中心镇培育现状及对策建议

1、.中心镇培育现状及对策建议 中心镇是统筹城乡发展的战略节点，解决“三农”问题的重要途径。根据我市中心镇培育工作总体部署，市发改委组织力量对全部中心镇开展深入调研，了解中心镇发展现状，剖析存在问题，梳理发展思路，为下步工作推进打好基础。一、总体状况全省目前205个中心镇，我市占13个，其中航埠、廿里、湖镇、贺村、天马、辉埠、开化县城关镇、华埠于2007年列入，高家、溪口、峡口、球川、马金于2010年列入，从县域分布看，各个县（市、区）都拥有中心镇，其中常山最多，达到4个。从经济总量看，在2009年全市第一批中的6个中心镇GDP总量62.6亿元，平均10.4亿元，最大的贺村镇18.3亿元；从人口规

2、模看，6个中心镇总人口24.92万人，平均4.15万，超过5万的2个镇；从城镇建设看，建成区面积、规模都比较小，最大的贺村镇为4.1平方公里。从发展上看，中心镇步伐相对较快，综合实力强于周边乡镇。二、存在的问题（一）发展规模不大。与省里其它地区相比，我市中心镇无论是经济总量、财政收入还是人口数量等指标都靠后，且差距较大。如实力最强之一的温州乐清市柳市镇，总人口30万， 2009年GDP达376亿元，是贺村镇（我市总量最大）的20倍多，财政总收入达17.37亿元，是辉埠镇（我市财政收入最多）的14倍多。（二）产业支撑不强。中心镇发展关键点在于产业，但当前我市中心镇产业发展较薄弱。从产业结构看，工

3、业和服务业占比不高，尤其是2010年新增补5个中心镇，有的几乎没有工业基础；服务业功能弱，对周边乡村的辐射带动力小，没有真正体现出中心镇应有的作用。从产业层次看，企业普遍存在规模小、产品单一、科技含量不高等问题，距离块状经济较远，市场竞争力不高，如工业基础较相对较好的贺村镇，其已形成特色的主导产业木材加工业仍然较粗放。从发展方式看，“高投入、高能耗、高污染、低产出”问题比较突出，增长潜力小。（三）政策落实不到位。虽然我市早在2002年和2008年先后分两批共选择了6个“经济强镇”专门出台政策措施予以扶持培育，取得了一定成效，但该项工作总体上滞后于发达地区，且各县（市、区）工作进展不平衡，普遍存

4、在操作性不强，落实不够到位情况，在城市建设和新农村建设两个重心影响下，中心镇建设在相当程度上被忽视。（四）建设水平总体不高。规划起点低，不够系统，定位不明确，且大多停留在总体规划上，没有做控制性详规，实际工作中不易实施。供气、排污、文化、卫生等基础设施建设落后，功能不完备，人口吸纳能力低，集聚效应不明显。（五）管理权限下放较难。目前大量的职能集中在县级部门，乡镇一级政府的管理权限与责任不对称，中心镇相对而言更缺少相应的管理自主权。三、加快中心镇和小城市培育发展对策的思考中心镇是统筹城乡发展的战略节点，综合分析我市中心镇发展现状，今后工作中应进一步加大改革力度，突出重点工作，把目标落在功能的提升

5、上，重点落在要素保障、投入力度以及体制机制创新上，制定具体举措。（一）加强规划研究，提高发展起点。一是合理定位。根据当地的区位优势、资源优势、产业优势、人文优势等因素对中心镇进行合理定位，体现特色，选择切合实际的发展方向和模式。二是加快规划修编。按照小城市的建设标准来考虑中心镇的发展布局，在总体规划修编中做好“三衔接”：与县（市、区）域规划有机衔接，明晰自身定位；与土地总体规划有机衔接，确保可实施；与今后规划预留衔接，提高规划长远性系统性。三是细化专项规划。按照理念高端的中心镇建设要求，精心做好产业、重大基础设施、交通、市政、生态等专项规划修编，以及工业用地、重点发展区域和重点保护区域等控制性

6、详细规划，提高规划的实效性。（二）注重产业支撑，增强内生动力。把产业培育作为中心镇发展的核心任务来抓。在选择上，根据“优化产业布局、促进要素集聚、合理错位发展”的原则，依托周边市、县级产业集群，每个中心镇集中力量发展一个或几个主导产业，形成有一定规模和竞争力的块状经济，成为产业集群的重要组块，提高中心镇产业的生存力；突出二产的同时，也注重现代特色农业和服务业发展，实现三产联动，提高产业活力。在路径上，坚持借力发展，一方面依托衢州现有的产业集群优势，注重扩群招商和配套招商，提高项目根植性；另一方面完善功能区平台建设，提高集约节约用地水平，确保发展的长远性。 （三）推进人口集聚，积蓄发展能量。一是

7、进一步调整行政区划。根据中心镇与周边乡镇之间的经济交通联系状况，结合中心村合并合理推进行政区划调整，理顺管理体制。二是加快农民异地转移。对居住分散、偏远的农民，有计划地逐步向中心镇转移搬迁。三是大力实施人口再分布工程。继续实施“内聚外迁”战略，如进一步做好下山脱贫工作，吸引人口、资源等要素向中心镇集聚，以增强生产要素的流动和人口的集聚功能。四是启动住房改造工程，拆旧建新，从散乱的独户住房向现代公寓转变，提高城镇建设水平，增强人口吸纳能力。（四）给予重点扶持，实现领先发展。中心镇作为城乡统筹的战略节点，在发展的进度上应该领先于普通乡镇，既要自身积极创造条件，通过谋划项目等方式争取要素支持；同时，

8、在发展的初期，上级政府也要给予特殊的扶持帮助，在资金、土地、政策等要素上给予倾斜，促进中心镇加快各类基础设施建设和产业发展，快速打好发展基础。积极争取并统筹安排省小城市培育试点专项资金。（五）注重全面发展，营造良好氛围。中心镇的全面发展主要体现在基本公共服务均等化上，一是要在就业服务和基本社会保障等“基本民生性服务”方面实现均等化；二是要在义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等“公共事业性服务”方面实现均等化；三是要在公益性基础设施和生态环境保护等“公益性基础性服务”方面实现均等化，为中心镇和谐发展创造良好环境。（六）创新体制机制，激发发展活力。我市应加快工作步伐，加大改革力度，扩大中心镇的经济社会管理权限。一是实行分级管理的财政体制，按照“一级政府、一级财政”的原则，改革完善市、县、镇财政体制，科学界定事权与财权，实施分级管理，建立与中心镇经济社会发展相适应的财政保障机制。二是要建立多元化的投融资机制，扶