公款、私设小金库等）是不会通过财务收支等账而内容直接反映出來的，而审计 工作

7、的特点决定了它难以揭示出一些账而之外的问题，这就使市计部门难以发现和查实这些 人的党风廉政建设情况和遵纪守法的情况。2. 5审计结果不透明在对有关经济责任人的审计结束之后，由于没有统一的标准和明确的规定，人事管理部 门对于审计结果的运用不透明，不公开，这既不利于审计效果的发挥，也不利于人民群众的 监督和市査，造成了很坏的社会影响。3对于完善学校经济责任审计工作的几点建议3. 1完善监督机制学校经济责任审计是党和人民赋予审计部门的重要职责，是加强对学校经济责任人的监 督、促进校园廉政建设、促进依法办学的重要措施，理应在学校的改革发展稳定小发挥其重 要作用。完善的制度是做好学校经济责任市计工作的最

8、基本前提，但现阶段学校经济责任市 计尚未形成完善的方法体系和制度，因此相关部门耍建立健全相关的监督和约束机制，组 织人事部门在进行教育管理、人事考察任川和年度考评时要将经济责任审计结果作为唯一的 依据，同时将其列入考核档案；真正将经济责任审计工作落到实处，防止“审任脱节”情况 的发生。3. 2建立科学的审计评价标准审计评价标准是在审计工作中判断优与劣、是与非的准绳，是作出审计决定、出具审计 意见的决定性依据。因此，建立科学的审计评价体系，明确相关负责人的经济责任审计评价 标准是保证审计工作质量的关键。审计部门要根据学校经济责任审计的目的和审计对象的特 殊性以及审计依据的复杂性、多样性等特点，根

9、据审计业务程序制定责任界定依据和可操作 性强的评价标准。（1）要建立学校相关经济负责人任职期间的责任冃标考核制度，从其就职开始学校的 组织人事部门就要与其签订冇关管理、经济、廉洁自律的冃标责任书，将其作为审计和监轉 工作的基木依据。（2）要按照-定的客观事实、审计对象的特点和经济目标责任制的各项内容制定明确、 合理的市计评价体系，并从被市对象经济活动的合法性、真实性入手，对内根据经济效益、 效率、效果等内容进行评价，对外根据被审对彖的丄作规划、发展战略等内容进行评价，从 而能够更加全面的反映出经济责任人的工作业绩。（3）要处理好前任与现任的关系、个人经济责任与整体责任的关系、法律法规与实际 效

10、果的关系以及主观愿望与实际效果的关系3. 3提高审计成果的利用率，树立审计工作的权威性（1）耍将经济责任审计纳入人员管理的工作中，重视审计结果，采取积极有效的措就 对其进行落实，并将审计结论作为人事管理和考核的棊本依据。（2）干部工作业绩的优劣不在于平时的自我宣传，而在于实际的丁作效杲。因此，为 了实现能者上、庸者让、劣者下的干部任用目标，一定要坚持先审后离、先审后用、审用结 合的审计原则。(3) 重视审计建议的落实和信息反馈。3. 4加强审计队伍建设学校经济责任审计不同于对企事业单位的审计，它的政策性和专业性更强，审计风险更 大，这就对审计人员的业务水平和政治素质提出了很高的要求。因此，审计

11、人员在工作中需 要不断摸索、大胆创新，熟悉被市计对象的特点，并积极防范审计风险、时刻树立风险意识, 严格遵守审计纪律，对审查出的问题严肃对待，认真处理。35提高审计结果的透明度为了提高审计结果的透明度，在实际t作中一定要坚持“四个公开”的原则：一是经济 责任审计内容公开；二是经济责任审计述职报告公开；三是经济责任审计的结果公开；四是 经济责任审计的程序公开。同吋还要建立通报制度，在允许的范围内及时公开被市计对象落 实审计建议和决定以及实施整改的悄况，通报被审对彖整改后的制度变化以及尚耒解决的问 题。3. 6加大对经济责任审计的宣传力度，创造良好的审计环境(1) 加人对经济责任审计相关知识的宣传

12、力度，从而加强学校相关经济负责人的审计 意识，使其明确什么是学校经济责任市计以及如何履行好自身的经济责任，最终达到强化其 口觉接受审计监督的冃的。(2) 加强对学校经济责任审计工作的领导，建立和完善审计标准，为其创造良好的工 作环境，最终形成由组织人事部门领头、审计部门负责具体业务工作、重要项目共同参与的 联动体系。(3) 根据学校经济责任市计自身的特点，对切合实际需要的市计法规进行及时的修订, 明确和完善相关法律法规的支持，并制定出合理的、易于操作的具体实就细则以及配套制度, 从而提高审计工作的技术含量和可操作性，避免口j能出现的审计风险。(4) 要结合工作实际，使审计内容、思路、方法以及程

13、序的整合与结论运用相统一， 使审计更加具体化，同时还要不断的进行政策研究，从而可以更加明确的认定责任，使审计 处理更加合理，审计结论更加客观公正。3. 7减少重复审计学校经济责任审计与其他的财务收支审计虽然不完全相同，但是工作内容还是冇一部分 的重合，因此要注意将其与口常审计工作相结合，将li常审计工作小涉及到的学校相关经济 责任人的相关资料存入经济责任审计档案，以便在f1后开展经济责任审计时加以利用，避免 重复劳动，4结语学校经济责任审计是审计领域中的一项新内容，并没冇太多的经验町供借鉴，虽然经 过了几年的探索和时间，其审计内容和程序逐步走向正规，但仍缺乏一个固定的、规范的审 计体系和标准，因此，审计人员在实际工作小要加强对学校经济责任审计规范化的研究，对 市计的程序、范囤、评价体系、标准、责任的界定以及成果利用等方而进行探讨，不断完善 现有制度，从阳提高经济责任审计工作的效率和质量。在遇到新问题、新情况时，审计人员 要以维护人民群众的根木利益为出发点积极的对其进行解决，从而促进教育改革和管理工作 的发展，减少学