我国服务业综改试点暂不扩围探究

1、我国服务业综改试点暂不扩围探究9月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究 加快发展服务业。此次会议指出，2010年服务业增加值比2005年增长13倍，年 均增加就业579万人，服务业就业人数占全社会就业人数比重达到 34. 6%,但我国服务业发展仍然存在质量和标准化水平不高、国际竟 争力不强、人才不足等突出问题，因此要深化改革开放，推动服务业 大发展。会议还确定了 “十二五”时期服务业发展的重点任务，即加快发 展生产性服务业，大力发展生活性服务业，扩大服务业对外开放，深 化体制改革。“这些都属于正在制定的十二五现代服务业发展规划 的内容，但规划什么时候发布，还要看国务院安排。”发

2、改委产 业协调司的一位官员对本报透露。在中国社科院工业经济研究所副所长黄群慧看来，提高服务业的 水平，一方面要解决我国城市化滞后的问题，另一方面要推进放开服 务业的市场准入条件，推动服务业的专业化和社会化。重点发展生产性服务业根据国家“十二五”规划纲要，2015年gdp规模将达到55. 8万 亿元,2015年服务业产值占gdp的比重要从2010年的43%提高到47%, 提高4个白分点，这意味着服务业的产值规模将达到26万亿元。“要实现上述目标，最为重要的是要发展生产性服务业。”黄群 慧表示，所谓生产性服务业是特指为保持工业生产过程的连续性、促 进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务

3、的服务行 业，是与制造业直接相关的配套服务业，一般出现在工业化后期阶段。根据“十二五”规划纲要，生产性服务业主要包括金融服务业、 现代物流业、嵩技术服务业和商务服务业四大类，其中商务服务业范 围很广，涵盖了会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、 经纪代理、管理咨询、市场调查、企业管理和人力资源等服务。根据黄群慧介绍，生产性服务业在空间上发展不均衡，不论是在 区域、国家还是国际纬度下，生产性服务业都倾向于布局在大城市； 许多企业总部、金融屮心大都布局在国际化大城市，而我国的城市化 水平还相对较低，因此我们要努力提高城市化水平，以带动生产性服 务业的发展。在此次国务院常务会议上，除生产性

4、服务业z外，也强调了生活 性服务业，即围绕满足城乡居民多层次多样化需求，大力发展商贸、 家庭服务、法律服务、体育、房地产服务等生活性服务行业。同时，国务院也提岀要扩大服务业对外开放，大力发展服务贸易, 推动重点行业服务出口，并扩大服务业利用外资领域。暂不考虑扩围值得注意的是，此次国务院常务会议特别强调，要深化体制改革, 放宽市场准入，鼓励和引导各类资本投向服务业。对此，中国社科院财经战略研究院服务经济研究室主任夏杰长曾 经公开表示，我国服务业部分行业存在着行业垄断和所有制垄断等问 题。行业垄断突出表现在金融业、电信业、铁路等行业。所有制垄断 则集中表现为国有服务企业和事业单位主导某些现代服务业

5、领域，这 种垄断性经营既限制了行业自身竞争力的提升，也削弱了市场在服务 业的资源配置中发挥的作用。他建议，国家应制定公开透明的准入条件和标准，除对少数垄断 行业及关系到国家安全的重点服务业，制定“否定”或“限制”行业 目录外，其他的一概实施“非禁即入”的准入制度，切实打破垄断经 营，提高非公有制经济在服务业中的比重，形成公正公平、高效高质、 竞争有序的现代服务业市场体系。在放宽市场准入的同时，国务院要求深入开展国家服务业综合改 革试点，鼓励各地结合实际开展服务业综合改革试点。木报获悉，早 在2010年，发改委启动了服务业综合改革试点工作，并确定了包括 宁波、成都、深圳、哈尔滨、广州、西安等37个城市作为首批试点。“在安排国家服务业发展引导资金时，发改委对试点区域内符合 条件的、与试点主要任务关联密切的服务平台