地铁与轻轨系营管理规范

1、12l1. 编制目的l 地铁与轻轨系统是城市建设项目中百年大计的重大公益性交通基础设施，项目一旦建成，整个系统就必须日以继夜地保持不间断地正常运营。l 进入21世纪，我国政府提出了“优先发展城市公共交通”的重大战略决策，使城市轨道交通的建设，进展到有序而稳步的发展新阶段，据最新资料报导，截止到2011年12月末，我国已有14座城市共拥有54条轨道交通线路开通运营，线路总里程约1688km。l 在未来十年期间，我国城市轨道交通发展规划要求，还将继续建设城市轨道交通的线路总长度约5500km，如此规模巨大的轨道交通项目，都将不断地转入正常的商业运营。地铁与轻轨的运营系统，除了应具有优质的工程与先进

2、的硬件设备外，还需要具备一整套完善的科学管理体系，才能保障地铁与轻轨系统日以继夜地保持安全运营。345l1. 标准性质l 地铁与轻轨系统运营管理规范的性质现为中华人民共和国行业标准，并属于部颁工程建设标准体系-城镇建设公共交通专业标准体系中所规定的“通用标准”层次，本规范具有政策性强、便于贯彻执行、通用性广泛等标准应有特性。l 规范内容的覆盖面涉及人身安全、环境保护和资产安全等重大问题，是城市地铁与轻轨系统运营单位管理职责的主要法规之一。l 现该规范已批准为中华人民共和国行业标准，但按计划规定已编制完成的规范成果，其原有国家标准模式似不致丧失。l2. 编制原则l 本规范是根据住房和城乡建设部建

3、标2008182号文通知要求，按照工程建设标准编写规定修订版，有关编制国家标准的规定进行编写的。l 编制的基本原则是：立足于我国国情，以国家利益为主导原则，兼顾地方发展实情和国外先进技术现状，结合我国公交管理的贯例，充分考虑到普遍适应于我国城市的原则。6l 编制内容达到了适用范围明确、章节条款层次清楚、条理清晰，具有高度的协调性和配套性，有利于新技术和新产品的推广应用，并为今后技术发展留有扩展性余地，为我国地铁与轻轨系统的运营管理模式，制订了需要原则统一的基本规范。l 鉴于我国城市地铁与轻轨系统的建设规模、设备标准制式、线路形态特点等情况各不相同，当前又缺乏统一的运营管理国家标准，以致每个城市

4、的管理模式和管理方法都不尽相同，有的城市甚至在同一管辖区内由于资金来源不同，线路管理模式也不尽相同，管理体制也不够完善，就很难考虑全国城市基本适用的运营管理统一标准。l 特别是现在许多城市都在大力新建轨道交通线路，尚缺乏运营管理的经验，一旦建成通车，也没有经验和能力编制一套完整、系统的管理制度。l 为克服上述存在的问题，满足地铁与轻轨运营可持续发展的需要，本规范已考虑到我国城市不同地域、不同特点的实际情况，本着便于遵循的一致性原则，为我国城市地铁与轻轨系统的运营管理制定了通用的规范，也为我国城市轨道交通运营管理的整体需要，奠定了基础。7l 本规范根据现代城市地铁与轻轨系统的共性和客运特点，制订

5、了运营管理需要统一的标准，对地铁与轻轨系统的运营组织、安全运营、环境保护、节能要求和资产管理等关键问题都作了原则性的规范。l 因此，本规范广泛适用于我国城市的地铁与轻轨系统运营单位，并可作为交通运输政府主管部门对运营单位的组建规模、运营组织和管理模式进行审批、监督控制和统计的依据。l 规范成果，已充分覆盖国内城市地铁与轻轨系统的运营现状，基本达到国际同行业的先进水平，我国城市轨道交通的其他类型如：单轨系统、有轨电车、磁浮系统、自动导向轨道系统和市域快速轨道系统等，当尚未制定自身特点的运营管理规范时，本规范的主要原则也可作为参照或采用。l 根据我国城市地铁和轻轨运营管理现状，参考国外部分城市轨道

6、交通运营管理经验，地铁与轻轨系统运营管理规范编制的主要内容包括：总则；术语；基本规定；运营管理准则；运营组织；设备、设施的运行管理；设备、设施的维修与保养；人员培训和安全与应急管理等运营实施过程中必不可少的基本问题，并分成九章加以规定。l 本规范主要内容的编写层次包含以下三个方面：l1.基本条件：包括项目验收、试运行和试运营、组织机构、人员要求等；l2.核心内容：包括运营调度、车务、安全、应急管理、设备设施的运行等；l3.保障性内容：包括设备设施的维修、资产管理、环境控制、人员培训等。89l基本内容介绍如下：l1. 总总 则则l 本章明确规定了制定本规范的目的和适用范围，编制本规范的理由和依据

7、，并指出运营单位在使用本规范的基础上，还需要扩展和深化运营管理的各项规章制度，以及可作为政府主管部门审批、监督运营单位各项工作的依据等综合性原则问题等内容共有条款5条。l2. 术术 语语l 本章给出了当前运营管理过程中，已习惯采用的术语，以及在现行标准中尚无统一规定的术语，经充分研究和分析后，摘选了部份常用术语，给出了适当的定义等内容共有条款33条。l3. 基本规定基本规定l 本章规定的主要内容为：运营单位的社会属性、运营单位接收运营的基本条件、运营单位实现设计运能指标的技求条件、主要运营指标及评价要求、环境保护和节约能源要求、资产管理要求等七个方面等内容共有条款34条。10l4. 运营管理准

8、则运营管理准则l 本章规定了运营组织的基本要求，对运营管理目标应坚持“以人为本”的方针，以社会效益为主，兼顾企业效益为辅的原则。对运营单位的组织架构整体方案提出了通用和基本的要求，并具有一定的扩展性，以适应各城市自身资源配置的实际情况，建立科学合理的组织架构。同时还对运营单位的基本权限与职责、以及相应的岗位责任制作出了规定等内容共有条款13条。l5. 运营组织运营组织l 本章主要包括五个方面问题：行车组织管理、客运服务管理、票务组织管理、列车运用及乘务管理、车辆段及停车场的运用管理等内容共有条款22条。l6. 设备、设施的运行管理设备、设施的运行管理l 本章按照系统功能的特征，分为机电设备和土

9、建设施两大方面，制定了相应的运行管理规定：l 机电设备的运行管理包括：信号系统、通信系统、供电系统、车站机电设备（通风、空调与采暖，给水、排水及消防系统，自动扶梯、电梯，站台屏蔽门、防淹门、火灾自动报警系统、环境与设备监控系统和自动售检票系统等）；l 土建设施的运行管理包括：地下区间隧道、高架区间桥梁、路基、车站建筑结构、车辆段、停车场、控制中心及主变电所等房屋建筑和轨道工程等内容共有条款79条。11l7. 设备、设施的维修与保养设备、设施的维修与保养l 运营设备、设施的维修与保养，主要分为保养、检查和维修三种类型，本章对维修与保养的方式和基本要求，作出了明确规定，维修与保养的范围包括：车辆的

10、维修保养、机电设备的维修保养、线路的维修保养、车站建筑和土建工程的维修保养等内容共有条款83条。 l8. 人员培训人员培训l 本章要求运营单位应设立专职的部门或机构，负责就业人员的从业资格审核和管理，组织在岗人员的技术更新和业务培训工作，建立对培训效果评估和考核的机制，以确保相应岗位人员的业务水平符合标准和不断提高。l 并明确了需进行培训的具体岗位和基本培训内容，培训的对象主要为：运营管理人员、维修保养人员、仓储从业人员等内容共有条款25条。l9. 安全与应急管理安全与应急管理l 本章规范了运营安全管理机制不可忽视的问题，并从运营安全管理、运营安全措施、风险管理和应急管理几方面提出了基本要求和

11、规定，建立运营安全风险管理机制，事故应急救援体系，运营安全评价体系等内容共有条款29条。12l 本规范的编制，由住房和城乡建设部科技发展促进中心和广州市地下铁道有限公司承担主编任务，并组织了北京、上海、深圳、南京、天津和香港等地的14家地铁运营公司及设计研究单位参加编写。l 规范编制组由16家单位组成，投入直接编写和研究人员共45人（其中：正高级职称人员7人；高级职称人员25人；中级职称人员6人；初级职称人员5人；其他2人）。l 自2007年8月起至2011年8月止，历时4年时间完成了计划规定的规范编制和研究任务。l 鉴于我国地铁与轻轨系统的发展历史还不长，运营管理经验也较局限，而系统配套技术却日新月异地在向前发展，尤其是当前已处在网络