我国宏观经济外部失衡的财政税收的应对政策

1、我国宏观经济外部失衡的财政税收的应对政策【摘要】我国宏观经济外部失衡的状况要求采取积极 的财政稅收政策、提升公共消费能力、扩大内需，才能缓 解当前的深层次矛盾、实现经济的快速发展。必须分析外 资对我国经济的促进作用，制定合适的外资利用政策，通 过税收政策控制外资的利用，从而提升外资利用能力。通 过出口退税政策来促进出口贸易和进口贸易的平衡，最终 实现经济平稳发展。【关键词】宏观经济；政府消费；贸易平衡从我国20世纪90年代的经济运行状况来看，外贸进 出口一直是拉动我国经济发展的重要因素，上世纪末我国 对外贸易持续出现顺差现象。进出口贸易为我国国民经济 的增长作出了重要贡献，同时也留下了一系列的

2、问题，后 遗症的出现给我国经济的发展带来了系列问题。特别是进 几年我国日益扩大化的经常项目和相关的金融项目、资本 项目出现了双向顺差。导致我国与其他国家产生的贸易摩 擦越来越多，同时西方发达国家要求人民币升值的呼声愈 来愈高。可以看出，我国对外贸易产生的双顺差现象导致国际 经济出现收支不平衡的问题很严重，同时产生宏观经济的 外部失衡问题。所以要解决当前的问题，我国政府必须采 取一系列的措施。首先必须对我国的经济体制和金融体制 进行改革，转变我国经济增长方式，依靠扩大内需来带动 我国经济增长，达到进出口贸易的和谐、平衡发展。此方 法的具体实施必须依靠国家相关政策来支持，政府必须釆 取积极的财政政

3、策或货币政策来解决社会经济发展过程中 出现的深层次问题和矛盾。从我国当前的实际状况来看， 外汇盈余情况明显且在不断增加，持续增长的外汇导致我 国的物价一直不稳定，从控制通货膨胀的角度来分析，我 国当前通过宽松的货币政策来扩大内需的力度远远不够。 所以为解决和纠正外部经济失衡的状态，减轻人民币升值 的压力，采取积极相关的财政政策和积极的税收政策是非 常有必要的。我国宏观经济失衡的内在因素是深刻的，失 衡的矛盾也在不断加大，从内在因素分析要解决此种矛盾 仅仅依靠一些财政措施是很难实现的，如当前的金融体制 效率低下、不健全等，一些地方官员的相关考核体系不完 善、政绩考核不科学等。因此要从根本上解决我

4、国宏观经 济外部失衡的问题、缓解矛盾，必须把财政和税收政策同 时利用起来。一、提升公共消费的能力，通过扩大内需实现经济发 展首先，拉动内需的主要动力之一就是政府消费，所以 政府消费在经济发展中的作用是巨大的。内需从实现形式 上主要有两种模式，一种是依靠投资来扩大内需，另一种 依靠消费来扩大内需。二者只要有一个方面扩大需求，都 会对经济发展起到带动作用。从我国的实际情况分析，以 往通过投资方式带动经济发展可以起到很明显的效果。从当前状态看政府消费是集中式的，我国居民消费比 较分散、很难起到明显效果，需要时间的积累和沉淀。从 我国居民实际消费状况来分析，居民的消费能力主要取决 于收入，居民的收入可

5、以分为短期收入和长远预期收入二 种。我国改革开放后经济发展取得了很大的成绩，但是我 国的收入分配体制一直不健全、不完善，导致我国当前的 收入差距拉大，反映收入差距的基尼系数已经达到的水平, 此状况导致我国很有消费愿望的人没有能力消费，购买能 力、消费能力相对很弱，此部分在我国人口比例中占有很 大的比例，因此我国依靠居民消费来带动经济发展的压力 是巨大的，当前我国的社会保障体系还不健全，居民的未 来收入很难保证，因此其消费愿望更加难以实现。所以从 带动经济增长的因素来看投资对经济的拉动作用要好于消 费，但由于我国的钢铁、房地产、水泥最近几年投资增长 速度过快，导致原材料供不应求，因此原材料价格上

6、涨过 快，导致煤、电、油等出现紧张的局面。因此，从我国经 济的发展状况来看，实现当前经济发展，必须把拉动经济 增长的因素从投资转移到消费。从消费的形式来分析，消 费主要有二种，一种是居民消费，另一种是政府消费，从 我国的实际国情来看居民消费的效果不是很明显，自然把 消费的问题落在政府身上。从长远角度来分析整个社会消 费能力的提升必须依赖国家好的公共财政政策。所以，政 府在整个消费过程中发挥的作用、扮演的角色是非常重要 的。当前我国的居民消费之所以如此难以启动，主要原因 是我国居民未来的一些消费是必须的、具有刚性的特征。 我国社会保障体制没有完善，居民的未来收入具有很大的 波动性和不确定性。所以

7、当前要想扩大居民消费支出，必 须从政府入手，政府采取积极的财政政策，建立完善的公 共财政保障机制，消除广大的居民的担心，解决他们的未 来若干问题，如此状态下居民可以放心消费、大胆消费、 从而带动经济的发展。二、完善外资税收政策，提高外资利用效率我国当前的外资导向不合理，主要体现为对区域导向 比较明显而对产业的导向比较弱。对我国的沿海地区投放 力度比较大，而内地的关照程度较低。从经济特区到经济 开发区再到经济引导区逐渐递减投放，从我国的东部到西 部投放也是依次降低。此种不均衡发展状态导致我国的外 资税收政策具有很强的不合理性，我国的东部税收政策优 惠比较明显，中西部很难享受到更好的优惠政策。我国

8、外 资利用的区域不平衡状态导致其产业导向较弱，我国外资 税收优惠政策导向不平衡，从高新技术产业到道路交通、 基础设施的优惠政策大都体现在沿海地区，中西部落后地 区基本享受不到。外资的投放具有很强的不合理性，部分 外资还流入投机性较强的股票、房地产等行业。对我国国 民经济增长起到拉动作用的行业和一些基础设施领域很难 享受到好的待遇。我国的外资正在以很快的速度向保险、 银行、电信、证券等领域流入，而这些领域对国民经济发 展一般起到操控的作用。我国加入wto已经很多年了，但是流入我国的外资依 然在享受超国民的税收优惠政策，如此状况在国外是很少 见的，也给内资本带来了很大的不公平性，因此出现内资 通过

9、国外注册公司，最后把资金通过国外转入国内，形成 所谓加外资现象。我国的外资税收优惠政策和国际社会倡 导的公平公正参与市场竞争的局面是不一致的，给我国国 民经济发展带上了一个无形的枷锁。外资税收优惠政策给 我国产业发展和升级带来了很多问题，产业无法转型，外 资优惠政策不一致导致国际收支失衡，因此我国当前必须 积极调整外资优惠政策，达到有效利用外资的目的，提升 外资利用水平，减轻资本贸易顺差给我国人民币造成的升 值压力，为我国经济发展创造更好的环境。根据我国经济 的发展状况来看，产业发展的不平衡为经济发展带来了若 干问题，为提升产业升级、优化产业结构必须采取积极有 效的措施来调整产业发展方式。对于

10、一些具备优势但又缺 少资金的产业，要通过政府积极的财政政策重点扶持，防 止所谓假外资现象的产生。对于高污染、高消耗的产业进 行逐步淘汰，促进整个社会的产业升级。三、对出口退税 政策进行优化调整，保证进口贸易和出口贸易协调发展我国持续贸易顺差的局面要求必须采取有效措施来调 整税收政策，达到进口贸易出口贸易的平衡。从我国与美 国欧洲等国的贸易摩擦来看，日益增长的贸易顺差对我国 的发展来看不仅不是福音，反而成了一种负担。因此西方 国家一直要求人民币升值，其实从本质来看我国贸易顺差 的加大，主要原因是我国的内需不足，从一定意义上说也 是我国经济出现降温的一种表现。因此我国的未来一段时 间如果内需问题不

11、能很好的解决，净出口在我国经济增长 中所占的比例依然会很大，对经济增长的贡献也会更加明 显。如此下去导致与国际贸易伙伴之间的争端和摩擦会进 不断加剧，人民币升值的压力会更大，所以我国政府必须 在进出口贸易方面找到一个平衡点。对我国当前的对外贸易状况，如何更好的调整对外贸 易的方式是我国政府面临的一项重要任务。通过认真思考, 全面分析，必须通过优化对外贸易的方式来达到贸易的协调发展，我国的对外贸易注重自主创新品牌产品出口，加 大自主创新品牌的出口力度，控制高污染高消耗产品出口 比例。进口方面我国更加重视引进新技术、新设备、国内 短缺资源。我国采取的对外贸易若干政策中，出口退税对 我国经济运行起到

12、很重要的杠杆作用。出口退税政策的实 施更好的促进我国对外贸易的发展，增强了我国出口贸易 的质量，有效的促进进出口贸易的平衡发展。我国通过一 系列的措施限制高污染、高消耗产品的出口，其中最显著 的措施就是通过控制出口退税，我国已经明确提出，在特 殊情况下还要对一些高污染、高消耗产品征收出口税，为 我国出口高质量、高技术含量产品提供重要的税收政策支 持。因此积极的财政税收政策对我国经济发展所起的作用 是明显的，从具体实施状况来看，无论是对出口退税还是 对出口增税，都是调整进出口贸易平衡发展的手段，通过 政策的调整可以促进经济平稳较快发展。国际社会风云变幻，客观上要求我国必须在出口贸易和进口贸易上找到平衡点,才能减少和西方发达国家的贸易摩擦,才能缓解人民币升值的压力，才能更好的促进国内经济持续发展。政 府的财政税收政策其实就是一个杠