调查报告初稿

1、城管与小贩关于城市管理的问卷调查课题简介与背景分析（问题引入）众所周知，我国经济发展水平极不平衡，东西部之间、城乡之间的经济水平都存在着极大的落差，这样的差异使大量的贫困农民涌进城市，西部穷困居民涌向东部发达城市谋求生存机会，而这些人大多文化水平较低、欠缺一定的职业技能，故只能从事一些诸如摆地摊卖杂货、擦皮鞋、用小推车买早点等技术含量很低的职业，但高质量的城市建设又必然要求环境整洁，秩序井然，而流动的且随意摆放的地摊、早餐车等无疑会给城市环境印象造成极其恶劣的影响。一方面是小商贩们谋生的需要，一方面是城市现代化建设的必需，这就是小商贩们与城管执法之间矛盾产生的根源。城市管理行政执法是我国在城市

2、管理领域对执法形式进行的一种新的尝试。近年来，城市化进程的加快和城市规模的扩大，城市管理面临的新情况、新矛盾和新问题日益复杂，城管执法风险也越来越大。在当前全社会努力构建社会主义和谐社会，全面落实以人为本为核心的科学发展观的背景下，研究城市管理中冲突和矛盾等问题，有着直接的现实意义。若想从根本上解决城市管理中各种冲突矛盾就必须首先以科学的态度从城管执法所涉及的各个方面各个角度全面、系统、客观地进行分析和研究，要通过表层现象，由表及里、由浅入深，找到问题的根源。针对原因提出标本兼治对策，从而实现城市管理中执法质量的飞跃，改善城管形象，维护社会稳定，促进社会主义和谐社会建设。任何城管执法风险的原因

3、是多方面的，防范和化解城管执法风险意义深远。本文对城管执法治理流中的冲突与风险做了分析，并在外国大城市的治理经验上，提出政策建议。一 调研对象及方法面向普通市民，正规商家，无经营执照的街边小贩，城市管理人员等。我们在实地调研的同时也在网上查找相关新闻报道，专家评论，及参考书籍了解城市管理的一些规章制度。二 调研问卷说明及调研过程考虑到调查面向社会大众，设计的问题简单易懂，当然问卷中不会涉及个人隐私，问题也没有绝对的对或错。问题大都针对民众最关心的问题，也是切实关乎人们生活的方面来谈。9月27日我们队员选取了市中比较典型，人员流动量大的街道，分别对不同年龄，不同职业的人群进行问卷了解，总计发出5

4、00份问卷，得出此次调研结果，以下会对结果作具体阐述。三 调研结果介绍与分析我们选取了问卷中一些典型问题的调查结果并制成图表来做分析：（1）您对城管的整体印象如何A：很好  B：一般  C：差  D：非常差 分析：为民执法的理念树立不牢。一些地方的执法人员思想观念陈旧，跟不上时代发展步伐，不能满足城市飞速发展过程中市民日益多样化的需求，把解决问题的关键认为是掩盖、消灭现存的矛盾，工作中不能以人本的情怀、科学的精神、民主的方式、法治的途径和发展的眼光来正视问题、化解矛盾，实现人与人之间的和谐，从根源上阻碍了和谐城管的构建。（2）您经常看到城管执法的手段有哪

5、些（ ） A：殴打辱骂小贩 B：罚款，没收小贩物品C：文明的劝小贩离开 D：以上都没有分析：城管执法队伍建设有待加强。由于历史原因，城管执法队伍的来源较多，素质参差不齐，工作中没有真正做到文明执法、服务和管理，存在不规范、不文明，方法简单粗暴的现象，影响了城管队伍的整体形象。随着城市规模的不断扩大，城管执法的任务越来越重、要求越来越高，个别地方的个别执法人员服务意识、业务能力和整体素质相对滞后，不能适应新形势的需要。依法行政和以人为本结合的不好。由于城管执法的特殊性，依法行政和以人为本既对立又统一，工作中很难把握好尺度，甚至偏废一方，不能积极主动沟通协调、化解矛盾，让群众满意、让执法对象服气，

6、有效履行职务，导致与管理相对人发生争执和冲突，甚至引发群体性事件。降低政府威信、损害政府形象。（3）.您认为城管该不该管小贩（ ） A：该管，小贩确实影响了市容 B：不该管，小贩的存在方便了很多居民 C：该管，小贩的东西没有质量保障 D：不该管，小贩也是为了生存分析：流动小贩与城管部门双方确实缺乏有效的冲突调节机制，加之城管部门与地方政府之间存在的代理问题，使得城管部门在行政执法实践中也确实存在消极管理的空间，这样就最终导致了流动小贩经营的常态化。现在城市的流动小贩管理制度，一方面否定流动小贩，另一方面无法对流动小贩采取有效的行动，让城管部门和流动小贩双方都处于一种无序的冲突状态。虽然城管部门

7、在法律上拥有处罚流动小贩的行政权力，但城管部门在行使权力的时候又受到诸多制约；虽然城管部门否定流动小贩的存在价值，事实上却又不得不承认流动小贩繁荣昌盛的现实状况。总结起来，现行流动小贩管理制度的问题就是：既管不了流动小贩，却又否定他们的存在；不愿意跟他们对话，又不得不跟他们接触；城管部门无法消灭流动小贩，但也无法对他们积极管理。（4）.您认为城管打人的最主要原因是（ ）A：素质不高 B：执法水平欠缺 C：没有全面有效的执法依据分析：城管执法部门执法氛围环境差。城管工作的性质决定了城管执法处于矛盾的风口浪尖，执法环境不尽如人意。一些城市，特别是中小城市，市民中有相当一部分是城中村的村民，加之社会

8、人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，法制观念、城市观念淡薄。加之对宣传引导工作的重要性认识不足，城管执法宣传形式呆板、角度单一，缺乏深度报道，城管执法宣传和互动的大格局尚未形成，导致了城管执法的社会氛围不佳。（5）.您认为提高城管执法水平最重要的是什么（ ） A：提高素质 B：改变执法手段和方法 C：完善执法体制分析：站在执法者的角度，出发点是守护好城市；站在管理者的角度，落脚点是管理好城市；站在服务者的角度，出发点和落脚点是服务，让群众满意。当一名好的执法者，首先应是一名好的管理者；当一名

9、好的管理者，首先应是一名好的服务者。只有在思想源头和工作源头上，站在服务者的角度去管理城市，才能实现执法效果与社会效果的和谐统一。2、由“相互推诿”向“内外互动”转变。城管执法职能繁多、千头万绪，需要搞好配合，加强联动，形成合力。一是内部，健全责任体系，完善监督机制，规范执法程序；明确职责，严格监督，强化追究；搞好协调，强化内部联动。二是外部，建立与相关部门的联动机制，可成立由市领导任主任，各相关部门负责人为成员的城管委员会，明确相关部门职责，由市领导高位调度、监管，并建立责任追究制度，形成合力。 3、由严管重罚向疏堵结合转变。在严格执法的基础上，坚持以人为本、文明执法，实施人性化执法和服务性

10、管理，采取教育引导的办法，深入基层，倾听呼声，了解群众需求，宽严相济，疏堵结合，营造良好市容环境，维护群众权益。 五案例分析案例一：男子身穿城管制服为妻子出头殴打摊贩 2014年9月27日上午，郫县犀浦镇国宁二街的菜市场内，一位妇女未能控制自己的情绪，也动了手。事件的起因很简单，这名妇女在冀晓林的摊位前挑选茶树菇时，抱怨茶树菇不好，冀晓林告诉她如果觉得不好可去别家买，女子转身离去后几分钟又返回，称有一串钥匙掉在了摊位上，双方随后发生激烈的言语冲突，抓扯了起来。该女子随后给她的丈夫、犀浦镇城管执法队副队长王定林打电话，说自己在菜市场被欺负了。正在上班的王定林听后，向队长请假，身着制服赶

11、往菜市场，与冀晓林发生冲突。市场管理人员闻讯后，赶来劝解，犀浦镇派出所民警也来到现场。在多方调解下，王定林赔偿冀晓林800元。“我确实动了手。”王定林说，自己确实做得不对，处事不够冷静，目前已将此事上报犀浦镇党委、政府，愿意接受相应的处罚。案例二：江苏无锡城管暴力执法事件事发时，一名灰衣男子被城管队员锁喉按在地上，紧接着一名穿红色上衣的男子被另一名城管队员从杂货店拉出，挣扎中双方开始扭打。视频播放约2分钟之时，先前被锁喉的男子跑到旁边一侧门口，被两名追赶而至的城管队员按在地上拖行，后遭踢打，视频中可听到响亮的煽耳光声音。东北塘街道今日发布的通报中称，冲突发生时，城管队员随即拨打了东北塘派出所的

12、接警电话，民警到现场后将双方带回做了笔录，并拨打120将伤员送到锡山区人民医院进行检查治疗，经诊断双方均属于皮外伤。“当日现场是因为店主胡某处于酒醉状态不听城管劝阻，并敲碎酒瓶欲对队员进行伤害，因此发生冲突是事出有因，而网上视频只拍了后半段。”街道方面表示，警方对冲突双方进行教育和调解后，东北塘街道拿出3000元作为医药费支付给胡某，胡某拿钱走人后并未提出其他要求。处理结果：当地城管打人事件进行通报，宣布将打人城管队员顾豪杰、浦振威2人清除出城管队伍，同时，事发现场的另外4名城管队员分别被处以警告处分。1 据了解，打人的6名制服男系无锡市锡山区东北塘街道的城管队员。事情是发生在5月24日下午1

13、点半左右，当时6名城管队员在东北塘菜场执行市容管理任务时，发现东北塘菜场西门小商品杂货店存在占道经营的问题，在随后的执法中与店主及其朋友发生了冲突。锡山区政府在随后的一份针对此事的处理意见中表示，鉴于此事在社会上造成了恶劣影响，经东北塘街道党工委办公室会议研究决定，对6名参与此事的城管队员进行了处理：顾某、浦某解除聘用合同，并清除出城管队伍；周某、蒋某、梅某、王某等4人处以行政警告处分，立即作出书面检查，并扣发当月奖金；而他们的领导张某也因负有领导责任，由街道纪工委作出处理决定。一位在自己的微博上转播了这则视频的网友豆豆上将说：“我也不想让我的微博里充满暴力、仇恨，我真的不想再转这些。可它们存

14、在，我不能就当没看见。”很多网民义愤填膺，甚至破口大骂打人者“难道是土匪么？”案例三：531延安城管踩人事件过程：延安政府副秘书长李建强在新闻发布会上公布了调查核实后的“531”城管执法冲突事件经过：5月31 日下午3时，延安市城管监察支队凤凰大队稽查一中队对市区旅游景点周边流动商贩进行例行检查。下午5时，当执法车辆巡查至杨家岭附近时，发现“美利达车行”违章将数辆自行车摆放在人行道上维修和经营，决定暂扣该店违章摆放的车辆。在实施暂扣过程中，执法人员与该店店主刘国峰等当事人发生冲突。店主刘国峰在冲突中被踩踏致面部出血，1名女执法队员郑媛媛也在冲突中受伤。之后，110巡警到达现场制止冲突，并将相关

15、人员带离调查。被打者现状：国峰被城管打伤后，被车友送往延安大学附属医院内救治。经医院诊断，刘国峰眉骨骨折，缝了5针，右胸腔出血，锁骨二次伤害。2013年5月31日住院至6月2日下午5点，刘国峰已花费医药费1万元左右。刘国峰称，5月31日下午，城管两次来到店门口，没收停在店铺门口的车友的自行车，车友与城管发生争执；“我站出来劝阻双方，与女协管员郑某发生肢体冲突；随后几个身穿城管制服的人就围过来打我；他们共7个人，其中一名城管身上有酒气。案例四：19广州城管打人事件2012年1月9日上午，来自河南的刘武秀夫妇推着三辆四轮车在京溪一带路边叫卖塑料花。11时许一辆城管执法车呼啸而至，正在公交站附近的刘

16、武秀丈夫赶紧拉着两辆车逃跑，刘武秀却因公交进站受阻，随后因发生争执而遭到对方殴打。“拳打脚踢，有一个人用力扭我的手，把手指都扭断了”事后刘武秀到附近医院检查，诊断为“左环指中节远端骨折”。警方到场后，她到派出所录口供，但迟迟未获处理。寻找打人者未果后，刘武秀决定次日再摆摊，“等他过来查”。1月10日，刘武秀等到了城管执法队员，这次不仅货物被没收，更再次遭到几名便装男子的殴打。“城管队长就在旁边站着，但之前打人的两个没来”。事后刘武秀向媒体求助。南方电视台记者采访此事后于11日播出一条新闻，新闻显示，京溪城管一名教导员称，打人者是一名城管辅助队员，高中文化，素质“有点欠缺”。媒体报道后，刘武秀多

17、次辗转京溪街司法、城管部门催促，事件却始终没有得到处理。案例五：连云港城管群殴村民事件 一条连云港城管暴打老百姓场面激烈”的视频在网络上热传。视频中，数十名身穿制服的城管队员将村民围在路边，随后，部分城管队员与几名村民开始推搡进而引发冲突，现场很快失控，最后发展到群殴、追打场面。这段长2分32秒的视频，一开始，可以看到在一条村庄水泥路旁停着多辆面包车和小轿车，有数十名穿着制服的人员围着几个村民，有的戴着白色头盔，还有的拿着盾牌。很快，穿制服的人员与现场被围的村民发生推搡。与此同时，有5名穿制服的男子将一名女子抬出人群，一名白衣男子上前阻止时，被人群中冲出来的一名穿制服男子扭住脖子，随后，两人互

18、相推搡，突然穿制服男子挥拳砸向对方脑袋。接着，又冲出一名穿制服男子帮忙，此后场面开始失控，一群穿制服的人轮番殴打白衣男子，该男子被推到在地后，又遭到多人脚踹。打完白衣男子后，穿制服的一群人又开始追着殴打其余几名男子，其中一名躺在地上的男子被多名穿制服人员跳起来使劲用脚踢。综合分析：城管执法过程中存在的问题长期以来，城管的执法给城市的繁荣和稳步发展做出了重要贡献，但与此同时，城管在执法过程中也出现了诸如越权、暴力执法等不容忽视的问题。1缺乏完善的制度保障首先，城管人员准入制度不明确。城管主要有3种准入人员，通过国家公务员考试或者事业单位考试，同时通过执法资格考试的正规编制城管队员；聘请的临时“社

19、区进站人员”；以及在一些重要节日等特殊时期，经过有组织或者自发的临时参与到城市管理工作中的一些人员后两种方式进入的城管人员相对比较“随便”，在聘请的过程中没有明确严格的规定，缺乏相关知识。执法主体素质的良莠不齐使得城管在执法过程中出现一系列不规范的执法行为，而越权执法、暴力执法等手段往往更多的出现在后两种人员里；有个别正式编制人员在执法过程中出现的粗暴行为，行政主体为了逃避责任也会将其归为非正规编制成员，为其推卸责任寻找借口。因此，准入制度的不完善是诱发城管不和谐执法的重要原因。其次，缺乏完善的法律保障。在我国，城管执法的依据是中华人民共和国行政处罚法，法律中并没有规定城管执法的明确参照标准，

20、城管执法到目前为止还没有一部系统的、具有针对性的法律出台。虽然也有各级地方性法律法规或规章制度，但各种不尽相同的法律、制度和规章并不完善，实际操作性不强，执法中常常会遇到“无法可依”、“执法不严”、“违法难究”的尴尬局面。2城管思想僵化与执法手段单一作为执法主体，城管的服务意识薄弱，很少采取换位思考，缺乏人性化管理意识。由于城管队伍准入制度的不完善，城管执法队伍的人员参差不齐，综合素质不高，思想上比较僵化的，全局观念不强，缺乏专业的执法技巧，城管执法方式欠佳，通常都是以“一刀切”的方式进行管理，采用的手段普遍以扣押，没收工具，处罚等带有暴力倾向性方式为主，从而极易形成暴力执法与暴力反抗的恶性循

21、环。3群众对城管不够了解从执法客体看，主要是流动商贩这个群体，由下岗职工、城市无生活保障人、进城农民等构成。这样知识文化素质并不高的社会群体对事物的认识上往往很主观，对城管的属性、功能、管理体制几乎毫不知情。即使是城管按规定执法，也有民众认为是胡作非为，因此经常出现城管与群众争辩甚至“暴力抗法”。城管与群众缺乏信息交流互动的平台，是导致上述情形的另一重要原因。群众对城管的性质、权利、职责等不了解，遇事不知如何向城管求助；而当城管做出越权的执法行为时，群众亦不能通过合法渠道提出合理要求；由“无知”便产生“无畏”，于是就导致了“拳头相向”的暴力执法或暴力抗法行为。4内外监督机制欠佳在城管执法过程中

22、，常常出现执法效率低、执法不公开、不作为、工作方式粗暴等现象，究其原因也离不开部门内外部监督机制不完善。就内部监督看，城管部门内执法考核制度不完善，考核指标不合理以及考核办法不具体。考核指标未细分、考核办法不具体，没有明确城管执法工作的各个环节、工作流程和全局每一名工作人员的工作任务和目标，没有切实做到任务到岗、责任到人，没有做到事事有人管，事事有人干。就外部监督机制看，缺少严格的责任追究制度，没有确定针对城管的明确法律法规，外部监督机制不完善。同时，没有发挥群众的监督力量六解决方案1.城管应树立“市民主体”的理念根据服务型政府理论，服务型政府是有限的政府，民主的政府，要求社会与人们权利的回归

23、，在治理过程中，参与的主体是多元的，不仅仅包括政府自身，还包括公众参与、非政府组织等。服务型城管旨在满足公众的需求，为他们提供所需的服务，而这种服务也不一定是由城管部门全权承担，还要保证社会、公民参与的可行性与有效性。在实际生活中，往往人民群众与城市环境的联系最为紧密，也最容易发现城市的问题所在，也关系到他们的切身利益。因而，服务型城管在为民服务的过程中应该坚持“人民城市人民管，管好城市为人民”，2.要破除“政府万能”的观念防止出现“我为城市管人民”思想，“要提倡政府部门、企业、社会组织、市民、专家学者和舆论的参与和互动”要尊重广大市民的主体地位，最大限发挥广大市民的积极性和创造性，从市民的公

24、共利益出发，广泛听取和吸收广大市民的意见建议，努力调动社会各界和广大市民参与城市建设和管理的主动性，让广大市民自觉地参与到城市建设和管理中来。只有这样才能更好的调动社会各界对于城管管理工作的热情和积极性，对于城管执法工作也能够给予更多的理解和支持。城管与执法对象、社会公众共同参与到城市管理的过程中去，可以化解一部分因利益产生的矛盾，消除彼此之间的敌对状态，而共同的将城市的发展作为共同的目标，实现各方之间的利益和谐，可以有效地避免暴力事件的发生。3.城管应树立“公平正义”的理念服务型政府要求政府将人民群众利益放在首位，为人民服务，这种服务从本质上是公平正义，是普适的，而不是为特定对象的利益服务的

25、。城管在执法过程中所要面对的利益阶层是复杂的，每个阶层的利益需求也是不同的，尤其在面对社会弱势群体时，如何将弱势群体的生存与城市治理的需求二者结合起来，成为一大难题。在实际执法过程中，城管要把“劳动优先”与“普惠理念”结合起来，努力实现“形式平等”与“事实平等”的结合，在设计、制定城市管理的政策时也应该尽可能地惠及最广大的市民，保证弱势群体也能与他社会群体共享城市资源和公共服务，保持城市秩序与城市活力之间的平衡，实现城市的健康发展。要求城管在执法过程中一视同仁，摒弃对于社会弱势群体的偏见，对他们艰难的处境予以理解和包容，而并非一味地进行处罚甚至暴力。公平是城市稳定发展的根基，只有树立公平正义的

26、理念，才能保证城市发展根基的稳固，将社会矛盾控制在一定的范围之内，城管执法的合理性也将得到更广泛的认可，防范暴力执法与暴力抗法事件的发生。4.城管应树立“服务”的理念服务型政府的重心在于为社会服务，为民众服务，当然是在对国家事务管理的前提下，也就是说“在管理中服务，在服务中管理”。城管工作更需要如此，因为城管本身就是为了给城市建设提供一个相对有理有序的发展环境，在其工作目的上看，服务所占的分量更大。城管工作应该本着为市民服务的态度，在此基础上管理城市，倡导管理中有服务，服务中有管理。城管工作繁重而复杂，而且工作作上灵活性很强，这就增加了城管工作的难度。建设服务型城管，要正确处理执法、服务的对立

27、与统一的关系。从本质上而言，执法与服务两者所要达到的目的一致，但出发点不同。服务型城管应该改变传统“管制型”的治理理念，增强服务意识，重新定位自身在城市管理中的角色，实现从“管理者”向“服务者”角色的转变，探索服务形式的多样性，提高服务质量。只有树立“服务型”的理念，城管在执法过程中才不会将自身置于特殊的地位，既然是服务者就应该将服务对象的利益和需求放在首位。城管部门从严管理，创造整洁有序的城市环境，其本身就是对每一社会成员最好的服务。城管部门要强化为民服务的意识，通过完善服务机制、更新服务方式、转变工作作风，将执法和服务有机地统一起来。在实际执法过程中，城管在履行治理城市环境、交通等职能时，

28、应该增强服务意识，主动听取民意，了解人民群众最关心的问题，尤其是近来环境问题被关注程度的不断增加，及时有效地满足人民需求。在治理城市流动摊贩等涉及弱势群体利益时，要改变传统“一刀切”的方式，对他们不只进行一味地处罚，而应该加以劝导，对他们的生存环境和利益要求加以理解，并且通过合理的途径帮助他们实现在城市中的生存和发展，只有这样才能从根本上解决问题，也能帮助弱势群体对城管执法工作树立新的认识，当他们把城管作为自身利益的服务者而利益剥削者时，双方之间的矛盾就能够得以缓和，城管暴力执法也就失去了存在的根基。七结束总述：城管管理摊贩，不应该是为了限制他们，而应该是为了规划他们更好地为城市服务。城管与摊贩之间的矛盾不是其中哪一方的原因所在，而是双方原因的所在，只有双方相互理解、相互配合，两者都重新进行整顿、规划，在有法可依基础上，才能实现两者在新时代的平衡。总而言之，两者的平衡还有待于各城市制定切实可行的整改政策八谢辞：本次调查实践论文能够顺利的完成，得益于安阳师范学院商学院系所有教师的认真负责和帮助，使我们有了完成论文所要求的知识积累和能够很好的掌握和运用专业知识，并在设计中得以体现。正是有了教师们的悉心帮助和支持，才使我的毕业设计工作顺利完成，在此向大安阳师范学院商学院的全体老师表示由衷的谢意，感谢他们长久以来的悉心指导。此次调查实践论文从选题的确定、论文资料的收集、论文