关于检查《防洪法》实施情况的报告

1、关于检查防洪法实施情况的报告各位常委会组成人员：按照市人大常委会年度工作安排， 5 月下旬至 6 月上旬， 市人大常委会组成执法检查组，采取市镇联动、城乡结合的方式， 开展了 中华人民共和国防洪法 （以下简称 防洪法 ）执法检查。检查组先后深入我市 13 处镇街和市属重点园区，实际检查了防洪减灾项目、中小型水库、河道、拦河闸、城区重点防汛部位以及队伍建设、物资配备等情况。通过现场查看，查阅资料和座谈交流，全面了解了我市贯彻实施防洪法的基本情况。现将检查情况报告如下，请予审议。一、基本成效1998 年 1 月 1 日防洪法施行以来，市人民政府及其相关职能部门高度重视，加强对防洪法贯彻落实的组织领

2、导，防洪指挥体系基本建成，防洪工作制度基本完善，防洪工程建设不断加强，依法管理水平不断提高，最大限度地保护了人民群众生命财产安全，有力促进了全市经济社会持续健康发展。（一）法律宣传不断深入。市政府坚持把加强防洪法的宣传作为一项重要工作常抓不懈。注重加强水行政执法人员和相关人员的学习培训，不断提高法制意识和依法开展防洪工作的能力。 注重提高群众的防灾减灾意识， 利用每年的 “世界水日” 、 “防灾减灾日” 、 “安全生产月” ，采取以会代训、专题讲座、媒体推介、站点咨询等多种形式，集中宣传防洪法 。特别是自去年以来，开展防洪法宣传“进讲堂、进社区、进校区、进景区”的“四进”活动，拓宽了普法渠道，

3、全社会的防洪意识进一步增强。（二）防洪预案和规划进一步完善。近年来，先后修订完善水库控制运用方案和防汛、防台风、防山洪地质灾害等各类风险预案，编制完成潍河流域防洪安全规划 、 诸城市现代水网规划等3 个单项规划，扶河、淇河以及28 座小水库列入国家中小河流治理和水库除险加固规划， 总投资近 5400万元。今年，已经对全市132 座重点防洪工程各级防汛责任人进行了公示，成立了市级防汛抢险专家组和 7.8万多人的机动抢险队伍， 储备了土石方、 机动船、 救生衣等抢险物料，对各类抢险方案、人员撤离线路、安置地点等都做了明确规定，构建起了“横向到边、纵向到底”的预案体系。（三）防洪工程加快建设。完成

4、6 座大中型水库、 106 座小型水库除险加固，大大提高了水库的蓄洪排洪能力。去年以来，投资 1.9 亿元对 19 条主要河流实施生态修复，对70条河流进行了水域环境综合整治，开展了引墙入三调水工程维护和引墙入吴调水工程建设；城区防汛，先后对130 公里的城市排水管道和 1000 多个下水井行了维护、清淤，对低洼、易积水和易发生洪涝灾害的地区进行了重点防护；各镇街、园区也结合本行政区域的实际情况，进行了河道开挖疏浚治理、水库除险加固等工程建设。同时，突出科技防汛，目前已有防汛视频会商、雨水情自动遥测、山洪地质灾害预警三大信息系统，进一步提高了城乡防洪能力。（四 ）执法监管成效明显。一是严厉打击

5、涉河违法案件。突出水利综合执法和部门联合执法，统一规定河道采砂禁采期和禁采区，今年以来，共取缔非法采砂点 10 个。二是加大河道清障力度。为确保行洪安全和水利防洪工程设施正常运行，每年在汛前组织开展安全大检查，经过对行洪河道、防洪排涝设施进行全面摸底， 今年已经清除河道违法建筑1100平方米。三是严格涉河项目审批。按照防洪法的规定，把防洪影响评价纳入建设项目审批立项前置条件，2014 年以来，经由水利部门组织现场勘查、评审，已审查同意6 个防洪影响评价报告书。二、存在问题执法检查组认为，市政府及其相关职能部门在贯彻实施防洪法中做了大量的工作，取得了明显的成效，但也还存在一些问题和困难。（一）依

6、法防洪的意识有待增强。工作中，对防洪法的学习宣传不够广泛，部分干部群众对防洪法地位作用认识不够明确，基本内容不够了解，措施要求不够掌握，自觉学习和贯彻防洪法的意识还不够强。特别是近年来我市的汛情相对平稳， 没有发生大的洪水， 再加上目前天气干旱，少数人员对防汛工作存在麻痹思想和侥幸心理，认为年年防汛不见汛，对防洪法的落实，没有给予足够重视。（二）小型水利防汛隐患较多。近年来，随着国家对大中型水库除险加固，我市大中型水库的防洪能力普遍提升到 50年一遇，而小型水利设施一直未得到有效治理，安全隐患问题相对比较突出。这些由镇街、社区管理的水库、塘坝有的相互串联，有的是头顶坝，坝窄、坡陡，管护欠缺，度

7、汛隐患不容忽视。一些中小河流的河道清障不够彻底，乱建、乱采、乱挖、乱倒、乱种等现象不时发生。如铁沟河存在乱倒垃圾、种植小麦、乱搭乱建、擅自更改河道标准等行为。部分拦河闸带病运行，设备失修、调控失效，防洪标准低，甚至已经废弃。如西见屯拦河闸，工程老化失修严重，已影响正常使用和防洪安全。应急保障体系建设也有待加强。应急预案不够完善，应急演练不到位，个别大中型水库和主要河流防汛物资配备还不充足，防汛队伍缺乏机械化支撑保障。（三）城区防洪矛盾和问题突出。首先，城区防洪体系不够畅通。城区南北向河道下游普遍存在河道断面狭窄、堤防不完整，部分防洪标准低于 10 年一遇。其次，老城区改造不完全。还有一部分沿用

8、上世纪50-80 年代的雨污合流管网，缺乏必要的截洪沟；在古城子、基建等老城区部分城中村原有的 8 条排水沟渠被人为破坏，墨水河、益民河等城区主要泄洪渠道功能丧失，导致近年来城区内涝严重。再是，部分 排水系统老化，排水管径偏细。如 1987 年修建的密州路南侧排水渠淤积塌陷严重，西关街、市场街和开发区部分排水管道过细，造成排水不畅。第四，地下停车场、地下超市、地下餐饮店、幼儿园以及城乡结合部的低洼地段、尚未旧城改造地势较低的“城中村” ，属防汛重点和薄弱环节，应当引起足够重视。这些矛盾和问题的存在，其中一个重要的原因就是近年来城区建设考虑防洪功能不够充分，缺乏一个长期的统一的防汛规划。（四）执

9、法力度有待进一步加强。执法的权威性和协调性不够。检查中发现，对违反防洪法的行为，查处还不够及时，处罚力度不够大，使得个别违章建筑长期得不到清理，存在执法疲软的现象；在执法管理中，个别部门之间，部门与镇街间还有职责不清， 推诿扯皮现象。 同时， 镇街 （园区）水利站执法力量薄弱，难以开展有效执法巡查和日常监管。三、几点建议防洪工作事关人民生命和财产安全，事关经济社会建设发展大局。我市水库、河流、塘坝众多，新修建的防汛设施也未经大的洪水检验，防洪的基础还不够牢固，防洪任务十分繁重，防洪形势不容乐观。建议市政府要高度重视防洪法的贯彻落实工作，突出做好以下五个方面：（一）切实加强对防洪法的学习宣传。充

10、分认识贯彻落实防洪法与经济社会建设发展的紧密关系，立足防大汛、排大涝、抗大灾，把提高全社会防洪减灾意识作为一项重要的经常性工作来抓，多形式广泛开展防洪法及其相关条例的学习宣传。要充分宣传贯彻实施防洪法的重要性和必要性，宣传讲解有关法律内容，使广大干部群众明确防洪法的重大意义和自身应尽的责任，了解掌握基本内容和主要精神，克服麻痹思想和侥幸心理，进一步提高贯彻实施防洪法的自觉性、主动性。特别要紧紧抓住防汛度汛关键时期， 把宣传的触角延伸到方方面面， 营造好人人了解 防洪法 ， 人人遵守 防洪法 ， 防洪工作人人有责的舆论氛围。（二）切实抓好水利防汛隐患排查和整改。要进一步加大对水利设施防汛隐患的排

11、查频率和广度，做到集中排查与经常性排查相结合，人工排查与利用科学信息手段排查相结合。既要排查除险加固过的，更要排查未加固的，既要排查大中型水利设施，也要排查小水库、小塘坝等，切实建立起动态排查机制，确保排查全覆盖。对汛前已经排查出的 122 处隐患要及时进行整改，尤其是西见屯拦河闸、古县拦河闸等运行时间长、安全隐患大的工程，要抓紧进行除险加固。加强对小型水利设施的维护和管理。水利部门要充分发挥牵头抓总和协调作用，积极向上争取项目和资金，制定实施方案，系统化、有序推进小型水利工程建设，进一步提高小型水利工程的防洪能力。（三）切实提升城区防洪功能和水平。要聘请专家对我市城 市防洪建设进行全面规划，

12、尽快制定城市行洪专项规划，做 到防洪规划与城市发展、社区建设和土地开发相结合，对城 市扩建、旧城改造做到行洪规划先行。要改造老城区排水系 统，广泛征求各方特别是附近群众意见，协调推进街道、园 区所属道路、单位及背街小巷的排水管网建设，逐步实现雨 水、污水分流排放，并结合旧城改造，分批改造排水沟渠和 积水区域，加强对城区泄洪河道的开挖和清淤疏浚，尽快恢 复和提升防洪功能，从而使城区排涝能力明显提高，基本解 决城市内涝问题。要把城区幼儿园，小学，地下商场、餐饮 摊点、停车场等人口密集场所和低洼“城中村”作为防汛重 点，严格落实各项防洪措施，做到万无一失。（四）切实加大水行政执法力度。要加强水行政执

13、法队伍建 设，充实执法力量，加强政策教育和业务培训，强化装备配 备，切实建立一支敢于执法、善于执法的水行政执法队伍。 要健全防洪综合执法机制，把水行政执法纳入市综合执法范 畴，整合部门力量，形成工作合力，加大与公安等部门联合 执法的力度。对违反防洪法行为，该立案的立案，该惩 处的惩处，切实严厉打击破坏防洪工程设施行为，依法惩处 在河道和水利工程保护区范围内违规采砂、违法建设、违规 种植、违法弃倒垃圾等行为，确保防洪安全。对一些影响大 的案件，要通过媒体曝光，起到警示作用。当前，主汛期即将来临，市政府要抽调专门力量对非法侵占河道的建筑实行 强制拆除，确保行洪安全。（五）切实强化防洪工作保障措施。进一步细化明确防洪责任。市、镇街（园区 ）和相关部门之间的防洪责任要做到明晰化、具体化，层层分解，层层压实，确保到岗到人，杜绝推诿