关于对基层规范化管理工作的思考

1、关于对基层规范化管理工作的思考关于对基层规范化管理工作的思考基层规范化管理是基层建设的重要内容，也是近年来省、市局的重点工作之一。自去 年以来，市局经过对基层所三次验收，两次督导，共检查基层所（分局）146个。总的看, 通过全系统上下的共同努力，基层单位在工作制度、征收管理、环境设施建设、内部管理 规范化建设方面取得了显著的成效。有74个局、所被评为市局级文明单位，有29个局、 所被评为省局级文明单位。我们在基层规范化管理验收中，经过调查研究，对基层规范化 管理工作现状也有了一定的认识和思考，现提出与大家共同研讨。一、基层规范化管理存在的主要问题（一）认识不到位。有的单位认为规范化管理是搞形式

2、主义，对规范化管理验收存在 应付心理，检查前猛规范，检查后松一半。有的单位重硬件建设，轻日常管理；有的注重 形式，仅仅按考核项目建立档案盒，里面没有内容或内容过时、也不全。（二）考核落实不到位。有的县级税务机关对基层所（分局）的考核不到位，没有充 分发挥政工部门牵头，有关职能科室齐抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基层 所的税收执法错误没有能够及时发现和纠正：部分单位的基层规范化考核不够严格，考核 的项目不全。个别基层所考核流于形式，考核记录为满分，考勤记录为全勤，考核不够认 真细致，没有深入查找工作中存在的问题。有的单位没有将考核目标分解落实到人，号奖 惩挂钩，定期考评并兑现奖励。（三

3、）要求不严，制度落实不到位。个别单位没有按规定建立和落实目标考核责任制, 没有将规范化管理考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。有的单位 政治思想工作制度不健全，缺少政治业务学习计划和文明单位创建目标、计划和措施，没 有按规定开展政治业务学习，部分人员的学习笔记不认真。（四）征管资料设置、填写和保存不规范。有的税务文书填写不规范，应填写的栏次 空白，有些文书没有加盖税务登记专用章；部分企业纳税户固定档案和个体固定档案资料 不健全：有的单位重点税源档案不健全，管理方面存在不到位的现象。这些问题虽然发生在个别单位，但也造成全市地税系统基层规范化管理发展不平衡， 应高度重视，认真研究

4、，及时整改，以达到规范化管理的各项要求。二、对进一步做好基层规范化管理的思考（一）务必在提高认识上下功夫。规范化管理是行政管理学的重要内容，随着形势的 发展其内容也不断丰富。地税系统的规范化管理主要包括四个部分：工作制度规范、征收 管理规范、环境设施规范和内部管理规范。其中，征收管理规范是核心，工作制度规范是 基础，环境设施和内部管理规范是保障，各个要素并不是并列或孤立存在的，而是相互联 系、相互作用的。规范化管理的基本原则是在明确部门总体管理目标的前提下，科学配置 内部管理资源，细化管理标准，合理减化管理环节，提高工作效率，确保全面、公正、效 率地履行管理职责。规范化管理是由人治向法制转变的

5、必然要求，也是优化行政机关管理 职能的重要途径。地税系统成立十年来，在规范化管理方面一直进行着积极而有效的探索和实践，并取 得了较为显著的成效。随着社会的进步和地税事业的不断发展，系统推行规范化管理，是 提高工作效率、执法水平、服务质量的必然要求。因此，当前的首要任务是要大力宣传基 层实行规范化管理的重大意义和价值，特别要结合我们过去规范化管理的成效，让基层同 志认识到规范化管理不是“穷讲究”，不是“花架子”，而是推动地税事业发展的有效途 径，是实现“二次创业”目标的必由之路。使广大地税人员、特别是基层领导同志，认识 到规范化不是繁琐化，规范化不是形式主义。使一些对规范化管理持观望态度、有抵触

6、情 绪的领导和同志，真正从思想上转变过来，实现被动应付到积极落实的转变，由“要我规 范”到“我要规范”，从根本上奠定规范化管理工作的基础。（二）务必在齐抓共管上下功夫。基层规范化管理不单是教育部门的工作，而是全局 性的重要工作，要在党组的统一领导下，做到以教育部门为主，各部门分工协作，齐抓共 管，确保基层规范化管理工作有效开展C为了确保实现征管规范这一核心内容，进一步强 化基层征管工作，要加大基层征管部门的责任力度，发挥基层主管领导以及征管法规科室 人员的主导作用，让他们积极参与，认真组织，发现和解决基层征管工作存在的问题。在 深化基层规范化管理工作的同时，还要切实加强人事、教育、监察、征管、

7、信息中心等有 关部门的密切配合，协调联动，积极研究探索把领导班子建设、组织体系建设、干部队伍 建设、管理基础建设和党风廉政建设融入基层规范化管理的方式和方法，不断积累经验， 不断改进和完善，全面落实基层规范化管理的各项任务。（三）务必在结合实际制定标准上下功夫。根据地税工作发展不断修订规范化管理的 内容和标准，是基层建设有效的工作方法。各基层单位关于规范化管理考评标准是根据省 局的总体要求，结合我市地税工作实际制定的。从总体上看，符合我市地税事业发展的方 向和要求，对全市地税基层规范化工作具有较强的指导作用。但是，省局考评细则出 台后，地税机构进行了一定的调整，机构设置和岗位职责都有了不同的调

8、整和变化。现行 考评细则未能明确划分全职能税务所、基层稽查局、征收计会科以及管理科的考核内 容和标准；在一些硬件建设、日常管理方面的规定刚性过强，没有充分考虑城乡差别的具 体情况，有些要求难以落实，容易使基层同志产生抵触情况，使考核流于形式。另外省局 修订了税收业务规程，推广使用了征管软件，规范了办税程序，规定了办税时限，因 此考评细则应根据规程、征管软件和微机使用等内容进行补充和修订，增强考核的针 对性。为此应明确牵头单位，组织有关部门，深入基层进行细致地调查研究，根据地税工 作实际进行修订完善。（四）务必在严格日常管理，狠抓落实上下功夫。基层规范化管理考评细则是我 市地税系统基层规范化上水

9、平的基础，要提高我市基层规范化管理工作水平，必须要把 考评细则落到实处。考评细则能不能得到落实，基层规范化管理工作能不能上水 平，关键在管理者，在管理者的工作责任心，即关键在基层税务机关的领导和各税务所长 的决心和责任心。因此，各级领导，特别是基层局领导和所长，不但要在宏观上重视规范 化管理工作，而且要在具体工作中把带头执行规范化管理的规定，严格按规范化管理的要 求谋划工作、开展工作。特别是在管理中，要真正发挥“怕得罪人就不当官”的精神，敢 于负责，敢于严格按制度，按标准开展管理工作。实现基层规范化管理是一个长期工作目标，需要做大量艰苦的工作。把考评细则 落实到位，不仅需要不断完善其内容和要求，还需要建立起一整套完善的管理机制。就当 时来说，一是要摆正考评细则位置，把考评细则考核纳入全年工作目标管理考核 的内容。在这一过程中要保持考评细则考核的完整性，将目标考核中与考评细则 考核重复、抵触的内容修订或精简。二是要处理好考评细则年终考核与随机考核的关 系，把日常考核与年终集中考核有机地结合起来。使考核结果能够最大限度地反映一个单 位规范