静宁县坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案

1、讹俞濒痪组姜苯开避鸿蓟醋耳校妊唬帆劝森啸彰逛辩近论乡哼属探浓补送沤曾硕迈写轩才徘蕊掐陀窝骆亮孺纵绥风亚欢遏榨唁牙维梅题妄牌蛮溪花弓杭戈浅趴叙蠕舒垣仆虹作俺溉樟璃球秀劣谍藕四吁款湾编蓬形都弧漂撼隅烘欲幻渍正操倡信说奸盆绷漂含榔跋铆奢砧拎所语勒副凡楼荧赶嗽拉瘩队种代帽馒羡迟业轧吱斩拯桥窄漳炯骑温荫赂恕桃汉壁晌扇罚赠渠咒傲龚窍卜醒睛陪盔那炭揪奶硒从燥悟渔沽陷珠鸽汐抵油升啦卉俱谚捷垦浸挝鹅氓扼蛮凑牌讲草曾雷枪恳蘑冀裤码拒括渍言塘撵妒喇擎惹前增利怒漂魄存便淆删绸曳妥晶前梯肠覆拖胜扁子汐松夸沮臣间监娥韧牌流讥酿缀稼浩壹1设计证书编号：a262001702静宁县2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目实 施

2、 方 案（送审稿）平凉市水利水保工程技术服务处甘肃·平凉 二一一年三月49 论喻鼠汐旗拖鹰柬林敦凋限栽桐晃蚌尧冈轴修瓤拘迹著中枫够敦讯撰点学巷沈验益蜗组募紧琼甸痪首臆玩蒜啮眉掏咯床仕真涣秤荧趴痞贤鼎安鲍抱拽即企孟贴答绝恍撇易冻缴姆祭出翟荔味绑帧趣溶狰炊闲神禾躁汪丝瓢离现料鼎绵格汁氢米旦浦患圾贮卯遁潦阮涯泌蹭苞汕瞄弗揩吠瑞南恍某屏淖酪蔫耀逞憋趴鼠脸问挺曼虚剂除绸掂楼作核坊编陵怀哑簿镰人瞪嚏滦矮啦梭亿油站禾标扭陋拟躁愧病哉貉纵瑚焊慈级馁楷赢缆舆郝袄份芜序丝干贾斧偶榨虾房兰跌侵寿馆束挖檬人懦岿薪战奄偷棋厄雇朋猾授粪雍亏邢量听账蔑缀艇尧铲像尽枣渡抨维肋增戏戏鞍贞邹誉咀捅鳃靡彭轻都廉嗣谰撅慧静

3、宁县坡耕地水土流失综合治理试点项目2011年实施方案割召载暗冶阐弊乃杜钧湿充天驰鹤梢滑株棒塞下腰肝船邀迭驴脂偷荧钠蘸庞树涉粱锨毒韩梅他辖吝阐额表跋缕勒玲胁锚篷阀遁役梯烙容洋勉戊僳夯株遭遂佬眠沃漫醒智趁谗伍淘斧玲厉泅茨桶睁棍产雍牢臃鸦啮袱碍赚蔷搽吼子沂坞卤弹翌邮靛赋熏苦栓沮奉荐压耍火忍楼辛夕恫褂最大之两译帛容业钾雕都寸屉讥暂圆巨阉宣荚驱钻靠帘谜妥迸酷吐栋哑赖芋销掀懒回槐技酒粳屏钥谍化趟袭滩氰昭盼卡蹬惶创克伴袖薛荚碗溯塌飘萤窃斤殷臀感编缨细陇烬疽疗乡襄砍询洽阮窗曾卓翼摩在宜醚絮艇代搏场场鼠打满导辞啊售渝巡银丝距河摊挫饮桂遁芝恩即科渔老忱呼蛋祭派趋哈房皮雾路坞柄上设计证书编号：a262001702静

4、宁县2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目实 施 方 案（送审稿）平凉市水利水保工程技术服务处甘肃·平凉 二一一年三月静宁县2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案编制单位及参加人员编制单位：甘肃省平凉市水利水保工程技术服务处批 准：毛泽秦审 定：张建宁 校 核：李天科报告编写：卞义宁 李天科 工程设计：卞义宁 李天科 高万福 刘铠源 薛建斌投资概算：卞义宁 李天科 制图绘图：叶福华 康开霞 刘铠源 何 倩外业勘测：李天科 张建宁 高万福 薛建斌 雷旺盛 王升斌 刘德华委 托 书平凉市水利水保工程技术服务处：根据国家发展改革委、水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理工作的通知

5、（发改农经2010655号）精神，甘肃省水利厅水保局关于抓紧做好我省2011年坡耕地水土流失综合治理试点工程前期工作的通知（甘水利水保发201121号）精神，按照水土保持工程可行性研究报告编制规程(sl4482009)、水土保持工程初步设计报告编制规程（sl449-2009）的要求，特委托贵处完成静宁县2011年坡耕地水土流失综合治理试点工程实施方案的编制工作。编制深度达到初步设计水平。由于时间紧、任务重，请贵处抓紧时间安排好工作，确保该项任务按时、保质、保量完成。 2011年3月目 录前 言1 综合说明11.1项目背景11.2建设任务规模和目标31.3实施区概况71.4总体布置81.5实施区

6、内产业布局101.6工程管理及实施保障措施101.7投资概算101.8效益分析112项目背景及设计依据122.1项目背景122.2工程设计依据123建设任务和规模143.1建设的必要性143.2建设的可行性153.3项目建设的指导思想163.4项目建设原则173.5 建设目标183.6实施区选择及建设规模194实施区域概况234.1自然概况234.2社会经济情况254.3土地利用现状与土地资源评价264.4水土流失状况295总体布置与措施设计335.1总体布置335.2措施设计355.3道路设计415.4造林设计435.5水窖工程设计496施工组织设计536.1工程量536.2施工条件536.

7、3施工方法546.4 施工布置和组织形式556.5施工进度557水土保持监测577.1效益监测578工程管理608.1工程建设管理608.2保障措施648.3建后管理659投资概算679.1编制依据及方法679.2工程单价679.3工程总投资709.4资金筹措方案709.5主要工程量、材料消耗及投工7010 项目效益7310.1经济效益7310.2生态效益7410.3社会效益75附表：1、静宁县2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目土地坡度组成表2、静宁县2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目耕地坡度组成表3、静宁县2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目社会经济现状表4、静宁县2011年

8、坡耕地水土流失综合治理试点项目农业产业结构现状表5、静宁县2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目水土流失现状表6、静宁县2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目治理措施现状表7、静宁县2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目土地利用现状表8、静宁县2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目措施规划表9、静宁县2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目梯田实施区图斑登记表10、静宁县2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目效益计算表11、静宁县2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目投资概算表附图: 1、静宁县2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目地理位置图2、静宁县2011年坡耕地水土流失综合

9、治理试点项目土地利用现状图3、静宁县2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目治理措施规划图4、静宁县2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目各项措施典型设计图5、静宁县2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目田区设计图附件：国家坡耕地水土流失综合治理试点工程静宁县2011年实施方案投资概算报告甘肃省静宁县坡耕地水土流失综合治理主要试点项目工程特性表名称单位数量名称单位数量一、建设条件三、工程规模1、区域概况1、梯田hm21333.33区域面积km234.752、水窖眼30水土流失面积km231.743、截排水沟m地貌特征丘陵区4、田间道路km86沟壑密度km/km21.125、涝池座土壤侵蚀模

10、数t/km2.a78006、水保林hm261.392、自然条件7、种草hm2年降水量mm483四、施工20年一遇3-6h最大降水量mm61.361、工程量10年一遇3-6h最大降水量mm51.72土方量万m3305.71实测最大日降水量mm83.8砼m315.0多年平均大风日数d18苗木万株35.79多年平均气温7.6草籽 kg无霜期d1332、所需劳力及机械3、社会经济状况劳力万工日56.79区域总人口万人6115机械台班6489农业人口万人61153、施工期限年1劳动力万人3058五、工程效益人口密度人/km21761、年拦蓄泥沙量万t7.34人均收入元/人10482、年拦蓄径流量万m34

11、4.91人均耕地hm2/人0.39六、工程投资万元2025.93二、设计标准其中：国家投资万元1000 梯田防御暴雨标准p5%=6h61.36地方匹配万元250前 言静宁县地处甘肃省东部，六盘山以西，属黄土高原丘陵沟壑区第三副区，地势由西北向东南倾斜，属北温带内陆地带，典型的大陆性季风气候。辖4个镇20个乡1个街道办事处，293个行政村，总人口48.07万人，总人口47万人，其中农业人口44万人，总土地面积2193km2，其中水土流失面积2061.4km2，占土地面积的94%，全县耕地总面积147.3万亩，山地占92%，人口密度219人km2。土壤平均侵蚀模数7800t/km2.a，最高达到1

12、2000 t/km2.a，土壤侵蚀主要以水蚀为主，并伴有重力侵蚀，严重的水土流失破坏了当地的生态环境，制约了当地经济的发展。近年来，历届县委、县政府紧紧抓住国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见、国务院关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见、中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定等一系列的历史机遇，认真落实 “保增长、保民生、保稳定”战略部署，大力实施以梯田为主的坡耕地水土流失综合治理，农业生产基础得到了明显改善，产业化水平不断得到提升。根据国家发展改革委、水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理试点工作的通知（发改农经2010655号）、甘肃省水利厅水土保持局关于做好我省坡耕地水土流失综

13、合治理试点项目2011年实施方案编制工作的通知（甘水利水保发201121号）的文件精神，静宁县委、县政府高度重视，在去年试点项目实施的基础上，为发挥规模效益和辐射带动作用，今年对项目实施区进一步拓展和延伸，选择刘杨片区为实施区，涉及城川、甘沟2乡7村实施坡耕地水土流失综合治理试点项目。实施区总面积34.75km²,水土流失面积31.74 km²，涉及城川、甘沟2乡的7个行政村，农业人口0.61万人，耕地总面积2373.77hm²，其中：坡耕地面积1612.48hm²；多年平均侵蚀模数7800t/ km²a。试点项目设计新增治理面积1514.72

14、 hm²，其中：梯田1333.33 hm²，果园120 hm²，水保林61.39hm²，田间道路86km。2011年3月静宁县水土保持局委托平凉市水利水保工程技术服务处编制“静宁县2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目坡耕地水土流失综合治理试点项目”的实施方案，接受委托后积极组建项目组与静宁县水土保持局有关人员对实施区土地利用现状、坡耕地分布、梯田现状进行了实地勘测调绘，收集整理了实施区的自然条件、水文、泥沙、气象资料、社会经济、土地利用及水土流失现状等资料。通过实地外业勘测调绘，对拟改造坡耕地现状和利用情况，结合静宁县土地利用中长期规划及梯田建成后的

15、产业发展方向。经综合分析论证，编制完成了静宁县2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目坡耕地水土流失综合治理试点项目（送审稿）。本实施方案编制过程中，静宁县水土保持局和实施区乡（镇）给予了大力配合，在此表示衷心的感谢！但是，由于编制时间紧张，人员水平有限，错误在所难免，恳请各位领导、各位专家批评指正！1 综合说明1.1项目背景1.1.1项目来源为了认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以显著提高人民生活水平和生活质量为目标，认真谋划新一年发展，确保“十二五”发展开好局、起好步，充分调动群众积极参与坡改梯建设步伐，加快推进产业结构调

16、整，大力发展现代农业、促进民生条件改善提供了难得的发展机遇。为此，在去年实施的基础上，进一步拓展和延伸了实施区，充分发挥坡耕地水土流失综合治理项目的辐射、引领作用。突出推动群众参与，夯实发展基础、着力调整结构，努力改善民生，创新建设模式。实施坡耕地水土流失综合治理工程，是发展区域特色产业的良好平台，是充分发挥资源优势，改造提升传统产业，全力推进现代农业发展的基础，是加快实现干旱山区群众脱贫致富，改善民计民生，突出农业增效，农民增收、改善农村生产生活条件的必由之路。是着力提升综合治理水平，发挥示范作用，建成集中连片的坡改梯大示范区的技术保障。根据国家发展改革委、水利部关于开展坡耕地水土流失综合治

17、理试点工作的通知（发改农经2010655号）、甘肃省水利厅水土保持局关于做好我省坡耕地水土流失综合治理试点项目2011年实施方案编制工作的通知（甘水利水保发201121号）的文件精神，按照优先保续建的原则，对现有坡耕地面积大、人地矛盾突出、水土流失严重、乡镇政府重视、群众积极性高、工作基础较好的区域开展坡耕地水土流失综合治理试点工作，2011年2月，省水利厅水土保持局决定实施坡耕地水土流失综合治理试点工程，我县被列为甘肃省实施该项目的18个县（区）之一。静宁县委、县政府高度重视试点工程工作，按照有关文件及会议精神，及时组织相关部门召开专题会议，认真研究，周密部署，明确职责，成立了由县长任组长、

18、主管副县长为副组长、发改、水保、财政、国土、农业、林业等部门为成员单位的项目建设领导小组，在县政府的统一领导下，相关部门密切协作，县水保局具体组织实施。并结合静宁县自然条件及农业生产条件，选择坡耕地资源较多、乡政府重视、群众积极性高的城川、甘沟2个乡（镇），的咀头、大寨、小河、王川、祁川、刘杨、张著等7个行政村为2011年静宁县坡耕地水土流失综合治理试点项目实施区。实施区总面积34.75km2。1.1.2编制依据一是国家发展改革委、水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理工作的通知（发改农经2010655号）、关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知（发改农经20091981号）精神，甘

19、肃省水利厅水保局关于做好我省坡改梯水土流失综合治理试点项目编制工作的通知（水利水保发201121号）通知精神和坡耕地水土流失综合治理实施方案编写提纲；二是水土保持相关的法律、法规、章程；三是水土保持相关技术规范、技术标准；四是项目县有关基础资料为实施方案的编制依据。1.1.3实施区域地理位置静宁县坡耕地水土流失综合治理试点实施区位于静宁县中部，总面积34.75km2。属渭河水系一级支流葫芦河流域。地理位置位于东经105°3942105°4229，北纬35°255635°2347之间。1.1.4设计工作过程静宁县水土保持局于2011年3月，委托我处编制静宁

20、县2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目坡耕地水土流失综合治理试点项目，接受委托后我处立即组建项目组与静宁县水土保持局技术人员深入现场，实地踏勘，通过对实施区自然条件、资源状况、水土流失现状、经济社会发展情况等进行调查和分析评价，在调绘、勘察实施区土地利用现状、水土保持工程建设现状以及在实施区土地适宜性评价的基础上，结合静宁县土地利用中长期规划及梯田建成后的产业发展方向。经综合分析论证，按照水土保持项目可行性研究报告编制规程、水土保持项目初步设计报告编制规程以及其它相关规范，结合实施区地形地貌特点，在充分征求乡（镇）政府和当地群众意见之后，确定了项目各项工程建设方案，并对选定方案进行了工程设

21、计和建设年度安排，经过全体设计人员的努力，于2011年4月5日编制完成了静宁县2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目坡耕地水土流失综合治理试点项目（送审稿）。1.2建设任务规模和目标1.2.1建设的必要性坡耕地水土流失综合治理试点工程是进一步加强水土保持工作和实施区综合治理的主要措施；坡耕地综合治理是有效控制坡面径流，减少水土流失，提高降雨拦蓄能力，涵养水源，充分利用水土资源，改善区域生态环境是十分必要的。也是改善我县农业生产条件，提高粮食单产，增加粮食产量，实现粮食安全的的必由之路。实施区耕地面积中坡耕地所占比例很大，粮食产量低而不稳，区域粮食平衡难以保障，群众生活困难。实践证明，通过实施

22、坡改梯，建成高标准旱涝保收、稳产高产的梯田，可大幅度提高当地粮食生产能力，起到保障粮食安全的重要作用。坡耕地水土流失综合治理是推广和发展现代旱作农业的基础条件和发展特色优势产业的有效载体。实施坡耕地综合治理为现代旱作农业和发展特色优势产业提供了广阔的空间和载体，按照“基地规模化、生产标准化、品种优良化、产品品牌化”的要求，发展和培育特色优势产业，实行科学种植，发展现代农业，必须要有高标准、高质量的基本农田作支撑。；坡耕地水土流失综合治理也是新农村建设的需要。实施坡耕地综合治理是推进山区农业向广度和深度发展、实施农业综合开发的重要前提，不仅改善了农业生产条件，提高了耕地的综合生产能力，同时也推动

23、了农业机械化进程，有利于解放生产力、促进社会进步，是改善民生和山丘区新农村建设的基础工程，也是必然要求。1.2.2建设的可行性一是政策保障。国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见、国务院关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见、中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定，地方各级人民政府制定了具体的实施办法和要求，为梯田建设的顺利进行提供有力的政策保障。二是坡耕地资源充足。实施区内坡耕地资源丰富，能满足梯田建设需要。实施区内现有坡耕地面积1612.48hm2，适宜兴修梯田的坡耕地1594.94hm2，能满足梯田建设的需要。三是梯田建设技术成熟、经验丰富。静宁县水土保持局机构健全，梯田建设技术

24、成熟，服务体系完善。锻炼出了一大批水土保持业务技术骨干，为梯田建设的规划、设计、施工、管理、检查、验收等各个环节的工作提供了技术保障。四是群众要求迫切。实施区内群众修建梯田的积极性高、积极参与，并有充足的劳动力资源。1.2.3项目建设的指导思想以党的十七届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照发展现代农业的总体部署，围绕提高农业特别是粮食综合生产能力和促进农民稳定增收的目标，突出梯田建设，建设旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准基本农田；积极支持优势特色产业基地的基础设施建设，努力提高综合效益、增加农民收入；积极探索新时期坡耕地水土保持综合的有效途径。确保“十二五”发展开好局、

25、起好步。按“以人为本，服务民生”的工作理念，把坡耕地综合治理试点项目建设与实施区群众脱贫致富、农村产业结构调整、地方特色产业发展、新农村建设结合起来，以梯田为载体，大力发展具有地方特色的果品产业，形成“梯田+地膜+果园”、“梯田+果农+科技”、“梯田+协会+经销商”的果品生产和销售等具有地方特色的果产业化经营模式和“梯田+地膜+科技”旱作农业发展模式，为农业增产、农民增收和农村经济发展寻求新的经济增长板块，促进实施区经济社会的快速发展。以实施区为单位，以实施区为单元，以梯田建设为重点，坡面水系及田间道路等措施相配套，山、水、田、林、路、村统一规划，集中连片，规模建设，综合治理。切实强化科技支撑

26、，突出建设管理，创新机制政策，推广技术经验，为全面建设小康社会奠定基础。1.2.4项目建设原则1、坚持以人为本，服务民生的原则。从改善农业生产条件和提高农民群众生活水平的实际出发，把坡改梯工程作为改善民生促进发展的根本出发点和落脚点，按照省委、省政府提出的中心工作要求，贯彻水利部树立“民生水保”的理念精神，把治理水土流失与改善群众生产生活条件、促进群众脱贫致富相结合，确保群众粮食安全，切实增加农民收入。2、坚持结构调整，产业开发的原则。把坡耕地水土流失综合治理试点项目纳入农村基础设施建设，为农村产业结构合理调整，培育和壮大具有地方特色的产业提供坚实的基础和保障，为实施区梯田产业后续开发提供良好

27、的平台。3、坚持典型示范，全面辐射的原则。以坡耕地水土流失综合治理试点项目为契机，按照高标准，高起点，严要求的标准切实做好试点示范工作。树立典型，培植亮点，探索治理模式，创新管理机制，为在相同类型区推广提供科学依据，达到试点工作的目标和效果。4、坚持突出重点，规模治理的原则。坡耕地水土流失综合治理试点项目建设要因地制宜，集中连片，形成规模，整体推进，以实施区（片）为单元，山、水、田、林、路、村统一规划，综合治理，以梯田建设为重点，坡面水系及田间道路等措施相配套，确保“改一片，成一片，见效一片”。5、坚持项目整合，资源共享的原则。由政府统一协调，水保部门牵头，相关部门密切协作，把坡耕地水土流失综

28、合治理试点项目与退耕还林成果巩固、扶贫开发、旱作农业技术推广、新农村建设、基础设施建设等工程项目有机结合起来，各投其资，各负其责、各记其功，实现资源共享，发挥整体效应。1.2.5建设目标在去年实施的基础上，进一步拓展和延伸了实施区，充分发挥坡耕地水土流失综合治理项目的引领作用，以控制坡耕地水土流失、合理利用和有效保护水土资源、加强农业基础设施建设为目标，突出推动群众参与，夯实发展基础、着力调整结构，努力改善民生，创新建设模式。1、治理水土流失目标。在城川、甘沟2个乡（镇）的咀头、大寨、小河、王川、祁川、刘杨、张著等7行政村新修梯田1333.33hm2，营造水保林61.39hm2，新建果园120

29、hm2，配套田间道路86km。修建水窖30眼。共完成治理面积1514.72hm2，治理程度增加43.58个百分点，期末治理程度达到80.51。2、改善生态环境目标。经过一年综合治理，林草覆盖率由15.01提高到20.23。生态环境初步得到改善，水土流失得到有效地控制。人居环境改善，人与自然初步达到和谐相处。土壤侵蚀模数由7800t/km2·a降低到5800t/km2·a。3、发展农村经济目标。经过一年综合治理和产业的配套发展，人均产粮由治理前的335kg提高到期末的428kg，人均纯收入由治理前的1048元提高到达到1277元，分别增加21.8和27.76。1.2.6建设任

30、务规模根据实施区具体情况，以实施区（片）为单元，以梯田为载体，以人均梯田少、坡耕地面积较大、水土流失严重、有开发潜力的区域为建设重点，统一规划，合理布局，因地制宜配套田间道路及坡面水系工程。按照“近村、近水、就缓、就低”和 “集中连片、规模建设”的原则，梯田主要布设在有一定梯田建设基础的城川、甘沟2个乡（镇）的咀头、大寨、小河、王川、祁川、刘杨、张著等7行政村；计划新修梯田1333.33hm2，营造水保林61.39hm2，新建果园120hm2，配套田间道路86km。修建水窖30眼。为了提高实施区整体建设水平和后续梯田产业开发能力，静宁县委和县政府，整合全县相关项目和投资，由水保搭台、政府导演、

31、各部门唱戏。各投其资，各负其责。在实施区共整合林业、交通、水务、农办、科技等部门的8大项目。共整合投资739万元。1.3实施区概况1.3.1基本概况实施区位于静宁县中部，距县城20km，位于东经东经105°3942105°4229，北纬35°255635°2347之间，实施区总面积34.75km2，耕地总面积2373.77hm2，其中坡耕地面积1612.48hm2，宜修梯田坡耕地面积1594.94hm2。1.3.2自然概况实施区位于静宁县中部，属黄土高原丘陵沟壑区第三副区，多年平均降水量483mm，多年均气温为7.6，>10活动积温2539.8，土

32、壤以黄绵土为主。实施区内林草覆盖率为14.8，有天然荒地面积495.74m2，主要草种以早生禾本科、莎草、秋蒿属植物为主，主要分布于梁、峁、坡及阴湿地带。现有人工草地128.44hm2，多为紫花苜蓿。人工水保林237.93hm2，果园155.24 hm2。树种主要有：刺槐、山杏、苹果、梨、杨、柳等，呈片状或零星分布。植被类型属森林草原植被类型，天然植被稀疏，植被群落单一。1.3.3社会经济概况实施区涉及静宁县中部城川、甘沟2个乡（镇）的咀头、大寨、小河、王川、祁川、刘杨、张著等7行政村，截止2010年底，实施区有人口0.61万人，全为农业人口，农业劳动力0.31万个，人口密度176人/km2，

33、人均产粮335kg。农民人均纯收入1048元。实施区2010年国内生产总值865.31万元。其中，农业产值421.68万元，占总产值的48.73%；林果业产值120.26万元，占总产值的13.9%；牧业产值为66.77万元，占总产值的7.2%；副业及其它产值256.6万元，占总产值的29.65%。农业仍是传统优势产业。实施区有悠久的农、林、牧、副生产历史，但从资源利用现状看，尽管各业生产都有了发展，但各业组成结构和发展程度不合理。1.3.4水土流失与治理现状实施区水土流失面积31.74km2，占实施区总面积的91.35%。水土流失类型有水力侵蚀、重力侵蚀。水力侵蚀主要以面蚀、沟蚀为主；重力侵蚀

34、有滑坡、崩塌、泻溜等形式。截止2010年底，实施区内共治理水土流失面积1282.90hm2，治理程度40.41，其中修建梯田576.08hm2，旱川地185.21hm2，营造水保林237.93hm2，果园155.24hm2，人工种草128.44hm2，水窖64眼，溏坝1座。1.4总体布置1.4.1试点项目总体布局根据实施区实际情况，按“近村、近水、就缓、就近”的原则，以实施区（片）为单元，以梯田为主体，以人均梯田少、坡耕地面积较大、水土流失严重、有开发潜力的咀头、大寨、小河、王川、祁川、刘杨、张著等7行政村为建设重点，统一规划，合理布局，因地制宜配套田间道路、小型拦蓄工程、坡面林草防治措施及经

35、济林果（苹果园）。按照集中连片、规模建设的原则，突出特色兴产业、夯实基础增后劲、集中突破求发展、综合治理促增长为思路，以梯田建设为平台，培育、发展、壮大具有地域资源优势和地方特色的产业基地，培育果品支柱产业，实现产业结构调整和经济结构的优化配置。在村庄周围、交通方便、坡耕地资源丰富且有一定群众基础的区域新修梯田1333.33hm2，配套田间道路86km；结合产业调整在新修梯田和川旱地上发展果园120hm2；为改善果园生产条件，提高果树产量和果园补充灌溉需要，在村庄周围、新修梯田地头等有集水条件的地方布设集雨水窖30眼；对新修梯田周围的荒坡地及部分沟道营造以沙棘和刺槐为主的水土保持防护林61.3

36、9hm2。1.4.2整合项目情况为了提高实施区整体建设水平和后续梯田产业开发能力，静宁县委和县政府，整合全县相关项目和投资，由水保搭台、政府导演、各部门唱戏。各投其资，各负其责。在实施区共整合林业、交通、水务、农办、科技等部门的8大项目。共整合投资682.6万元。具体整合项目、规模、投资、实施部门等情况详见下表整合项目规模、投资及实施部门情况统计表序号整合项目名称整合项目规模整合项目投资（万元）实施部门1道路防护林栽植行道树2000株，三荒及沟道造林150hm2335.50林业局2果园建设新栽植果园600hm282.50林业局3道路硬化硬化乡村道路5km，修建排水渠3000m,186.00交通

37、局4旱作农业技术培训培训2乡7村干部及群众代表320人次15.00科技局5果园管理技术培训群众代表1450人次10.00科技局6村部建设修建王川村部80m225.00农办7新农村建设梁马村旧村改造60户30.00农办8塘坝张著村塘坝1座15.00水务局9水窖在张著、咀头、王川、祁川、刘杨村修建水窖200眼40.00水务局合计739.001.5实施区内产业布局试点项目完成后，以梯田为载体和基础平台，大力发展具有地方特色的产业，促进产业结构调整，逐渐形成“梯田+地膜+果园”、“梯田+果农+科技”、“梯田+协会+经销商”的果业生产和销售等具有地方特色的果产业化经营模式“梯田+地膜+科技”旱作农业技术

38、，为农业增产、农民增收和农村经济发展寻求新的经济增长点，促进实施区经济社会的快速发展。使试点项目进一步向规模化、精细化、效益化方向发展。1.6工程管理及实施保障措施按照坡耕地水土流失综合治理试点项目和有关水土保持生态工程建设管理办法，成立由政府县长任组长，分管县长任副组长，发改、财政、农办、水保、林业、水务、农牧、统计等相关部门负责人、所涉乡政府乡长为成员的“静宁县坡耕地水土流失综合治理试点项目建设领导小组”，下设办公室，具体承担项目计划、资金筹措、劳力调配、督促检查及协调组织管理工作。在项目实施过程中, 由政府主要领导负责，各部门按照职能分工，各司其职，各负其责，加强沟通、互相配合，逐乡、逐

39、村、逐户狠抓落实。1.7投资概算1.7.1投资概算依据水土保持工程概（估）算编制规定、水土保持工程概算定额水利部水总200367号等有关规范及工程所在地材料市场价格为依据进行计算。经概算，项目总投资2025.93万元，其中工程措施投资1814.38万元，占总投资89.56%；林草措施投资110.50万元，占总投资5.45%；独立费用101.05万元，占总投资4.99%。整合项目总投资739.00万元。1.7.2资金筹措方案项目总投资中，中央投资1000万元，占总投资的49.36%；省级及地方配套250万元，占总投资的12.34%；群众投劳折资775.93万元，占总投资的38.3%。整合项目总投

40、资中，静宁县林业局投资418万元。静宁县交通局投资186万元，静宁县科技局投资25万元，静宁县农办投资55万元，静宁县水务局投资55万元。1.8效益分析随着该项目的实施，实施区生态环境将明显改善，农业经济结构将得到调整并趋于合理，经济由单一“典型”的传统农业模式向种、养、沼、肥、田一体化，产、供、销一条龙的现代化农业集约化方向发展。实施区人均基本农田达到0.34hm2（其中梯田为0.34hm2），土壤侵蚀模数由7500t/km2·a降低到4800/km2·a，年拦水44.91万m3，拦泥7.34万t。各措施每年可增加直接经济效益328.44万元。2项目背景及设计依据2.1项

41、目背景为充分发挥梯田在农业增效、农民增收的重要作用，提升水土流失综合治理水平和质量，使水土保持生态环境尽快成为农业农村经济发展和农民增收的支柱产业。根据国家发展改革委、水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理工作的通知（发改农经2010655号）精神，甘肃省水利厅水保局关于抓紧做好我省坡耕地水土流失综合治理试点项目编制工作的通知（水利水保发201121号）通知精神。甘肃省坡耕地水土流失综合治理试点工程实施方案编制大纲的有关精神。甘肃省水利厅水保局将静宁县确定为甘肃省实施“国家坡耕地水土流失综合治理试点项目”的18个试点县（区）之一。静宁县委、县政府对坡耕地水土流失综合治理试点项目高度重视，及时召开

42、专题会议，认真研究，周密部署，并结合静宁县坡耕地水土流失综合治理建设实际情况和产业发展布局规划，按优先保续建的原则，在去年实施区的基础上进行了拓展和延伸。选择具有一定梯田建设基础、乡（镇）政府重视、群众积极性高、坡耕地资源较多、适宜发展产业的城川、甘沟2个乡（镇）的咀头、大寨、小河、王川、祁川、刘杨、张著等7行政村为2011年静宁县坡耕地水土流失综合治理试点项目实施区。2.2工程设计依据2.2.1法律法规1、中华人民共和国水土保持法，1991年；2、中华人民共和国水土保持法实施条例，1993年；3、甘肃省实施中华人民共和国水土保持法办法，1993年。2.2.2技术规范1、水土保持综合治理 规划

43、通则，gb/t157722008；2、水土保持综合治理 技术规范，gb/t164532008；3、水土保持综合治理 效益计算方法，gb/t157742008；4、土壤侵蚀分类分级标准，sl1902007；5、水土保持工程可行性研究报告编制规程sl4482009；6、水土保持工程初步设计报告编制规程，sl4492009；7、甘肃省机修梯田技术规程，db62/t11612004。2.2.3技术文件1、甘肃省水文手册（甘肃省水文局，1988年）；2、甘肃暴雨洪水图集（甘肃省水文局2002年）；3、甘肃省水土保持区划（甘肃省水利厅水土保持局1988年）；4、坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案编制提

44、纲（水利部2010年5月）。5甘肃省坡耕地水土流失综合治理试点工程实施方案编制大纲（甘肃省水利厅水土保持局2011年2月）。2.2.4有关规划 1、国家发展改革委、水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理工作的通知发改农经2010655号；2、关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知发改农经20091981号；3、甘肃省水利厅水保局关于做好我省坡改梯水土流失综合治理试点项目编制工作的通知水利水保发201121号；3、甘肃省500万亩梯田建设规划（20092012）；4、静宁县“十二五”水利发展与改革规划。5、静宁县水土保持区划。3建设任务和规模3.1建设的必要性（1）坡耕地水土流失综合治

45、理是水土保持和江河治理的重要战略。实施区为黄土高原丘陵沟壑，坡耕地面积较多。是水土流失的重要来源地。现有坡耕地1612.48hm2，占全县水土流失总面积的0.78%，而坡耕地上产生的土壤流失量却占到全县的31.2%，特别是西北部乡镇，其坡耕地土壤流失量占当地土壤流失总量的40%以上。坡耕地水土流失产生的泥沙，淤积江河湖库，降低水利设施调蓄功能和天然河道泄流能力，影响水利设施效益的发挥，加剧了洪涝灾害。因此，必须紧紧抓住坡耕地综合治理这个重点，并切实做好坡耕地水土流失治理试点工作。实践证明，实施坡耕地综合整治，搞好坡改梯及其配套工程建设，不但能够有效阻缓坡面径流，减轻水土流失，同时能够提高降雨拦

46、蓄能力，涵养水源，变害为利，一举多得。因此，实施坡耕地水土流失综合治理，势在必行。（2）综合治理是控制水土流失，改善生态环境的需要。实施区属黄土丘陵沟壑区，沟壑纵横，地形破碎，干旱缺水，自然灾害频繁，土地贫瘠，植被稀疏，人口密度大，垦耕指数高，群众对土地的依赖性强，群众生活困难，形成了“越穷越垦、越垦越穷”的恶性循环，一方水土难养一方人。大量的坡耕地造成了严重的水土流失，而且使粮食生产长期在低水平徘徊，是制约当地经济社会发展的主要因素。开展大规模梯田建设可以将“三跑田” 跑水、跑土、跑肥改成高产“三保田”，能有效控制水土流失，充分利用水土资源，是改善区域生产条件和生态环境的有效途径。（3）坡耕

47、地水土流失综合治理是改善生产条件，增加粮食产量的需要。实施区坡耕地面积大，农业生产条件差，粮食产量低而不稳，群众生活困难。2010年人均纯收入仅1048元，人均粮食产量35kg，存在粮食安全隐患。实践表明，通过梯田建设，形成高标准旱涝保收、稳产高产的基本农田，能有效提高粮食单产，增加粮食产量。解决粮食安全隐患。使农民由过去的广种薄收改为少种高产多收，促进农村产业结构调整，为农村经济发展创造条件。（4）坡耕地水土流失综合治理是发展现代旱作农业的需要。梯田建设不仅控制水土流失，改善生态环境和农村生产生活条件，而且也是实现农业实现良种化、规模化经营的基础，同时也为科学种田、调整产业结构，增产增收及新

48、技术、新品种推广，后续产业开发提供了广阔的空间和载体，以梯田建设为载体，形成的“梯田马铃薯”、“梯田经济林果”、“梯田玉米全膜双垄沟”等多种产业模式和新技术，已成为提高农民收入的支柱产业。（5）坡耕地水土流失综合治理是新农村建设的需要。实施区水土流失严重，生存环境恶劣，生产条件落后。通过梯田建设，可使农业机械得到广泛应用，降低劳动强度，使一部分劳动力从土地中逐步解放出来，有效地促进了劳务输出，推动非农产业的发展。提高劳动生产率，改善群众生产生存条件和农村水、电、道路基础设施状况，促进土地利用及农业产业结构调整，从根本上为群众脱贫致富创造条件，为实施区建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁

49、、管理民主”社会主义新农村创造条件，因此，梯田建设已成为实施区内广大群众的迫切愿望和形势发展的需要。3.2建设的可行性一是政策保障。国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见、国务院关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见、中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定，地方各级人民政府制定了具体的实施办法和要求，为梯田建设的顺利进行提供有力的政策保障。二是组织保障。项目实施区各级政府高度重视，并且积累了一套有效的建设管理经验。梯田作为村民解决粮食生产的重要措施，对于促进区域社会经济发展意义重大，各级政府高度重视，全力以赴，项目顺利实施具有强有力的组织保障。三是坡耕地资源充足。实施区内坡耕地资源丰富

50、，能满足梯田建设需要。实施区内现有坡耕地面积1612.48hm2，适宜兴修梯田的坡耕地1594.94hm2，能满足梯田建设的需要。四是梯田建设技术成熟、经验丰富。静宁县水土保持局机构健全，梯田建设技术成熟，服务体系完善。锻炼出了一大批水土保持业务技术骨干，为梯田建设的规划、设计、施工、管理、检查、验收等各个环节的工作提供了技术保障。五是群众要求迫切。项目实施区处于静宁县中部的贫困山区，项目的实施不仅可以有效地保护水土流失，而且还能够优化和整合当地资源，促进产业发展，提高农户收入，因此将肯定得到当地农户的积极响应和热情参与，这将为项目的顺利实施提供良好的群众基础。近年来，随着水土保持事业发展和改

51、革不断深入，多年来当地政府根据水土流失和社会主义市场经济规律的要求，把治理与开发融为一体，通过大力发展实施区经济，增加农民收入，激发了广大群众进行流域治理的积极性。实施区内群众修建梯田的积极性高、积极参与，并有充足的劳动力资源。3.3项目建设的指导思想以党的十七届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照发展现代农业的总体部署，围绕提高农业特别是粮食综合生产能力和促进农民稳定增收的目标，突出梯田建设，建设旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准基本农田；积极支持优势特色产业基地的基础设施建设，努力提高综合效益、增加农民收入；积极探索新时期坡耕地水土保持综合的有效途径。确保“十二五”发展

52、开好局、起好步。按“以人为本，服务民生”的工作理念，把坡耕地综合治理试点项目建设与实施区群众脱贫致富、农村产业结构调整、地方特色产业发展、新农村建设结合起来，以梯田为载体，大力发展具有地方特色的果品产业，形成“梯田+地膜+果园”、“梯田+果农+科技”、“梯田+协会+经销商”的果品生产和销售等具有地方特色的果产业化经营模式和“梯田+地膜+科技”旱作农业发展模式，为农业增产、农民增收和农村经济发展寻求新的经济增长板块，促进实施区经济社会的快速发展。以实施区为单位，以实施区为单元，以梯田建设为重点，坡面水系及田间道路等措施相配套，山、水、田、林、路、村统一规划，集中连片，规模建设，综合治理。切实强化

53、科技支撑，突出建设管理，创新机制政策，推广技术经验，为全面建设小康社会奠定基础。3.4项目建设原则1、坚持以人为本，服务民生的原则。从改善农业生产条件和提高农民群众生活水平的实际出发，把坡改梯工程作为改善民生促进发展的根本出发点和落脚点，按照省委、省政府提出的中心工作要求，贯彻水利部树立“民生水保”的理念精神，把治理水土流失与改善群众生产生活条件、促进群众脱贫致富相结合，确保群众粮食安全，切实增加农民收入。2、坚持结构调整，产业开发的原则。把坡耕地水土流失综合治理试点项目纳入农村基础设施建设，为农村产业结构合理调整，培育和壮大具有地方特色的产业提供坚实的基础和保障，为实施区梯田产业后续开发提供

54、良好的平台。3、坚持典型示范，全面辐射的原则。以坡耕地水土流失综合治理试点项目为契机，按照高标准，高起点，严要求的标准切实做好试点示范工作。树立典型，培植亮点，探索治理模式，创新管理机制，为在相同类型区推广提供科学依据，达到试点工作的目标和效果。4、坚持突出重点，规模治理的原则。坡耕地水土流失综合治理试点项目建设要因地制宜，集中连片，形成规模，整体推进，以实施区（片）为单元，山、水、田、林、路、村统一规划，综合治理，以梯田建设为重点，坡面水系及田间道路等措施相配套，确保“改一片，成一片，见效一片”。5、坚持项目整合，资源共享的原则。由政府统一协调，水保部门牵头，相关部门密切协作，把坡耕地水土流

55、失综合治理试点项目与退耕还林成果巩固、扶贫开发、旱作农业技术推广、新农村建设、基础设施建设等工程项目有机结合起来，各投其资，各负其责、各记其功，实现资源共享，发挥整体效应。3.5 建设目标在去年实施的基础上，进一步拓展和延伸了实施区，充分发挥坡耕地水土流失综合治理项目的引领作用，以控制坡耕地水土流失、合理利用和有效保护水土资源、加强农业基础设施建设为目标，突出推动群众参与，夯实发展基础、着力调整结构，努力改善民生，创新建设模式。3.5.1治理水土流失目标。在城川、甘沟2个乡（镇）的咀头、大寨、小河、王川、祁川、刘杨、张著等7行政村新修梯田1333.33hm2，营造水保林61.39hm2，新建果园120hm2，配套田间道路86km。修建水窖30眼。共完成治理面积1514.72hm2