林业碳汇必将先行突围PPT课件

1、中国未来碳排放交易之路中国未来碳排放交易之路 林业碳汇必将先行突围林业碳汇必将先行突围中国碳汇林网中国碳汇林网CEO CEO 王军纯王军纯20122012年年2 2月月1616日日个人介绍 政府公务员，中国碳汇林网站创始人。几年来一直从事低碳环保业，热心公益，在中国首先提出的低碳发展、可持续发展的碳汇林概念已经深入人心。2011年被中国绿化基金会授予中国林业碳汇突出贡献企业。 本人对中国当前碳汇问题分析更是被国家发改委、环保部、科技部、林业局、各环境交易所、各大证券机构、腾讯、搜狐、凤凰财经、各低碳媒体、经济参考报等300多家机构和媒体广泛引用。中国碳汇林网站致力为国内碳汇林产业开展搭建了便捷

2、的国际化集成服务平台。与欧盟投资方、碳汇项目咨询、买家、国际认证等各大机构合作，服务于来自中国国内碳汇造林的诉求，架起了CDM碳汇造林的国际桥梁。目 录碳排放交易简述中国目前在国际低碳领域的位置如何评估当前中国应对气候变化谈判策略？国内碳交易如何布局为什么林业碳汇能在CDM框架下先行突围？林业碳汇交易如何后发先至，实现超越？碳排放交易简述 2005年2月16日，京都议定书正式生效，为了促进各国完成温室气体减排目标，议定书规定可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体。议定书把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了

3、二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。碳交易是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。 碳交易基本原理是，合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额，买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标。在6种被要求排减的温室气体中，二氧化碳（CO2）为最大宗，所以这种交易以每吨二氧化碳当量（tCO2e）为计算单位，所以通称为“碳交易”。其交易市场称为碳市场（Carbon Market）。在碳市场的构成要素中，规则是最初的、也是最重要的核心要素。有的规则具有强制性，如议定书便是碳市场的最重要强制性规则之一，议定书规定了公约附件一国家（发达国家和经济转型国家）的量化减排指

4、标；即在20082012年间其温室气体排放量在1990年的水平上平均削减5.2%。其他规则从议定书中衍生，如议定书规定欧盟的集体减排目标为到2012年，比1990 年排放水平降低8%，欧盟从中再分配给各成员国，并于2005年设立了欧盟排放交易体系（EU ETS），确立交易规则。当然也有的规则是自愿性的，没有国际、国家政策或法律强制约束，由区域、企业或个人自愿发起，以履行环保责任。 为达到联合国气候变化框架公约全球温室气体减量的最终目的，前述的法律架构约定了三种排减机制：清洁发展机制（Clean Development Mechanism，CDM）、联合履行（Joint Implementati

5、on，JI）、排放交易（Emissions Trade，ET）。一个典型的CDM项目从开始准备到实施直到最终产生有效减排量，需要经历项目识别、项目设计、参与国批准、项目审定、项目注册、项目实施、监测预报高、减排量的核查与核证、经核实的减排额度签发等主要步骤。CDM项目能否在EB实现成功注册，是交易CDM成功的关键因素。一般来说，碳市场交易包括前期开发、碳资产开发、碳资产项目管理三个流程。而各个流程阶段又包括许多环节。如在前期开发阶段，要进行项目分析，即确定企业有哪些项目符合CDM的概念；要进一步收集信息，进行减排量的估算以及测算方法的确定；要对企业的可持续发展能力、市场未来趋势进行预测并确定开

6、发成本以及开发风险。 碳排放交易简述在这些过程中，一般的费用包括第三方对项目的审核(1.8万欧元)，注册费(0.2美元/年核实减排吨数)，监测核查和核证费用(1万美元左右)，联合国CDM理事会征收的适应性费用(核实减排总额的2%)、行政管理费(0.2美元/核实减排吨数)，中国政府征收的环境资源税(核实减排总额的2%)等。 根据碳交易的三种机制，碳交易被区分为两种型态：配额型交易（Allowance-based transactions）和项目型交易（Project-based transactions）。目前世界上真正意义上的碳交易所共有四个：欧盟的欧盟排放权交易制（European Unio

7、n Greenhouse Gas Emission Trading Scheme，EU ETS）、英国的英国排放权交易制（UK Emissions Trading Group, ETG）、美国的芝加哥气候交易所（Chicago Climate Exchange，CCX）、澳大利亚的澳大利亚国家信托（National Trust of Australia，NSW）。只有欧盟排放权交易制及英国排放权交易制是国际性的交易所，美澳的两个交易所只有象征性意义。 碳排放交易简述中国目前在国际碳交易领域的位置 中国是全球第一大温室气体排放国，虽然没有减排约束，但中国被许多国家看作是最具潜力的减排市场。 但是

8、中国国际角色处于相对尴尬的位置，一方面是多年的粗放发展模式，导致中国快速成为世界第一碳排放大国，一方面是碳减排大国，作为发展中的国家，目前，碳市场交易CDM是作为发展中国家的中国和世界发达国家进行碳交易的主要形式。 根据联合国气候变化框架公约执行理事会（EB）消息，截止2012年综合EB网站统计，我国共有1771个CDM项目成功注册，占东道国注册项目总数的46.90%；预计产生的二氧化碳年减排量共计358,390,530吨，占东道国注册项目预计年减排总量的63.90%。 尽管数量上都占据优势，但是这点数据和中国近70亿吨的排放总量相比，并不能抵消粗放发展带来的对全球气候变暖的重大影响，国际对中

9、国的减排呼声更加强烈，中国减排压力越来越大。 如何评估当前中国应对气候变化谈判策略 中国是全球最大的发展中国家，人口众多，能源资源匮乏，气候条件复杂，生态环境脆弱，尚未完成工业化和城镇化的历史任务，发展很不平衡。2010年人均国内生产总值刚刚超过2.9万元人民币，按照联合国的贫困标准，还有上亿贫困人口，发展经济、消除贫困、改善民生的任务十分艰巨。同时，中国是最易受气候变化不利影响的国家之一，全球气候变化已对中国经济社会发展产生诸多不利影响，成为可持续发展的重大挑战。 中国政府一贯高度重视气候变化问题，把积极应对气候变化作为关系经济社会发展全局的重大议题，纳入经济社会发展中长期规划。2006年，

10、中国提出了2010年单位国内生产总值能耗比2005年下降20左右的约束性指标，2007年在发展中国家中第一个制定并实施了应对气候变化国家方案，2009年确定了到2020年单位国内生产总值温室气体排放比2005年下降4045的行动目标。 为完成上述目标任务，中国在“十一五”期间(20062010年)在优化产业结构、节约能源、发展低碳能源、控制非能源活动温室气体排放、增加碳汇、地方积极推进低碳发展等采取了一系列减缓和适应气候变化的重大政策措施，取得了显著成效。2011年制定实施的中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确立了今后5年绿色、低碳发展的政策导向，明确了应对气候变化的目标任务

11、。在气候变化国际谈判中，中国一直发挥着积极建设性作用，努力推动谈判进程，为应对全球气候变化作出了重要贡献。 在联合国气候变化谈判上，中国政府一直坚持以下原则立场： 一是坚持公约和议定书基本框架，严格遵循巴厘路线图授权。 二是坚持“共同但有区别的责任”原则。 三是坚持可持续发展原则。 四是坚持统筹减缓、适应、资金、技术等问题。 五是坚持联合国主导气候变化谈判的原则，坚持“协商一致”的决策机制。 如何评估当前中国应对气候变化谈判策略总体看来，我们国家在应对气候变化谈判的角度上，有益地维护了中国的国家利益，使得一些阴谋以低碳为借口实则欲搞垮中国经济的少数人无机可乘。但是由于全球气候变化谈判是个事关全

12、人类利益的大事，中国在许多谈判细节的处理不当给西方发达国家造成口实，一时陷入被动之中，并造成近两年的外交困难。这个也与我们当前的冷战思维有关。另外一个方面的问题是我们对中国应对气候变化谈判策略总的判断是缺乏战略思维。低碳经济是全球大势所趋，积极有效应对气候变化符合全人类的利益，因此我们国家应该做出积极的举动，尽快在国内实行强制性减排，夯实各种基础工作，同时在国际上应该积极响应欧洲航空碳排放税的实施，实行倒逼机制，促使国内积极有效应对全球变暖，既符合全人类的利益，也有利于调整国内产业机构，凝聚人心。我们目前的谈判策略还是有点缺乏雄才大略。因此我们在气候问题所坚持的谈判原则表面看赢得了局部和所谓阶

13、段性的胜利，却输掉了低碳战战役争的胜利。如何评估当前中国应对气候变化谈判策略国内碳交易如何布局 从国内碳交易市场前景预测，中国是世界上最大的节能减排市场，因此碳交易提前布局尤为重要。 一是从努力的方向看，我们应该与欧盟市场加强联系，瞄准最前沿的市场交易体系。 二是从实现的路径看，自愿减排必然不能占据上风。强制性减排为基础的碳减排才最具备价值。因此必须把举国的强制性减排作为优先选择。必须全国上下团结一致，打一场大的更持久的低碳环保的战役。 三是布局的策略是从沿海向内地快速行动。当前中国碳排放恰恰都集中在沿海发达地区，说明了中国式的发展是粗放式的模式，从沿海向内地减排是策略既说明碳减排的刻不容缓，

14、只有这种转型才能真正赢得国际尊重。 四是从实施步骤看，先易后难，夯实基础，稳步前进。目前最重要的工作是大量基础性的数据需要重新确认，至少要对全国各行各业和重点部位进行严格的第三方的碳盘查，建立健全碳减排的咨询、认证，严格管理程序和制度。因此全社会需要提高适应气候变化能力，强化科技支撑，推进关键低碳技术自主研发，进一步完善有利于应对气候变化人才发展的体制机制，不断提高人才队伍素质。才能在低碳经济大潮中站稳甚至成为中流砥柱。为什么林业碳汇能在CDM框架下率先突围当前强制性的碳排放陷入困局，但是林业碳汇作为一种集多种产业发展于一体的新型发展模式，由于成本低，碳捕捉能力巨大，能有效应对气候变化，也符合

15、全球各国的利益，必然从碳减排的项目类型中脱颖而出，率先突围。碳汇造林是目前应对气候变化最经济、最现实的手段，也是国际社会公认的最有效途径。其原因：一是应对气候变化，碳汇造林项目成本最低。碳汇造林取得的碳减排成本是工业节能减排同等碳减排的1/4-1/10。通过技术改造实行减排二氧化碳，每吨的成本一般约要100美元；而通过碳汇造林，每吨的成本大概10美元左右。而作为交易对象，碳汇造林相对其他碳减排方法有一个突出特点，就是效果真实可见。相比于一些所谓低碳工业项目在生产过程中排放新的二氧化碳，碳汇造林是实实在在地吸碳和减排。交易的购买方只要知道林木的蓄积量增加量，就大概可以测算出碳汇量。二是应对气候变

16、化，碳汇造林固碳能力最强，持续作用时间最久。中国人工林保存面积6200万公顷，全国森林面积达到1.95亿公顷，森林覆盖率由2005年的18.21%提高到2010年的20.36%，森林蓄积量达到137.21亿立方米，全国森林植被碳储量达78.11亿吨。国际要求选用碳汇造林项目至少持续20年以上，长的可以到50-70年，一般的节能减排项目大约10-15年。 三是应对气候变化，碳汇造林有益于可持续性发展，推动绿色经济发展。京都议定书规定：实施项目的土地必须是过去50年以来的无林地或1990年以来的无林地。因为碳汇造林项目选择50年以上无林地和20年以上的再造林用地作为条件，能和改造沙漠、沙化土地、滩

17、涂湿地有机结合起来，利国利民。同时对改造小气候环境起到良好作用。四是应对气候变化，碳汇造林引发产业链延伸，有利于形成新的产业。碳汇造林就应该成为我们国家增加森林碳汇储备，应对气候变化最高效的手段。从苗木供应到接种技术、生物肥料、林业机械、林下产业等，可形成漫长的产业链条。五是应对气候变化，碳汇造林能和可再生能源及新型能源能实现有机结合。特别是在沙漠沙化土地上，太阳日照强，风力资源一般比较丰富，可和太阳能发电、风力发电、生物能源利用实现完美的结合。为什么林业碳汇能在CDM框架下率先突围林业碳汇交易如何后发先至，实现超越由于今年来对气候谈判不确定因素的判断，国际买家都处于观望中，使得CDM碳汇造林

18、不能迅速普及。特别是德班气候谈判对核心问题未能达成共识，使得国内开展以CDM项目开展的方式的造林变得遥远无期。我国林业碳汇交易市场，拥有庞大的资源、发展前景广阔；但仍面临三方面的问题：首先，地方政府重视程度不高；其次，缺乏专业人才；第三，资金引导措施少。虽然近年来，我们国家积极增加森林碳汇。大力实施了“三北”重点防护林工程、长江中下游地区重点防护林工程、退耕还林工程、天然林保护工程、京津风沙源治理工程等生态建设项目，开展碳汇造林试点，加强林业经营及可持续管理，提高森林蓄积量，中央财政提高了造林投入补助标准，每亩补助由100元人民币提高到200元人民币，建立了中国绿色碳汇基金会。中国森林面积1.

19、95亿公顷，活立木蓄积量149亿立方米。中国有世界首位的人工林保存面积0.62亿公顷。目前中国森林植被总碳储量达到78.11亿吨。但中国森林碳汇功能的巨大潜在量，并不等同于大片的“碳汇林”。林业碳汇卖方要进入碳汇市场需要：必须严格按照国家林业局制定的“碳汇造林系列标准”营造碳汇林；要有与国际接轨并结合中国国情的碳汇计量、监测技术体系；要有第三方审定、核查以及规范的项目注册和碳信用签发程序。目前我国碳交易市场依赖于国外市场，尤其是欧洲国家的市场，而国内的碳交易市场几乎是“零”。此外，中国是全球最大的碳卖家之一，尴尬的是，缺乏国内碳交易市场及体系，主要国际买家不得不到欧洲市场及美国证券交易所交易，

20、使得中国对碳交易的价格完全没有话语权。而没有话语权的结果，也一再地延误着国内碳交易市场的出现，所以常常是“有行无市”。借鉴国际碳排放交易市场建设经验，结合中国国情，逐步推进碳排放交易市场建设。没有国家政策引导,存在盲目性、发展道路不清晰、地方保护主义等缺点，这样不能促进我国碳交易市场形成完整产业链,反而搞乱市场秩序，造成资源浪费。因此,我们呼吁我国必须建立国家级碳交易所，整合地方资源，稳定市场秩序，这也是发展我国碳汇交易市场的重之重。2012年，国际形势将会非常微妙，欧债和美债危机将会进一步加深，全球性的经济危机正在到来，选择生存还是应对气候对全球来说都比较艰难。当前全球气候恶劣影响不断出现，

21、人类如何应对气候变化，怎样才是最有效的举措？对国家而言，目前要快速推进森林碳汇的积累，打破碳汇造林的僵局，加强立法是前提，号召全社会参与，就能使林业碳汇获得后手先机。一、加强气候立法是碳汇造林的前提。 国家关于应对气候变化的方案并不能代替应对气候变化立法。相反，各种措施、规章是为应对气候变化立法建立基础。气候变化立法最重要的是在相应国际社会碳减排的基础上，把国家强制性减排作为各项工作的起点，对社会碳排放重点行业、重点领域有计划、分步骤开展强制减排。完善各种基础工作，达到可核查、可测量、可监测，同时在符合国际规范的前提下，对森林碳汇利用和节能减排指标无缝对接，造福子孙后代。林业碳汇交易如何后发先

22、至，实现超越二、完善森林法，为中国碳汇造林衔接国际规范铺路。国际法律文件和国内政策文件提出的关于森林应对气候变化的一揽子措施,为我国应对气候变化的适应性森林立法提出了方向和政策依据,森林立法应当对此作出回应,使森林关于应对气候变化的措施具有稳定性和强制性。在论及森林与气候变化的关系时,不能不提及森林调节气候的功能,森林的这一重要生态功能,在我国森林法的立法目的中已有明确的规定。碳汇是森林调节气候功能的现实表现。森林碳汇,使得森林在应对气候变化中的生态地位不容忽视。碳汇额度必须和国际市场完全对接，才能有效，反之，如果得不到联合国相关机构的认证，碳汇减排额度也不能在国际市场进行交易，而且浪费了大量

23、的可利用土地资源，因此作为国家出台的森林法，补充完善特别重要。三、研究出台一系列碳汇认证、交易细则，为中国碳汇造林走向国际市场开路。气候立法和森林法的确认，使得碳汇造林其他具体工作能够有效开展。但是碳汇造林、碳汇项目是技术性和法律效率特别强的项目，碳汇认证目前国内的各种机构都不具备相关资质，目前联合国制定的认证机构又显然偏少，缺乏竞争性，对中国这样一个国家来说，要开展大量的应对气候变化工作，这些专业人才和专业技术不掌握，相关项目必然难以迅速开展。目前我们必须以联合国的规范为前提，严格审查林业碳汇认证的第三方资格，并规范制度建设，随时吊销失去公正公平的机构营业执照，取信于国际社会。在碳汇交易方面

24、，尽快和欧盟减排交易体系无缝对接，这样才能真正培育真正的具有国际视野的碳交易市场。林业碳汇交易如何后发先至，实现超越业内人士认为，林业碳汇操作成本低、效益好、易施行，是我国应对气候变化比较经济和现实的手段之一，有利于节能减排目标的实现，林业碳汇必将打破我国目前碳交易市场坚冰的局面。而作为交易对象，林业碳汇相对其他碳减排方法有一个突出特点，就是实实在在地吸碳和减排，此外，实现林业碳汇交易对于创新林业发展机制、突破林业发展瓶颈、促进林业资源优化配置、建立森林生态效益市场化的新机制、切实提高林农收入等具有十分重要的作用。我国虽然仍然没有真正意义上的碳汇交易市场，但我国近年来已进行了多种形式的探索，迈

25、出可喜的一步。2008年北京环境交易所、上海环境交易所和天津排放权交易所的建立，全国各地掀起成立环境交易所的热潮，中国初步构建国内碳交易市场体系。2010年4月27日，国内首个自愿碳减排交易平台上海环境能源交易所网上交易平台正式开通，第一个月共成交526例。随着交易系统和交易机制的进一步完善，这一平台将具备与国际机构同等的碳交易技术能力。2010年8月，我国第一个以应对气候变化为主要目标的全国公募基金会中国绿色碳汇基金会成立，鼓励企业捐款造碳汇林。2010年启动国家低碳省区和低碳城市试点工作，并选择广东、湖北、辽宁、陕西、云南等5省和天津、重庆、杭州、厦门、深圳、贵阳、南昌、保定等8市作为首批试点。2011年11月1日，我国“林业碳汇交易试点”启动仪式在义乌举行，国内10家企业成为碳汇交易第一批“吃螃蟹”者，阿里巴巴、歌山建设等10家知名企业签约认购“首批14.8万林业碳汇指标”，并签订认购协议。因总量有限，每家企业只分到1万吨碳汇指标，交易价均为18元/吨。林业碳汇交易如何后发先至，实现超越四、期待一部强而有力的强制性减排、碳汇造林专项法律条文来保障中国碳汇造林发展。政策对于碳汇造林发展