第15讲 自然保护区能力建设090608

1、 v第一节第一节 自然保护区能力的构成与评估自然保护区能力的构成与评估 v第二节第二节 中国自然保护区能力建设现状中国自然保护区能力建设现状 v第三节第三节 自然保护区能力建设存在的问题自然保护区能力建设存在的问题 v第四节第四节 中国自然保护区能力建设的对策中国自然保护区能力建设的对策 v第五节第五节 自然保护区评估与监督自然保护区评估与监督 据世界自然保护区委员会（据世界自然保护区委员会（wcpawcpa）的定义，自然保护区）的定义，自然保护区的能力建设是提高个人、机构和社会作为一个整体管理自然的能力建设是提高个人、机构和社会作为一个整体管理自然保护区的能力的一个过程，包括：保护区的能力的

2、一个过程，包括： 1 1）提高个人发现并消除威胁和把握机会的知识和技能；）提高个人发现并消除威胁和把握机会的知识和技能； 2 2）支持拥有充分资源机构执行保护区管理计划和实施管）支持拥有充分资源机构执行保护区管理计划和实施管理战略；理战略； 3 3）发展和完善法律和政策，促使社会认同自然保护区产）发展和完善法律和政策，促使社会认同自然保护区产生的效益及提供的服务价值。生的效益及提供的服务价值。 个人层次：个人层次：v运用基本的生态保护原则和过程来监测变化和管理保护行动；运用基本的生态保护原则和过程来监测变化和管理保护行动；v通过解释、教育、信息服务把听众和保护区重要性联系起来；通过解释、教育、

3、信息服务把听众和保护区重要性联系起来；v同相关的团体和持股者建立关系；同相关的团体和持股者建立关系；v管理和维护基础设施技术；管理和维护基础设施技术；v在紧急情况下关心自己和他人；在紧急情况下关心自己和他人；v编写办公室或项目管理报告，并负责相关的财务管理；编写办公室或项目管理报告，并负责相关的财务管理；v确保工作人员之间有很好的交流，从而维持很好的工作关系确保工作人员之间有很好的交流，从而维持很好的工作关系（smithsmith，20032003）。）。机构、社会层次：机构、社会层次：v有能力总结和说明政策、法律、战略和程序；有能力总结和说明政策、法律、战略和程序；v执行政策、法律、战略和计

4、划的能力；执行政策、法律、战略和计划的能力；v协调所有利益相关者的能力；协调所有利益相关者的能力；v调动信息和知识的能力；调动信息和知识的能力；v监测、评价、报导和学习的能力。监测、评价、报导和学习的能力。 一、社会能力建设三、人员能力建设v基本含义：基本含义：v自然保护区的社会能力是指自然保护区管理过程中社会所提自然保护区的社会能力是指自然保护区管理过程中社会所提供的帮助和影响，包括与自然保护区管理有关的法律、法规供的帮助和影响，包括与自然保护区管理有关的法律、法规和政策体系的建设情况，公众对于自然保护区的认可和支持和政策体系的建设情况，公众对于自然保护区的认可和支持程度，自然保护区的资源使

5、用者的保护意识以及当地社区参程度，自然保护区的资源使用者的保护意识以及当地社区参与自然保护区管理的程度等。与自然保护区管理的程度等。v中国自然保护区社会能力现状：中国自然保护区社会能力现状：v目前，中国已经建立了比较齐全的自然保护区法律法规目前，中国已经建立了比较齐全的自然保护区法律法规体系，并通过政策、发展规划和建设工程支持自然保护体系，并通过政策、发展规划和建设工程支持自然保护区，公众对自然保护区的支持和认识逐步提高，自然保区，公众对自然保护区的支持和认识逐步提高，自然保护区采取各种手段减缓与周边社区冲突。护区采取各种手段减缓与周边社区冲突。v基本含义：基本含义：v自然保护区的机构能力是指

6、机构所拥有的资源和能力以自然保护区的机构能力是指机构所拥有的资源和能力以发现并解决自然保护区所面临的问题和威胁。机构能力发现并解决自然保护区所面临的问题和威胁。机构能力包括保护区体系结构的建立情况、保护区系统各部门之包括保护区体系结构的建立情况、保护区系统各部门之间的协调能力、基础设施建设和设备状况等。间的协调能力、基础设施建设和设备状况等。（一）中国自然保护区机构建设现状（一）中国自然保护区机构建设现状v我国的自然保护区管理体制实行的是综合管理和分部门我国的自然保护区管理体制实行的是综合管理和分部门管理相结合的管理体制。统计资料表明管理相结合的管理体制。统计资料表明, ,到到20052005

7、年底，全年底，全国国23492349个自然保护区中，有个自然保护区中，有13981398个建立了专门的管理机个建立了专门的管理机构，占保护区总数的构，占保护区总数的59.5%59.5%。配备专职人员的。配备专职人员的17591759个，占个，占总数的总数的74.974.9。（二）组织机构构成（林业）（二）组织机构构成（林业） 国家主管部国家主管部门门省林业厅省林业厅公安局公安局国家级自然保护区管理局国家级自然保护区管理局国家级自然保护区公安分局国家级自然保护区公安分局保护管理科保护管理科科研科科研科社区社区事务管理科事务管理科宣教科宣教科督察科督察科财财 务务 科科生生 态态 旅旅 游游 管管

8、 理理 科科规划建设科规划建设科防火办防火办游客中心游客中心检检 查查 站站xx管理站管理站x派出所派出所办公室办公室 自然保护区的人员能力指自然保护区管理机构内人员发自然保护区的人员能力指自然保护区管理机构内人员发现和解决自然保护区面临的威胁和问题的能力。现和解决自然保护区面临的威胁和问题的能力。 主要包括保护区机构中人员的数量、管理人员的技能以主要包括保护区机构中人员的数量、管理人员的技能以及管理人员对待自然保护区保护工作的态度等。及管理人员对待自然保护区保护工作的态度等。 截至截至20052005年保护区共有管理人员年保护区共有管理人员3814338143个，平均每个保个，平均每个保护区

9、护区21.721.7人，国家级平均每个保护区人，国家级平均每个保护区55.155.1人。人。（一）队伍组建（一）队伍组建新筹备组建一个保护区机构人员队伍主要包括：新筹备组建一个保护区机构人员队伍主要包括：1 1落实编制和机构设置落实编制和机构设置: :保护区人员编制应根据组织机构设置和保保护区人员编制应根据组织机构设置和保护区实际情况确定。护区实际情况确定。2 2确定队伍的结构确定队伍的结构: :考虑人员的年龄结构、专业结构、工作阅历考虑人员的年龄结构、专业结构、工作阅历 3 3设定职位和岗位职责设定职位和岗位职责: :根据编制要求确定岗位数，定岗定责。根据编制要求确定岗位数，定岗定责。 4

10、4人员的招聘与选拔录用人员的招聘与选拔录用: :当地人事部门批准当地人事部门批准,发布招聘用人信息发布招聘用人信息,制定招聘工作程序制定招聘工作程序,建立人员考评档案。建立人员考评档案。 （二）人员评价（二）人员评价v考评指标主要要涵盖：考评指标主要要涵盖： 1 1、业绩方面：、业绩方面：对行为的结果进行评价。 2 2、能力方面：、能力方面：考评员工在履行岗位职责的过程中显示出来的能力，包括工作阅历、知识水平、技能水平、理解力、判断力、创新能力、协调力、企划力。 3 3、态度方面：、态度方面：考评员工的积极性、责任感、纪律性、独立性、热忱性、协调性。（三）员工激励（三）员工激励v有效地激励是充

11、分调动员工积极性的有效地激励是充分调动员工积极性的手段，激励的手段，激励的“度度”的把握是一个关的把握是一个关键，要将精神激励和物质激励相结合。键，要将精神激励和物质激励相结合。激励的主要手段有：激励的主要手段有：工资待遇、评先进、奖励和惩罚、工资待遇、评先进、奖励和惩罚、外出考察、休假、社会保障。外出考察、休假、社会保障。案例：湖北神农架国家级自然保护区管理局案例：湖北神农架国家级自然保护区管理局表彰与奖励方面的管理规定表彰与奖励方面的管理规定新记录非新记录非重点保护重点保护物种物种新记录属新记录属省级重点省级重点保护保护新记录属新记录属国家三级国家三级保护保护新记录属新记录属国家二级国家二

12、级保护保护新记录属新记录属国家一级国家一级保护保护新物种填新物种填补省内空补省内空白白新物种填新物种填补中国空补中国空白白20元元/次种次种50元元/次种次种100元元/次种次种200元元/次种次种400元元/次种次种600元元/次种次种1000元元/次次.种种（四）人员培训（四）人员培训v1培训的含义培训的含义培训是指组织为了实现战略目标，为了转变工作态度、提高工作绩效或更新知识、技能，改进工作方法二进行的有计划、有组织的培养训练行为。2培训的方法培训的方法课堂教学法录像教学法座谈交流法案例分析法现场操作示范法轮岗法师傅带徒弟法远程教育 3培训的程序培训的程序 分析需求确立目标拟定计划制定方

13、案组织实施效果评估跟踪反馈。主要内容有：v1体能、队列训练；v2野生动植物的识别知识和保护动物的目录；v3植物标本的采集知识；v4gps、照相机、海拔仪、罗盘仪、对讲机、望远镜、地形图等的使用知识。 v5 森林防火扑救知识；v6 野外巡护知识和野外生存训练；v7 安全防护教育；v8 野生动植物的拍摄知识；v9、 社区宣传教育知识。v10、巡护笔记、巡护报告和日用文的撰写培训结束进行结业考试，并将考试成绩与工资挂钩。 v社会能力问题：社会能力问题：n1 1）现有的自然保护区法律体系不能满足管理的需要现有的自然保护区法律体系不能满足管理的需要n2）土地的权属存在问题；）土地的权属存在问题；n3）追

14、求经济增长为主要目标的发展模式与生物多样）追求经济增长为主要目标的发展模式与生物多样性保护冲突严重。性保护冲突严重。 v机构能力问题：机构能力问题：n1 1）自然保护区机构建设不足且分布不平衡；）自然保护区机构建设不足且分布不平衡；n2 2）自然保护区管理人员数量不足；）自然保护区管理人员数量不足；n3 3）部门之间缺乏协调；）部门之间缺乏协调；n4 4）自然保护区内部组织设置不完善；）自然保护区内部组织设置不完善；n5 5）缺乏适当的基础设施和设备。）缺乏适当的基础设施和设备。中国自然保护区机构能力问题原因中国自然保护区机构能力问题原因 我国基本上实行的是我国基本上实行的是“抢救式抢救式”保

15、护政策，部分保护政策，部分自然保护区（特别是地方级自然保护区）的建设和管自然保护区（特别是地方级自然保护区）的建设和管理未能及时跟上，还存在较多问题：其中有许多是国理未能及时跟上，还存在较多问题：其中有许多是国家层面从立法、投资、政策上要进行规范的问题。就家层面从立法、投资、政策上要进行规范的问题。就保护区自身而言，其管理还处于粗放的、低层次的管保护区自身而言，其管理还处于粗放的、低层次的管理水平，普遍存在管理水平低、缺乏管理机构、管理理水平，普遍存在管理水平低、缺乏管理机构、管理人员配备不足、科研基础差、基础建设薄弱等问题。人员配备不足、科研基础差、基础建设薄弱等问题。v人员能力问题：人员能

16、力问题：n主要表现在缺乏专业技术人员和管理人员。截至主要表现在缺乏专业技术人员和管理人员。截至20052005年年底，专业技术人员占管理人员总数的底，专业技术人员占管理人员总数的30.730.7。具体表现。具体表现在缺乏工作背景和经验，缺乏高素质人才。在缺乏工作背景和经验，缺乏高素质人才。n自然保护区人员培训不足。目的更新知识、增加专业技自然保护区人员培训不足。目的更新知识、增加专业技能、提高管理水平。目前受培训人员比例仍很低。能、提高管理水平。目前受培训人员比例仍很低。 1.1. 完善法律法规，提高执法能力；完善法律法规，提高执法能力；2.2. 完善机构，设置协调部门的机制；完善机构，设置协

17、调部门的机制；3.3. 解决土地权属等冲突问题；解决土地权属等冲突问题；4.4. 自然保护区员工培训和岗位认证；自然保护区员工培训和岗位认证；5.5. 加强自然保护区基础设施建设、改善设备；加强自然保护区基础设施建设、改善设备；6.6. 加强公众宣传教育、开展社区共管示范；加强公众宣传教育、开展社区共管示范；7.7. 提高生物多样性管护能力。提高生物多样性管护能力。 一、一、 自然保护区管理有效性评估自然保护区管理有效性评估 二、二、 自然保护区管理监督自然保护区管理监督 （一）管理有效性评估的基本概念（一）管理有效性评估的基本概念 在保护区的管理环境中，有目的地对项目成果、在保护区的管理环境

18、中，有目的地对项目成果、有效性、效率和适宜性作出理智的判断，并通过这有效性、效率和适宜性作出理智的判断，并通过这种判断，借以提高管理的有效性。种判断，借以提高管理的有效性。 （二）管理有效性评估的基本原则（二）管理有效性评估的基本原则 1 1评估体系旨在让所有相关人员参与评估过程的各个阶段。评估体系旨在让所有相关人员参与评估过程的各个阶段。 2 2评估体系应公正透明，有依据，易于理解。评估体系应公正透明，有依据，易于理解。 3 3用以判定管理绩效的目标和标准要界定清楚，易于理解。用以判定管理绩效的目标和标准要界定清楚，易于理解。 4 4评估有效管理应该把焦点放在最重要的问题，如威胁和机遇。评估

19、有效管理应该把焦点放在最重要的问题，如威胁和机遇。 5 5充分考虑对评估体系有用的一系列要素，如环境、计划等。充分考虑对评估体系有用的一系列要素，如环境、计划等。 6 6绩效指标应该紧扣社会、环境和管理方面的内容。绩效指标应该紧扣社会、环境和管理方面的内容。 （三）自然保护区管理有效性主要评估方法（三）自然保护区管理有效性主要评估方法v 循证深入评估法：单个保护区循证深入评估法：单个保护区v 基于同行评定的综合保护区系统评估法：保护区体系基于同行评定的综合保护区系统评估法：保护区体系v 基于专家知识的快速记分卡评估法：单个保护区基于专家知识的快速记分卡评估法：单个保护区v 基于假设的分类评估方

20、法：保护区体系基于假设的分类评估方法：保护区体系（四）管理有效性评估的主要步骤（四）管理有效性评估的主要步骤 ： 步骤步骤 1: 1: 确定评估范围。确定评估范围。 步骤步骤 2: 2: 评估保护区现有的信息。评估保护区现有的信息。 步骤步骤 3: 3: 执行快速评估问卷。执行快速评估问卷。 步骤步骤 4: 4: 分析结果。分析结果。 步骤步骤 5: 5: 确定后续行动和建议。确定后续行动和建议。（五）管理有效性评估应注意的问题：（五）管理有效性评估应注意的问题：v背景和规划设计问题背景和规划设计问题v投入和过程的合理性问题投入和过程的合理性问题v目标的实现问题目标的实现问题【案例】自然保护区

21、管理快速评估和优先性确定方法（【案例】自然保护区管理快速评估和优先性确定方法（rappamrappam）v利用世界自然基金会（wwf）提供的“自然保护区管理快速评估和优先性确定方法（rapid assessment and prioritization of protected area management, rappam）对东北林区自然保护区体系的管理有效性进行了评估。 55.3861.8057.5846.76010203040506070东北地区吉林省黑龙江省大兴安岭地区分值（一）自然保护区管理监督基本含义（一）自然保护区管理监督基本含义 v自然保护区管理监督是指国家行政主管部门对自然保

22、护区管理机构自然保护区管理监督是指国家行政主管部门对自然保护区管理机构及其工作人员的各项活动进行监督，并将监督结果告知社会，公民及其工作人员的各项活动进行监督，并将监督结果告知社会，公民同样有权参与保护区的监督。同样有权参与保护区的监督。v监督的权力主要包括五项内容，即批评权、建议权、申诉权、控告监督的权力主要包括五项内容，即批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权。权、检举权。v监督检查的主要目的是督促自然保护区管理机构及有关主管部门认监督检查的主要目的是督促自然保护区管理机构及有关主管部门认真贯彻执行有关自然保护区的法律法规和标准规范。真贯彻执行有关自然保护区的法律法规和标准规范。 （二）自

23、然保护区管理监督办法（二）自然保护区管理监督办法 国家级自然保护区监督检查办法国家级自然保护区监督检查办法：针对目前我国自然保护：针对目前我国自然保护区管理现状和出现的问题，国家环境保护总局及时颁布了区管理现状和出现的问题，国家环境保护总局及时颁布了国家国家级自然保护区监督检查办法级自然保护区监督检查办法（国家环境保护总局令（国家环境保护总局令 第第3636号），号），以下简称以下简称办法办法，并于，并于20062006年年1212月月1 1日起开始施行。日起开始施行。 主要包括以下内容：主要包括以下内容：v国务院环境保护行政主管部门履行监督检查职责时所赋予的权力；国务院环境保护行政主管部门履

24、行监督检查职责时所赋予的权力；v有关单位和个人在监督管理中应履行的责任和义务；有关单位和个人在监督管理中应履行的责任和义务；v国家级自然保护区定期评估和检查的方式、时间、结果等；国家级自然保护区定期评估和检查的方式、时间、结果等；v根据检查的结果对保护区管理部门、当地政府进行相关处理或处罚的形根据检查的结果对保护区管理部门、当地政府进行相关处理或处罚的形式和内容等。式和内容等。 国务院环境保护行政主管部门在依照法律法规和本办法的规定履行国务院环境保护行政主管部门在依照法律法规和本办法的规定履行监督检查职责时，有权采取下列措施：监督检查职责时，有权采取下列措施：v1 1、进入国家级自然保护区进行

25、实地检查；、进入国家级自然保护区进行实地检查；v2 2、要求国家级自然保护区管理机构汇报建设和管理情况；、要求国家级自然保护区管理机构汇报建设和管理情况；v3 3、查阅或者复制有关资料、凭证；、查阅或者复制有关资料、凭证；v4 4、向有关单位和人员调查了解相关情况；、向有关单位和人员调查了解相关情况；v5 5、法律、法规规定有权采取的其他措施。、法律、法规规定有权采取的其他措施。 （三）（三）办法办法参考标准参考标准v办法办法中针对国家级自然保护区提出了十项一级评价指标。在各项一中针对国家级自然保护区提出了十项一级评价指标。在各项一级评价指标中，若保护区评价结果均在良好以上则保护区符合标准，为

26、级评价指标中，若保护区评价结果均在良好以上则保护区符合标准，为合格的国家级自然保护区，如其中有些考核项目为中或差则应限期整改。合格的国家级自然保护区，如其中有些考核项目为中或差则应限期整改。对于整改不合格且保护对象受到严重破坏，不再符合国家级自然保护区对于整改不合格且保护对象受到严重破坏，不再符合国家级自然保护区条件的国家级自然保护区，国务院环境保护行政主管部门应当向国家级条件的国家级自然保护区，国务院环境保护行政主管部门应当向国家级自然保护区评审委员会提出对该国家级自然保护区予以降级的建议，经自然保护区评审委员会提出对该国家级自然保护区予以降级的建议，经评审通过并报国务院批准后，给予降级处理。评审通过并报国务院批准后，给予降级处理。 v一级评价指标如下：一级评价指标如下：v1 1国家级自然保护