新消费者权益保护法部分条文解读

1、新消费者权益保护法学习与应用 主要变化主要变化这次修改的消法当中，这次修改的消法当中，新增新增的条款有的条款有1111条条，减去合并和删减减去合并和删减的条款的条款3 3条条，实际，实际增加了增加了8 8条条. .新增的这新增的这1111个条款当中，有个条款当中，有4 4条是经营者的义务，条是经营者的义务，有有3 3条是争议的解决，条是争议的解决，3 3条是法律责任，还有一条是国家对消费者合法条是法律责任，还有一条是国家对消费者合法权益的保护内容。权益的保护内容。七大亮点七大亮点将个人信息权纳入保护范畴网络购物纳入保护范畴关于欺诈赔偿的三倍赔偿问题耐用商品、装饰、装修等的举证责任倒置对缺陷商品

2、的召回上升为国家法律赋予了消费者协会代为诉讼的权利金融服务纳入消法的保护范畴一点遗憾一点遗憾维持了老消法的关于满足生活需要消费的定义，同时，也使职业打假人的愿望落空了。四句话概括：给新消法鼓个掌，给消费者加点油，给经营者提个醒，给消协组织加个码。二、相关概念、特征、基本原则及适用范围二、相关概念、特征、基本原则及适用范围 消费者：是为了满足个人生活消费的需要而购买、使用商品或接受服务的居民。这里的居民是指自然人或称个体社会成员。 消法：是指国家为保护消费者的合法权益而制定的调整人们在消费过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。 广义上的消法是指实质意义上的有关消费者权益保护的法律规范的全体。在

3、这一意义上，它不仅包括形式意义上的专门法律，还包括了民法、产品质量法、反不正当竞争法、广告法、合同法等法律中的相关规定。特征特征该法侧重于保护消费者，对生产经营者给予一定限制。消费者权益保护法多为强制性规范，对“契约自由”进行适当限制。消费者权益保护法设立相应的保护机构，并充分发挥社会团体的作用，以促进消费者权利的实现。消费者权益保护法在一定程度上采取“无过错责任”1 1、国家优先保护国家优先保护原则原则（特别保护）（特别保护）| 消费者个人的自我保护消费者个人的自我保护| 组成组成消费者组织消费者组织自觉保护自觉保护| 国家保护、专门立法（部门法性质）国家保护、专门立法（部门法性质）基本原则

4、基本原则“国家保护消费者的合法权益不受侵害国家保护消费者的合法权益不受侵害”。“国家采取措施，保障消费者依法行使权利，维护国家采取措施，保障消费者依法行使权利，维护消费者的合法权益消费者的合法权益” （L5 5）。）。保护历程保护历程国家保护国家保护优先保护：优先保护：向弱势群体向弱势群体消费者倾斜消费者倾斜2、全社会保护全社会保护原则原则 “ 保护消费者的合法权益 是全社会的共同责任”。 国家鼓励、支持国家鼓励、支持一切组一切组织和个人织和个人对损害消费者合法对损害消费者合法权益的行为进行权益的行为进行社会监督社会监督。 大众传播媒介大众传播媒介应当做好应当做好维护消费者合法权益的宣传维护消

5、费者合法权益的宣传，对损害消费者合法权益的，对损害消费者合法权益的行为进行行为进行舆论监督舆论监督（L6）。3、保护适度保护适度原则原则 法律保护与经济发展水平相适应4、自愿、平等、公平、诚信自愿、平等、公平、诚信原则原则（经营者与消费者的交易原则）消法的适用范围消法的适用范围 生活消费的自然人 购买商品给自己使用； 购买商品给家人使用； 使用他人购买的商品。 关于“知假买假”行为在消法中如何定性，在几次修订讨论中都被反复提及，但最终被新消法回避。个人建议，对于知假买假行为，不能支持。 农民购买生产资料直接用于生产，含自己使用或借给他人使用 如果是用于出租给他人使用,不受消法保护。一点强调一点

6、强调消法中的经营者概念比产品质量法、反不正当竞争法中的经营者要大。比如学校、医院、家教、培训等非企业单位，也纳入消法保护范畴。举个例子，医院是不是经营者？患者是不是消费者？ 在前几年当中，也有争论。其实，消费者权益保护法说得非常地清楚，消费者接受服务就受消费者权益保护法的保护。经营者提供服务就要遵守消费者权益保护法。 医疗的服务不仅仅是包括提供餐食的服务、提供住宿的服务、还包括诊断的服务、治疗的服务 、护理的服务这些都是服务的重要组成形态。那么，如何保护患者的权利？包括患者的知情权，还有患者的公平交易权 选择权，还有索赔权等等，对于患者来说 消费者权益保护法的规定原则上都是适用的。 新旧消法的

7、条文对比及解读新旧消法的条文对比及解读消费者的权利（L7-15）经营者的义务（L16-L29）国家的保护（L30-L38）争议的解决（L39-L47）法律责任（L48-L61）消费者的权利（消费者的权利（L7-L15） 1、安全权 2、知情权 3、自主选择权 4、公平交易权 5、依法求偿权 6、依法结社权 7、受教育权 8、受尊重权 9、监督批评权 注：对于九大权利，新消法基本未作更改。强调一下第九条自主选择权：公用企业是由国家定价，不属侵犯公民的自主选择权。经营者的义务（经营者的义务（L16-L29）对于经营者的义务版块，新消法增加了四条内容。特别是对经营者的三包责任、网购的无理由退货、个人

8、信息的保护、有关金融服务的保护等方面，作了大面积的修订。L18-19：保障人身和财产安全的义务原第十八条 经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。对可能危及人身、财产安全的商品和服务，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。 经营者发现其提供的商品或者服务存在严重缺陷，即使正确使用商品或者接受服务仍然可能对人身、财产安全造成危害的，应当立即向有关行政部门报告和告知消费者，并采取防止危害发生的措施。 新十八条 经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。对可能危及人身、财产安全的商品和服

9、务，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。宾馆、商场、餐馆、银行、机场、车站、港口、影剧院等经营场所的经营者，应当对消费者尽到安全保障义务。新十九条 经营者发现其提供的商品或者服务存在缺陷，有危及人身、财产安全危险的，应当立即向有关行政部门报告和告知消费者，并采取停止销售、警示、召回、无害化处理、销毁、停止生产或者服务等措施。采取召回措施的，经营者应当承担消费者因商品被召回支出的必要费用。 对对L18-19的解读的解读 新法条将原18条分格成18-19两条。 新18条增加了第二款，对此款中的“宾馆、商场、餐馆、银行、机场、车站

10、、港口、影剧院”等经营场所， 这里作等外理解，如游乐场、体育馆、展览馆等。 新19条为原18条的第二款，将“存在严重缺陷”修改为“存在缺陷，有危及人身、财产安全危险的”。将对缺陷商品的召回上升为了国家法律。前面说过，这是本次消法修订的一大亮点。L20-21：如实介绍情况的义务：如实介绍情况的义务新20条第一款将原19条“不得作引人误解的虚假宣传”修改为“不得作虚假或者引人误解的宣传”，明确规定了经营者提供商品或者服务的信息范围。第三款将原19条中的“商店”修订为“经营者”扩大了范围。L22：出具发票等购物凭证或者服务：出具发票等购物凭证或者服务单据的义务单据的义务新22条对原21条稍作修改，明

11、确提出了消费者“发票”的概念。如消费者索要发票等风华凭证或者服务单据的，经营者必须出具。L23：保证商品或者服务质量的义务保证商品或者服务质量的义务原22条：经营者应当保证在正常使用商品或者接受服务的情况下其提供的商品或者服务应当具有的质量、性能、用途和有效期限；但消费者在购买该商品或者接受该服务前已经知道其存在瑕疵的除外。 经营者以广告、产品说明、实物样品或者其他方式表明商品或者服务的质量状况的，应当保证其提供的商品或者服务的实际质量与表明的质量状况相符。 新23条：经营者应当保证在正常使用商品或者接受服务的情况下其提供的商品或者服务应当具有的质量、性能、用途和有效期限；但消费者在购买该商品

12、或者接受该服务前已经知道其存在瑕疵，且存在该瑕疵不违反法律强制性规定的除外。经营者以广告、产品说明、实物样品或者其他方式表明商品或者服务的质量状况的，应当保证其提供的商品或者服务的实际质量与表明的质量状况相符。经营者提供的机动车、计算机、电视机、电冰箱、空调器、洗衣机等耐用商品或者装饰装修等服务，消费者自接受商品或者服务之日起六个月内发现瑕疵，发生争议的，由经营者承担有关瑕疵的举证责任。 对新对新23条的解读条的解读 第一款，增加“且存在该瑕疵不违反法律强制性规定的除外”。如销售过期食品，其瑕疵违反了法律规定，经营者仍要承担责任。 第二款，“相符”指对不符处经营者有义务说明，否则即视为违背义务

13、； 第三款，六类耐用商品，作等内理解，即只能这几类，不能扩大范围。连同装饰装修在内，适用举证倒置原则，此为新消法又一大亮点。如经营者不能证明其属人为损坏，则视为商品或服务的本身问题。L24-25：经营者的三包责任原23条：经营者提供商品或者服务，按照国家规定或者与消费者的约定，承担包修、包换、包退或者其他责任的，应当按照国家规定或者约定履行，不得故意拖延或者无理拒绝。 新24条：经营者提供的商品或者服务不符合质量要求的，消费者可以依照国家规定、当事人约定退货，或者要求经营者履行更换、修理等义务。没有国家规定和当事人约定的，消费者可以自收到商品之日起七日内退货；七日后符合法定解除合同条件的，消费

14、者可以及时退货，不符合法定解除合同条件的，可以要求经营者履行更换、修理等义务。依照前款规定进行退货、更换、修理的，经营者应当承担运输等必要费用。 新25条：经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由，但下列商品除外：（一）消费者定作的；（二）鲜活易腐的；（三）在线下载或者消费者拆封的音像制品、计算机软件等数字化商品；（四）交付的报纸、期刊。除前款所列商品外，其他根据商品性质并经消费者在购买时确认不宜退货的商品，不适用无理由退货。消费者退货的商品应当完好。经营者应当自收到退回商品之日起七日内返还消费者支付的商品价款。退回商品的运费由消费者

15、承担；经营者和消费者另有约定的，按照约定。 新24条明确了三包的起始日期是从交货之时计算。在以往的三包中，通常是从发票开具之日起计算，也是消费投诉争论的焦点； 扩大了优先退货权，现从三个方面来理解： 已发生质量问题的退货：法律规定是自收到商品七日内，如约定期大于法定期，则约定效力优于法律；如约定效力达不到法律规定的，属无效条款； 无理由退货：不适用于现场购物，仅适用于网络； 七日后的退货，需符合法定解除合同的条件，否则不得退货： 发生严重质量问题，如冰箱不能制冷 发生不可抗力，如送货与标的物不一致，订的是甲，送的是乙，有权解除退货合同，但必须即时退货，如果接收了，则表示默认，法宝解除合同的权利

16、则丧失。对新25条的理解此条为新增条文，即明确了消费者在七天内有“后悔权”，是新消法一大亮点。后悔权实际上是冷静期，是充实消费者权益的重要内容。 实际上，欧美等国家早已就一些高风险的消费市场为消费者定下冷静期，在直销市场上，美国的冷静期是3天，而欧洲是7天。日本1968年就制定了消费者保护基本法，日本购买的正常商品基本都能实现“无理由退货”。 从新25条理解：网购的退货情形也分为三种： 一般商品无理由退货； 注：以不影响二次销售为原则，包装不是商品是否完好的条件，如商家说没有原包装不得无理由退货，则对抗新消法。 根据新规，网络经营者应当自收到退回商品之日起七日内返还商品价款。退回商品的运费由消

17、费者承担。 特殊四类商品不得退货，后悔权有严格的使用范围，以下四类商品除外： 1.消费者定做的; 2.鲜活易腐的; 3.在线下载或者消费者拆封的音像制品、计算机软件等数字化商品; 4.交付的报纸、期刊。 双方约定有理由退货：如邮票、药品、收藏品等根据商品性质并经消费者在购买时确认不宜退货的商品。 关于网购投诉我们需要注意几个问题： 一是质量问题是否有管辖权； 二是投诉的商品或接受服务中的商品是否属于质量问题； 三是经营者举证的证据是否合法、有效？L26：新法对格式条款等的约束：新法对格式条款等的约束原24条 经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者

18、减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任。 格式合同、通知、声明、店堂告示等含有前款所列内容的，其内容无效。 新26条经营者在经营活动中使用格式条款的，应当以显著方式提请消费者注意商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、安全注意事项和风险警示、售后服务、民事责任等与消费者有重大利害关系的内容，并按照消费者的要求予以说明。经营者不得以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定，不得利用格式条款并借助技术手段强制交易。格式条款、通知、声明、店堂告示等含有前款所列内容的，其内容无效。

19、对新26的加深理解 不得含有下述对消费者不公平、不合理的内容： 让消费者承担应当由经营者承担的义务； 增加消费者的责任； 排除、限制消费者依法变更、解除合同的权利；排除、限制消费者依法请求支付违约金、损害赔偿、提起诉讼等法定权利。如保险：必须征得被保险人同意；关于霸王条款的例子：商品房格式格同中逾期交房的违约金比例问题；扩大自身权利的模糊条款的例子：吃多少，送多少。L29L29条：保护个人信息，禁止商家条：保护个人信息，禁止商家“卖单卖单” 我国在个人信息保护方面尚无专门法律，但已有侵权责任法、居民身份证法等多部法律、法规涉及其中内容。将个人信息受到保护作为消费者的一种权益确认下来，这是此次消

20、费者权益保护法修订的一大亮点。 新消法29条规定：经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集个人信息的目的、方式和范围，并经消费者同意。经营者对收集的消费者个人信息，必须严格保密，不得泄露、出售或向他人非法提供。经营者未经消费者同意或者请求，或者消费明确表示拒绝的，不得向其发送商业性信息。 修改后的消保法第56条第9款规定了侵害消费者个人信息应当承担的民事责任和行政责任。 也就是说，明年的3月15日后，工商部门有权对发送垃圾信息的主体以及泄露个人信息的责任主体，可以进行行政处罚。个人以为，该类型案件，看起来简单，但是举证很难，不知在座哪位会成为我局实施该类型处罚的

21、第一人。L30-38，国家对消费者权益的保护，国家对消费者权益的保护 新33条：赋予了国家抽样检验的权利。 新36条：将消协性质从社会团体改为社会组织。从此消协实现了从民间到官方、从游击队到正规军的转变。超过了妇联，越居为中国第一大公益性组织。 新37条增加了消协参与制定法规的权利，遇到商品和服务质量问题的，可以单方委托鉴定人鉴定。根据新33条，我们应如何开展抽检工作？ 我认为主要要做到按必要的程序进行操作，具体有以下几点： 1.前期工作（包括：立项、制定方案、踏查、其他准备工作）； 2.监测工作实施，抽样、封样； 3.后期处理。送达结果、复验及复检、信息公示、扣留不合格商品、立案、处罚、处理

22、罚没商品、案件移交 L39-47：争议的解决：争议的解决本章节从6条增加到9条，对有些条款不规范处进行了修订，增加了网络交易争议的解决，明确了虚假广告争议部分的责任细节。新新39条第条第1款第款第3项：将原项：将原34条向有关行政部条向有关行政部门门“申诉申诉”修订为向有关行政部门修订为向有关行政部门“投诉投诉”。 申诉是指对国家有关机关已经发生法力效力的处理结果不服的，提出重新处理请求，并不适用于对消费者争议的解决途径，通常指三种情况： 对法院终审判决不服； 对单位的人事处理结果不服； 对生效的处罚决定不服，又丧失了其他救济途径。 投诉是指因自身权利受到侵害，请有关行政单位予以保护。 对消协

23、（社会组织）只能是请求调解； 对行政部门只能是投诉。新新40条：未做改动条：未做改动。 几点说明： 第一款“在购买、使用商品时，其合法权益受到侵害的”，可以向销售者要求赔偿。这里指的是商品或者服务本身，包括质量、价格、计量三个问题，本着谁销售谁赔偿的原则，不得向生产者求偿，经营者也不得推卸责任； 第二款“消费者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、财产损害的”，这里是指商品或者服务以外的人身、财产损害，可以向销售者、生产者选择性赔偿。新新41条：未做改动。条：未做改动。条文中“因企业分立、合并的，可以向变更后承受其权利义务的企业要求赔偿”，是指企业的分立、合并协议，不得对搞消费者的求偿权。新新44

24、条：网购平台条：网购平台“先行赔付先行赔付” 新消法第44条提出了网络平台“先行赔付”承诺制度，分三种情况： 一般情况下，消费者只能向网店经营者要求赔偿，不得向平台要求赔偿，网络平台有承诺的除外； 网上平台做出先行赔付承诺的，如果商品出现问题，消费者可以直接找网购平台交涉，网购平台应先行赔付。 如果销售者或者服务的信息不准确，使得消费者无法找到网络店家的准确地址，而网络平台也无法提供的，这种情况下消费者可以向网络平台要求赔偿； 此外，网购平台明知或应知销售者或服务者利用其平台侵害消费者合法权益，未采取必要措施的，应与该销售者或服务者承担连带责任 。新45条：关于虚假广告的相关问题第一款，关于虚

25、假广告，广告主承担民事责任，广告经营者、发布承担行政责任。第三款中的个人是指广告代言人。至此，“明星做虚假代言负连带责任”将有章有循。 L48-61 法律责任 新50条与新29条相对应，增加了对消费者个人信息保护的内容； 新51条增加了精神损害赔偿的内容。需明确一点，态度恶劣不能构成精神损害赔偿，必须是身体健康受到损害，否则，不予支持； 新54条“依法经有关行政部门认定为不合格的商品，消费者要求退货的，经营者应当负责退货”，这里作出“认定”的有关行政机关必须是作出了具有法律效力的决定，必须有正式文书；新55条：欺诈行为的赔偿原49条：经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。 新55条：经营者提供商品或者服务有欺诈行为的