行政复议与行政赔偿

1、行政复议与行政赔偿讲授内容 第一部分 行政复议 一、什么是行政复议 二、行政复议基本制度 三、行政复议受案范围 四、行政复议机关与管辖 五、行政复议程序 第二部分 行政赔偿 一、国家赔偿的一般规则 二、行政赔偿一、什么一、什么是是行政复议行政复议公民、法人或者其他组织认公民、法人或者其他组织认为为具体具体行行政行政行 为侵犯其合法权益，向行政为侵犯其合法权益，向行政机机关提关提出出行政行政 复议申请，行政机关受理行复议申请，行政机关受理行政政复议复议申申请、请、 作出行政复议决定的行政行为。作出行政复议决定的行政行为。相对人的申请相对人的申请上级行政机关对下级行政机关上级行政机关对下级行政机关

2、具体行政行为的合法性、合理性进行审查具体行政行为的合法性、合理性进行审查 行政复议：上级行政机关监督，可审查具体行政行为的合法 性与适当性，复议决定本身也是具体行政行为； 行政诉讼：人民法院监督，通常只审查具体行政行为的合法 性。 复议和诉讼的关系是：1可以复议、可以诉讼，可以复以后再诉讼。 （1）原则：复议与诉讼自由选择 （2）复议期间，不得诉讼；已经受理诉讼，不得复议。 （3）既复议，又起诉：受理在先；同时受理的，当事人选 择 公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照 行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定 行政复议决定为 的除外。经复议的案件行政诉讼的被告确定2

3、.复议前置但不终局例如，第30条第1款公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为 侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、 海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议 决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。3复议终局（1）省部级单位行为：可以选择复议或诉讼，若复议，向原机关申请，复 议后仍不服，可起诉，也可以申请国务院裁决（相当于二次复议），国务院 裁决是终局（2）出入境处罚决定：中国公民对拘留不服的，或者外国人对罚款或拘留 处罚不服可以起诉，也可以复议，若选择复议，复议终局（3）省级政府针对自然资源权属的复议决定。省级政府根据国

4、务院或者省 级政府自己勘定、调整行政区划的决定或者征用土地的决定，针对自然资源 所有权或使用权做出的行政复议决定，具有终局效力。二、行政复议的基本制度二、行政复议的基本制度（一）一级复议制度（一）一级复议制度（二）复议不调解制度（二）复议不调解制度（三）复议不停止制度（三）复议不停止制度（四）被申请人承担举证责任为主制度（四）被申请人承担举证责任为主制度（一）一级复议制度（一）一级复议制度 第五条第五条公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是

5、法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。 第十四条第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部 门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政 复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向 国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。（二

6、）复议不调解制度原则上复议不调解，但行政赔偿纠纷、行政补偿纠纷、自由裁量权除外原则上复议不调解，但行政赔偿纠纷、行政补偿纠纷、自由裁量权除外。复议实施条例第复议实施条例第5050条条 有下列情形之一的，行政复议机关可以按照有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自自 愿、合法的原则进行调解：愿、合法的原则进行调解：（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量 权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。（二）当事人之间的行政赔偿或

7、者行政补偿纠纷。 当事人经调解达成协议当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。调的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时 作出行政复议决定。作出行政复议决定。（三）复议不停止执行制度 第二十一条第二十一条行政复议期

8、间具体行政行为不停止执行；但行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：是，有下列情形之一的，可以停止执行：（一）被申请人认为需要停止执行的；（一）被申请人认为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合 理，决定停止执行的；理，决定停止执行的；（四）法律规定停止执行的。（四）法律规定停止执行的。（四）被申请人承担主要举证责任制度 1 1、被申请人的举证责任、被申请人的举证责任 第第2323条条（1 1）举证内容：当初

9、作出具体行政行为的证据、依据和其）举证内容：当初作出具体行政行为的证据、依据和其 他有关材料他有关材料（2 2）举证期限：自收到申请书副本或者申请笔录复印件）举证期限：自收到申请书副本或者申请笔录复印件 之日起十日内之日起十日内（3 3）不利后果）不利后果a. a.撤销撤销 第第2828条第条第4 4项项b. b.政务处分政务处分 第第3636条条第第2828条（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出条（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依

10、据，决定撤有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤 销该具体行政行为。销该具体行政行为。第第3 36 6条条被申请人违反本法规定，不提出书面答复或者不被申请人违反本法规定，不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者 阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议 的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警 告、记过、记大过的行政处分；进行报复陷害的，依法给予告、记过、记大过的行政处分

11、；进行报复陷害的，依法给予 降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事 责任。责任。有下列情形之一的，申请人应当提有下列情形之一的，申请人应当提实施条例第实施条例第2 21 1条条 供证明材料：供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被 申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；（二）申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受（二）申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受 具体行政行为侵害而造成损害的证明材料

12、；具体行政行为侵害而造成损害的证明材料；（三）法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情（三）法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情 形。形。2、申请人的举证责任、申请人的举证责任是指行政相对人认为行政机关作出的行政行为侵犯其合法权益，依法是指行政相对人认为行政机关作出的行政行为侵犯其合法权益，依法 可以向行政复议机关请求重新审查的行政行为的范围。可以向行政复议机关请求重新审查的行政行为的范围。 行政复议法对复议范围的规定行政复议法对复议范围的规定 （概括列举）（概括列举）1.复议法第复议法第2条条 公民、法人或者其他组织认为具体行政公民、法人或者其他组织认为具体行政 行为侵犯其合法权

13、益，向行政机关提出行政复议申请。行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请。三、行政复议的受案范围三、行政复议的受案范围职权标职权标准准有行政职权的机关、组织和工作人员的行为有行政职权的机关、组织和工作人员的行为行为标行为标准准（1）审查具体行政行为，附带审查部分抽象行政行为）审查具体行政行为，附带审查部分抽象行政行为（2）既审查合法性，又审查合理性）既审查合法性，又审查合理性结果标结果标准准当事人认为行政行为侵犯其合法权益当事人认为行政行为侵犯其合法权益 2 列举式规定列举式规定肯定式列举肯定式列举1 行政处罚行政处罚2 行政强制行政强制3行政许可行政许可4 行政确认行政确认5侵犯经营自

14、主权侵犯经营自主权6行政合同行政合同7违法要求履行义务违法要求履行义务8不履行保护职责不履行保护职责9 行政给付行政给付10 其他其他公民、法人或者其他组织对安全监管监察部门作出的下列具体行政行为公民、法人或者其他组织对安全监管监察部门作出的下列具体行政行为 不服，可以申请行政复议：不服，可以申请行政复议：（1）行政处罚决定；（）行政处罚决定；（2）行政强制措施；（）行政强制措施；（3）行政许可的变更、中止、）行政许可的变更、中止、 撤销、撤回等决定；（撤销、撤回等决定；（4）认为符合法定条件，申请安全监管监察部门办）认为符合法定条件，申请安全监管监察部门办理许可证、资格证等行政许可手续，安全

15、监管监察部门没有依法办理的；理许可证、资格证等行政许可手续，安全监管监察部门没有依法办理的；（5）认为安全监管监察部门违法收费或者违法要求履行义务的；（）认为安全监管监察部门违法收费或者违法要求履行义务的；（6） 认为安全监管监察部门其他具体行政行为侵犯其合法权益的。认为安全监管监察部门其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 安全监管监察部门作出的下列行政行为，不属于安全生产 行政复议范围： （1）生产安全事故调查报告； （2）不具有强制力的行政指导行为和信访答复行为； （3）生产安全事故隐患认定； （4）公告信息发布； （5）法律、行政法规规定的非具体行政行为。否定式列举否定式列举1.抽象行政行

16、为抽象行政行为2. 内部行政行为内部行政行为3.居间调解行为居间调解行为 3 附带申请复议的抽象行政行为附带申请复议的抽象行政行为抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象制定的具有普遍约束力抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象制定的具有普遍约束力 并且可以反复适用的规范性文件的行为并且可以反复适用的规范性文件的行为先具体，后抽象先具体，后抽象附带的审查的范围附带的审查的范围-规章以下的文件（除国务院的规定以外的各种规章以下的文件（除国务院的规定以外的各种 规定）规定）可以可以一并一并提出复议审查的抽象行政行提出复议审查的抽象行政行为为 国务院部门的规定国务院部门的规定 县级以上地方人民政府及其

17、工作部门的规定县级以上地方人民政府及其工作部门的规定 乡、镇人民政府的规定乡、镇人民政府的规定 注意：注意：a a、只有规章以下的、只有规章以下的规范性文件才能提出复议审规范性文件才能提出复议审查查 b b、只有具体行政行为系根据以上三类规定作出，、只有具体行政行为系根据以上三类规定作出，在在 对具体行政行为申请复议时，才能一并提出对抽对具体行政行为申请复议时，才能一并提出对抽象象 行政行为的复议审查。行政行为的复议审查。四、行四、行政政复议机关与管复议机关与管辖辖行政复议机关，是指依照法律的规定，有权受理行政复行政复议机关，是指依照法律的规定，有权受理行政复议的申请，依法对被申请的行政行为进

18、行合法性、适当议的申请，依法对被申请的行政行为进行合法性、适当性审查并作出行政复议决定的行政机关。性审查并作出行政复议决定的行政机关。行政复议机构是享有行政复议权的行政机关内部设立的行政复议机构是享有行政复议权的行政机关内部设立的一种专门负责行政复议案件受理、审查和裁决工作的办一种专门负责行政复议案件受理、审查和裁决工作的办事机构。行政复议机构不是行政机关，它不能以自己的事机构。行政复议机构不是行政机关，它不能以自己的 名义对外行使职权，上下级复议机关的复议机构之间没名义对外行使职权，上下级复议机关的复议机构之间没 有领导和监督关系，它们各自对所属的复议机关负责。有领导和监督关系，它们各自对所

19、属的复议机关负责。（一）行政复议机关和行政复议机构（一）行政复议机关和行政复议机构 履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制 工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责: : （一）（一） 受理行政复议申请；受理行政复议申请； （二）（二） 向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料； （三）（三） 审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政 复议决定；复议决定

20、； （四）（四） 处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请； （五）（五） 对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处 理建议；理建议； （六）（六） 办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项； （七）（七） 法律、法规规定的其他职责。法律、法规规定的其他职责。（二）行政复议机关的确定原则（二）行政复议机关的确定原则1 1、原则上是被申请人的上一级机关、原则上是被申请人的上一级机关2 2、两个例外、两个例外（1 1）被申请人为

21、省部级单位的，复议机关是原单位（第）被申请人为省部级单位的，复议机关是原单位（第1414条）条）（2 2）被申请人为地方政府工作部门的派出机构的（以自己名义），）被申请人为地方政府工作部门的派出机构的（以自己名义），复议机关是该部门或该部门的本级政府（第复议机关是该部门或该部门的本级政府（第1515条第条第1 1款第款第2 2项）项）3 3、特别规定、特别规定 （1 1）复议实施条例第复议实施条例第2323条的特别规定条的特别规定第第2323条条 申请人对两个以上国务院部门共同作出的具体行申请人对两个以上国务院部门共同作出的具体行 政行为不服的，依照行政复议法第十四条的规定，可以向政行为不服的

22、，依照行政复议法第十四条的规定，可以向 其中任何一个国务院部门提出行政复议申请，由作出具体其中任何一个国务院部门提出行政复议申请，由作出具体 行政行为的国务院部门共同作出行政复议决定。行政行为的国务院部门共同作出行政复议决定。（2 2）复议实施条例第）复议实施条例第2323条的特别规定条的特别规定第第2424条条申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部 门作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级门作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级 人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；省、自治区、人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；省、自

23、治区、 直辖市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。直辖市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。作出具体行政行为作出具体行政行为的的 主体主体行政复议的管辖机关行政复议的管辖机关法律依据法律依据1、县级以上地方、县级以上地方人人 民政府工作部门民政府工作部门该部门的本级人民政府该部门的本级人民政府或或 上一级主管部门上一级主管部门行政行政复议复议法法 第第12条第条第1款款2、垂直领导的行政、垂直领导的行政 机关和国家安全机机关和国家安全机关关上一级主管部门上一级主管部门第第12条第条第2款款3、地方人民政府、地方人民政府上一级地方人民政府上一级地方人民政府第第13条第条第1款

24、款4、省级政府依法设、省级政府依法设 立的派出机关所属立的派出机关所属的的 县级人民政府县级人民政府派出机关派出机关第第13条第条第2款款5、国务院部门或、国务院部门或省省 一级人民政府一级人民政府作出该具体行政行为的作出该具体行政行为的国国 务院部门或省一级人民务院部门或省一级人民政政 府府第第14条条（三）管辖（三）管辖6、派出机关、派出机关设立该派出机关的设立该派出机关的人人 民政府民政府第第15条第条第1项项7、派出机构、派出机构设立该派出机构的设立该派出机构的部部 门或该部门的本级门或该部门的本级政政 府府第第15条第条第2项项8、法律、法规授、法律、法规授权权 组织组织直接管理该组

25、织的直接管理该组织的地地 方人民政府、地方方人民政府、地方人人 民政府工作部门或民政府工作部门或国国 务院部门务院部门第第15条第条第3项项9、两个或两个以、两个或两个以上上 行政机关行政机关其共同上一级行政其共同上一级行政机机 关关第第15条第条第4项项10、被撤销行政机关、被撤销行政机关继续行使其职权的继续行使其职权的行行 政机关的上一级行政机关的上一级行政政 机关机关第第15条第条第5项项五、行五、行政政复议程序复议程序1.1.条件（复议条例第条件（复议条例第2727、2828条）条）公民、法人或者其他组织认为公民、法人或者其他组织认为行行政机政机关关的的具具体行政体行政 行为侵犯其合法

26、权益提出行政行为侵犯其合法权益提出行政复复议申议申请请，除除不符合不符合 行政复议法和本条例规定的申行政复议法和本条例规定的申请请条件条件的的，行行政复议政复议 机关必须受理。机关必须受理。（一）复议申请（一）复议申请 受理机关要审查以下事项：受理机关要审查以下事项：（1 1）有明确的申请人和符合规定的被申请人；）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（2 2）申请人与具体行政行为有利害关系；）申请人与具体行政行为有利害关系；（3 3）有具体的行政复议请求和理由；）有具体的行政复议请求和理由；（4 4）在法定申请期限内提出；）在法定申请期限内提出；（5 5）属于行政复议法规定的行政复议范围；）属

27、于行政复议法规定的行政复议范围；（6 6）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（7 7）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚 未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。行政复议申请上述要求的，应当予以受理。行政复议申请上述要求的，应当予以受理。2. 2.复议申请期限复议申请期限 （1 1）长度（第）长度（第9 9条第条第1 1款）：一般从申请人知道作出款）：一般从申请人知道作出 该具体行政行为之日起该具体行政行为之日起6060日内

28、，日内，但但法律法律规定超过规定超过60 60 日的除外日的除外 （2 2）扣除（第）扣除（第2 2款）：因不可抗力或者其他正当理款）：因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。起继续计算。 （3 3）起算）起算（a a）作为的案件）作为的案件a. a.起算日：知道具体行政行为之日起算日：知道具体行政行为之日 b b.“ .“知道知道”的三种途的三种途径：复议条例径：复议条例第第1 15 5条条第第1 1款款 c. c.第第2 2款款行政机关作出具体行政行为行政机关作出具体行政行为,依法应当向有关公民、依法应当向

29、有关公民、 法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公 民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。 第十五条第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：限的计算，依照下列规定办理：（一）（一）当场当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起 计算；计算；（二）载明具体行政行为的法律文书直接（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达送达的，自受送达人的，自受送达人 签收之日起计算；

30、签收之日起计算；（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人 在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受 送达人在送达回执上签名之日起计算；送达人在送达回执上签名之日起计算；（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自 公告规定的期限届满之日起计算；公告规定的期限届满之日起计算；（五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者（五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者 其他组织，其他组织，事后补充

31、告知事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组的，自该公民、法人或者其他组 织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体 行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起 计算。计算。（b b）不作为的案件）不作为的案件 第第1616条条 第十六条第十六条公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关第（八）项、第（九

32、）项、第（十）项的规定申请行政机关 履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照 下列规定计算：下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满6060日起计日起计 算。算。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行 保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政

33、复议申请期限不受前款规定的限制。复议申请期限不受前款规定的限制。可书面可口头（可书面可口头（第第1 11 1条）条）3、方式 1 1、审查处理的期限、审查处理的期限 应当自收到行政复议申请后的应当自收到行政复议申请后的5 5日内，对申请进行审查并作日内，对申请进行审查并作 出有关受理的决定出有关受理的决定 2 2、审查处理方式：、审查处理方式：第第1717条条 （1 1）审查后受理）审查后受理 （2 2）不予受理（书面告知）不予受理（书面告知） （3 3）不属本机关受理的，告知申请人向有权复议机关提出）不属本机关受理的，告知申请人向有权复议机关提出 申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的

34、行政机关 申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政机关受理； 同时收到行政复议申请的，由收到行政复议申请的行政机关 在10日内协商确定；协商不成的，由其共同上一级行政机关 在10日内指定受理机关。协商确定或者指定受理机关所用时 间不计入行政复议审理期限。（二）受理（二）受理3 3、对不予受理决定的救济、对不予受理决定的救济（1 1）司法救济）司法救济法律法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、 对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行 政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限政

35、复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限 不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予 受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内， 依法向人民法院提起行政诉讼。依法向人民法院提起行政诉讼。（2 2）行政救济）行政救济公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。令其受理；必要时，上级行政机关也可

36、以直接受理。依照行政复议法第二十条的规定，上级行政机关认为行依照行政复议法第二十条的规定，上级行政机关认为行政复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立的，可政复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立的，可以先行督促其受理；经督促仍不受理的，应当责令其限以先行督促其受理；经督促仍不受理的，应当责令其限 期受理，必要时也可以直接受理；认为行政复议申请不期受理，必要时也可以直接受理；认为行政复议申请不 符合法定受理条件的，应当告知申请人。符合法定受理条件的，应当告知申请人。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。

37、由不成立的，应当责令其恢复审理。1 1、方式：书面为主，其他方式为辅、方式：书面为主，其他方式为辅但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构构 认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请申请 人、被申请人和第三人的意见。人、被申请人和第三人的意见。（三）审理（三）审理2 2、审理内容：职权、程序、事实、依据等。、审理内容：职权、程序、事实、依据等。 附带审查有关规定。附带审查有关规定。 行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无行政复议机关对该规定有权处理的，应

38、当在三十日内依法处理；无 权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依 法处理，法处理，有权有权处理的行处理的行政机政机关应当在关应当在六十六十日内依法日内依法处理处理。处理期。处理期间，间， 中止对具体行政行为的审查。中止对具体行政行为的审查。 行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为 其依据不其依据不合法合法，本机关，本机关有权有权处理的，处理的，应当应当在三十日在三十日内依内依法处理；无法处理；无 权处理的权处理的，应，应当在七日当在七日内按

39、内按照法定程照法定程序转序转送有权处送有权处理的理的国家机关依国家机关依 法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。3 3、复议审理期限、复议审理期限（1 1）长度及延长）长度及延长 第第3131条条自自受理申请之日起受理申请之日起6060日内日内作出行政复议决定，但是法律规定作出行政复议决定，但是法律规定 的行政复议期限的行政复议期限少于六十日的除外少于六十日的除外 。情况复杂的，经行政复议情况复杂的，经行政复议 机关的负责人批准，可以适当机关的负责人批准，可以适当延长延长，并，并告知告知申请人和被申请人；申请人和被申请人； 但是延长期限最多但是

40、延长期限最多不超过三十日不超过三十日。（2 2）扣除）扣除a)a) 补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。b) b) 协商确定或者指定受理机关所用时间不计入行政复议审理期限。协商确定或者指定受理机关所用时间不计入行政复议审理期限。 c) c) 需要现场勘验的，现场勘验所用时间不计入行政复议审理期限。需要现场勘验的，现场勘验所用时间不计入行政复议审理期限。 d)d) 鉴定所用时间不计入行政复议审理期限。鉴定所用时间不计入行政复议审理期限。（四）结案方式（四）结案方式1 1、复议决定、复议决定 维持决定维持决定 限期履行职责决定限期履行职责决定 撤

41、销、变更或确认违法决撤销、变更或确认违法决定定 限期重作决定限期重作决定赔偿决定赔偿决定2 2、行政复议和解、行政复议和解公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作议决定作出前出前自愿达成自愿达成和解和解的，应当的，应当向行向行政复议机政复议机构提构提交书面和交书面和解协解协议；议； 和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的

42、，行政复议机构应当准 许。许。3 3、调解、调解 决 定 类 型 主 要 内 容适 用 条 件和 解 结 案不 作 决 定案 外 进 行 ； 当 事 人 自 主 ； 裁 量 争 议 案 件 表 现 为 申 请 人 撤 回 申 请调 解 结 案案 中 进 行 ； 复 议 机 关 主 持 裁 量 争 议 案 件 赔 偿 和 补 偿问 题 表 现 为 复 议 调 解 书维 持 决 定维 持 原 具 体 行 政 行 为被 申 请人 胜驳 回 决 定驳 回 复 议 请 求原 具 体 行 政 行 为 完 全 合 法 不 应 受 理 的 案 件 对 不 作 为 的 申 请 不 成立申 请 人 胜 撤 销 决

43、 定解 除 原 行 为 法 律 效 力具 体 行 政 行 为 违 法 ， 一 般 适 用 撤 销变 更 决 定做 出 新 的 权 利 义 务 安 排 事 实 页 不 清 且 经 复 议 不 能 查 清 以 及 违 反 法 定 程 序 的 ， 不 能 变 更 ； 变 更 不 能 做 出 更 为 不 利 的 决 定履 行 决 定决 定 被 申 请 人 限 期 履 行不 作 为 的 具 体 行 政 行 为 违 法 且 履 行 还 有 意 义确 认 违 法确 认 原 行 为 违 法违 法 但 不 适 宜 撤 销 或 者 不 作 为 违 法 但 履 行 无 意 义依 申 请 审 查 ： 仅 针 对 规

44、章 以 下 的 文 件 ， 限 30 日 内 处 理 ，附 带 决 定 对 具体 行政行 为复 议 的 同 时 ， 附 带 审查所 依据的 抽审查作为具体行政行为依 据的文件并加以处理 （ 处 理 期 间 ， 中 止 审 查 具 体 行无 权 处 理 的 应 在 7 日 内 转 送 有 权 行 政 机 关 ， 后 者 应 在 60日 内 处 理依 职 权 审 查 ： 审 查 范 围 不 限 于 规 章 以 下 文 件 ， 限 30 日 内象 行 政 行 为政 行 为 ）处 理 ， 无 权 处 理 的 应 在 7 日 内 转 送 有 权 国 家 机 关 ， 但 接受 转 送 的 有 权 机 关

45、不 限 于 行 政 机 关 且 无 审 查 期 限 1 1、被申请人不履行、被申请人不履行 被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决 定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其 限期履行。限期履行。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒 不履行的，

46、依法给予降级、撤职、开除的行政处分。不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。（五）复议决定的执行（五）复议决定的执行2 2、申请人不履行、申请人不履行（1 1）维持决定，由作出具体行政行为的行政机关强制执行或者申请法）维持决定，由作出具体行政行为的行政机关强制执行或者申请法 院强制执行；院强制执行；（2 2）改变决定，由行政复议机关强制执行或者申请法院强制执行。）改变决定，由行政复议机关强制执行或者申请法院强制执行。第二部分 行政赔偿一、国家赔偿的一般规则二、行政赔偿一、国家赔偿的一般规一、国家赔偿的一般规则则 国家赔偿是指国家对国家机关及其工作人员违法行使职国家赔偿是指国家对国家机关及

47、其工作人员违法行使职 权造成的损害给予赔偿的活动。权造成的损害给予赔偿的活动。 注意：此处的国家机关是指行政机关、审判机关、检察注意：此处的国家机关是指行政机关、审判机关、检察 机关、监狱管理机关机关、监狱管理机关国家赔偿分为行政赔偿和司法赔偿。司法赔偿又分为刑国家赔偿分为行政赔偿和司法赔偿。司法赔偿又分为刑 事司法赔偿与民事司法赔偿、行政司法赔偿。事司法赔偿与民事司法赔偿、行政司法赔偿。国家赔偿类型国家赔偿类型 侵权行为的实施主体侵权行为的实施主体行政赔偿行政赔偿（1 1）行政机关及其工作人员）行政机关及其工作人员（2 2）法律、法规授权的组织及其工作人员）法律、法规授权的组织及其工作人员（

48、3 3）受行政机关委托的组织或者个人）受行政机关委托的组织或者个人刑事赔偿刑事赔偿第第1717条条 行使侦查、检察、审判职权的机关行使侦查、检察、审判职权的机关 以及看守所、监狱以及看守所、监狱管理机关及其工作人员管理机关及其工作人员民事、行政诉讼民事、行政诉讼中中 司法赔偿司法赔偿行使民事审判、行政审判职权行使民事审判、行政审判职权的的法院法院及及其其 工作人员（第工作人员（第3838条，适用刑事赔偿程条，适用刑事赔偿程序序的的 规定）规定） 判断是否由国家承担赔偿责任，在多大程度上承担赔判断是否由国家承担赔偿责任，在多大程度上承担赔 偿责任的原则；也是确立国家赔偿责任的前提与关偿责任的原则

49、；也是确立国家赔偿责任的前提与关键键 所在。所在。 国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定 的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成 损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔 偿义务。偿义务。国国家家赔赔偿责偿责任任要要件件一旦一旦满满足足，即排即排除除了了公公务员务员个个人人的的赔偿赔偿责责任任二、二、 行政赔偿行政赔偿行政主体及其公务人员行政主体

50、及其公务人员违法违法行使行政职权侵害行使行政职权侵害公公 民、法人或其他组织的合法权益并造成损民、法人或其他组织的合法权益并造成损害时，害时， 国家依法给予赔偿的法律制度。国家依法给予赔偿的法律制度。 （一）赔偿范围之侵害对象（一）赔偿范围之侵害对象 1、侵犯人身权、侵犯人身权 （1）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强 制措施的；制措施的； （2）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （3）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、

51、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （5）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 2、侵犯受害人财产权、侵犯受害人财产权 （1 1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产 停业、没收财物等行政处罚的；停业、没收财物等行政处罚的； （2 2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制 措施的；措施的； （3 3）违法征收、征用财

52、产的；）违法征收、征用财产的； （4 4）造成财产损害的其他违法行为。）造成财产损害的其他违法行为。 3、国家不承担赔偿责任的情形、国家不承担赔偿责任的情形 （1 1）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为； （2 2）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生 的；的； （3 3）法律规定的其他情形。）法律规定的其他情形。（二）行政赔偿的请求权人（二）行政赔偿的请求权人1.一般情况：受害的公民、法人或者其他组织有权要求赔偿一般情况：受害的公民、法人或者其他组织有权要求赔偿2.特殊情况：特殊情况：（1

53、 1）公民死亡）公民死亡 继承人或其他具有扶养关系的亲属继承人或其他具有扶养关系的亲属（2 2）法人或组织终止）法人或组织终止 权利承受人权利承受人（三）行政赔偿义务机关（三）行政赔偿义务机关1、单独行政赔偿：该机关、组织及其工作人员实施了侵权行为、单独行政赔偿：该机关、组织及其工作人员实施了侵权行为2、共同行政赔偿：共同赔偿义务机关负连带责任、共同行政赔偿：共同赔偿义务机关负连带责任3、委托机关赔偿：受委托的组织或个人侵权由委托机关赔偿、委托机关赔偿：受委托的组织或个人侵权由委托机关赔偿4、继受机关赔偿：、继受机关赔偿： 赔偿义务机关被撤销的，继续行使职权的机关赔偿赔偿义务机关被撤销的，继续

54、行使职权的机关赔偿5、撤销机关赔偿：赔偿义务机关被撤销有无继受机关的，撤销它的机关、撤销机关赔偿：赔偿义务机关被撤销有无继受机关的，撤销它的机关 赔偿赔偿6、复议机关赔偿：复议加重损害的，对加重部分赔偿、复议机关赔偿：复议加重损害的，对加重部分赔偿7、申请机关赔偿：申请法院强制执行具体行政行为，由于执行根据错误、申请机关赔偿：申请法院强制执行具体行政行为，由于执行根据错误 的，由申请机关赔偿的，由申请机关赔偿（四）行政赔偿的程序（四）行政赔偿的程序 1行政复议和行政诉讼程序中一并解决赔行政复议和行政诉讼程序中一并解决赔偿问题：针对具体行政行偿问题：针对具体行政行 为侵权为侵权（1 1）行政复议

55、）行政复议 一般以请求为前提，复议机关不主动给予赔偿一般以请求为前提，复议机关不主动给予赔偿直接针对财产的侵害行为（查封、扣押、冻结、罚款、违法征收费直接针对财产的侵害行为（查封、扣押、冻结、罚款、违法征收费用用 等）被认定违法，依职权给予赔等）被认定违法，依职权给予赔 偿。偿。（2 2）行政诉讼）行政诉讼 以请求为前提，否则不告不理；以请求为前提，否则不告不理； 可以可以起诉起诉时时提，提，也也可以可以在在一审一审庭庭审结审结束束前提前提对于诉讼请求和赔偿请求，分别立案，根据具体情况可以合并审理，对于诉讼请求和赔偿请求，分别立案，根据具体情况可以合并审理， 也可以单独审理也可以单独审理2单独

56、解决赔偿问题：具体行政行为侵权和事实行为侵权均可以使用单独解决赔偿问题：具体行政行为侵权和事实行为侵权均可以使用 （1）赔偿请求人要求赔偿，）赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提应当先向赔偿义务机关提出出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 （2）赔偿请求人可以向共同赔偿义务机关中的任何一个）赔偿请求人可以向共同赔偿义务机关中的任何一个 赔偿义务机关要求赔偿，该赔偿义务机关应当先予赔偿赔偿义务机关要求赔偿，该赔偿义务机关应当先予赔偿。 （3）赔偿义务机关赔偿损失后，应向有故意或者重大过）赔偿义务机关赔偿损失后，应向有故意或者重大过 失的人员或者受委托的组追偿部分或者全部费用。失的人员或者受委托的组追偿部分或者全部费用。（五）行政赔偿的方式和标准（五）行政赔偿的方式和标准国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还