促进企业安全文化系统化发展

1、自安全文化的概念和方法在世界上出现二十余年来，国外许 多企业已经将安全工作从传统的安全管理提升到安全文化 的高度，安全文化的理论与实践紧密结合产生了显著的效益, 并使这些企业获得了巨大的成功。安全文化在我国的起步并 不晚，许多学者对安全文化的理论进行了较为深入和广泛的 研究，形成了具有中国特色的安全文化理论体系，而且有不 少企业已经尝试将安全文化引入企业的安全生产工作中。但 是，目前安全文化在我国的实际应用仍然处于一种自发的、 随意的状态，企业往往根据自己对安全文化的认识和理解来 推行安全文化，或者停留在对安全文化理念的简单宣教上， 或者仅着眼于局部的、个别的安全文化形式，缺乏全面的、 系统化

2、的安全文化建设思路和方法，难以实现目标明确的、 持续的发展过程。要想扎扎实实地不断推动我国企业安全文化的建设，就 应该坚持系统化发展企业安全文化的观点，采用科学有效的 促进手段和方法，形成使企业安全文化由低级向高级不断发 展完善的机制。为了实现这样的目的，笔者曾经在文献1 中初步提出一种系统化发展企业安全文化的思路，即大力开 展“企业安全文化促进计划(escpp, enterprise safety culture promoting program)"的研究，形成完整的实施方 案，并在试点的基础上，以规范化的方式推广到各个企业。escpp的提出，对促进我国各行各业企业安全文化的提

3、高是一种创新。它的推行，将对企业安全文化的建设给予明 确的指导，对企业衡量或审核安全文化的发展水平也可提供 有效的工具。本文旨在对escpp的思想进行较详细的介绍。2 escpp的应用模式所谓“企业安全文化促进计划”，是笔者提出来的一整 套为有效促进企业安全文化持续发展而建立的系统化方法 和工作体系。完整的escpp的应用模式如图1所示。由图1所示的模式可以看出，在推行escpp时，首先要 建立一整套企业安全文化的评价体系，包括安全文化评价指 标集的建立、评价方法的确定、评价结果的衡量等;第二要 利用评价指标体系对企业的安全文化现状进行评估，以得知 当前企业安全文化工作所存在的问题（或不足），

4、明确企业当 前安全文化发展的状况；第三要确定企业安全文化发展的目 标，包括企业领导对安全文化发展的承诺，以及根据该承诺 所做的长、中、短期的总体目标和围绕总体目标而设立的分 目标;第四要根据各阶段的发展目标，制定企业安全文化的 改进方案;第五是进行员工培训和信息沟通，使员工充分了 解企业安全文化发展目标和自我作用与责任;第六是严格实 施巳制定好的企业安全文化改进方案;最后评估改进方案的 实施效果，针对评估结果，加以持续改进。escpp的实施，基本上是以一种类似系统化的管理措施 为手段的，因此也可以说escpp属于“安全文化管理”的范 畴。“安全文化管理”概念的产生是由企业安全文化的特点 所决定

5、的。企业安全文化不同于一般的社会民众安全文化。 企业安全文化是企业文化和企业整体价值观的直接体现，它 形成于企业内部，为企业员工所共有，可以由企业的组织管 理过程加以促进和实施;并且企业安全文化的发展将给企业 带来生产效益的增长。正是企业所具有的独立行政和经济职 能，使企业具备进行安全文化管理、促进自身安全文化发展 的动力和可行性。推动escpp在企业中应用的动力源自于企业对职工的生 命价值的不断重视和持续满足职工的身心安全与健康要求 的现代人权观念。escpp的应用模式正体现了企业的这种追 求。下面对escpp模式中的各部分内容进行较详细的讨论。3建立企业安全文化的评价指标体系建立一套完善的

6、企业安全文化评价指标体系，是开展escpp的基础，只有建立了科学、合理、实用的评价指标体系，才有可能正确实施escppo安全文化评价指标体系的建立是一项艰巨的、复杂的任 务，对escpp进行研究，主要的工作就是建立适合我国国情 的评价体系。国外现在己有一些方法和工具用于评价安全文 化，但还没有一个统一的标准或可应用于各个领域的现成方 法2。根据目前的发展情况，评价安全文化的工具可被分 为定性和定量方法两类。定性方法包括员工调查、集体讨论、 历史资料回顾、案例研究等;定量方法往往采用标准化的程 序给安全文化赋值，像标准化的面试、调研、问卷调查以及q分值等。笔者曾在对国外资料综合分析的基础上，提出

7、了 一种简化的安全文化评价指标体系3。在现阶段，该评价 指标体系的作用主要在于说明企业安全文化的评价思路，而 并不在于提供完善的实际评价工具。这种评价体系采用类似“分值量化的安全检查表”的半定量形式，包括安全文化的评价因素（指标）集合、各因素（指 标）的评价等级以及评价分值，如表1所示。表1企业安全文化评价因素等级划分与分值表评价因素等级：1级等级：2级等级：3级（指标）分值：1分分值：5分分值：10分组织承诺没有或基本没有有，但流于 形式，落实不 力，没有与员工 沟通有且实施得力，员工均充分理解该承诺管理参与即无安全 专职管理，也无 管理人员关心 安全有专职人员，但能力不足 或无地位，其他

8、管理人员不主 动关心安全全体管理人 员主动与员工共 同关心安全，积 极参与安全活动员工授权绝大部分 员工认为安全 责任与己无关， 被动服从大多数员 工想要安全，有 较高的安全意 识，但责任不明 确，无参与安全 决策的机会员工可以参 与各项安全决策 的过程，均能主 动承担安全责 任，以遵章为荣奖惩系统无安全奖有制度，但有规范的制惩制度，管理随思员工不了解，执行不力或标准不固定、不公平度，执行严明、公正、稳定，员工充分理解报告系统无员工报 告和反馈机制， 员工主动报告 无人受理有制度和 措施，但管理人 员实行不力，上 下有阻塞有制度，员 工了解，积极上 报隐患；上级反 馈及时，员工不 遭报复素质培

9、养无制度，无措施，从不正规进行有制度，但 不严格执行，专 门教育很少，就 事论事多按制度正规 进行，全员参与， 注重效果，自觉 言传身教表1中所有的评价因素（指标）构成了评价指标集。每一' 个评价指标采用三级评价分值，具体评价时，可以根据实际 情况给予两个等级之间的分值，如给予一级和二级之间的分 值 “3"。有了类似这样的评价体系,可以使企业对自身的安全文化状况有较明确的认识。评价时，根据对企业安全文化现状 的调查分析（例如可采用提问式调查法，分别对表1中的六 个评价指标进行调查），分别确定每个因素的评价分值，并 最终将各因素的评价分值相加，确定综合评价分值。综合评价分值可以

10、给出企业安全文化当前所处的状态（见表2）或发 展阶段，并为制定今后的发展目标提供决策参考。表2企业安全文化的级别划分与状态综合评价分值安全文化级别企业安全文化的状态>55五最高级，安全文化应该保持42 55四较高级，安全文化还能改善27 41中等级，安全文化需要发展12 26较低级，安全文化需要建设w11最低级，安全文化亟待提高正如前面指出的，该评价指标体系只是一种指导性的模 式，在实际应用时还需建立更具体、更有针对性（如按行业）、 更完善的评价指标体系，同时还要注意对安全文化的评价和 对安全管理的评价的区别和联系。4开展企业安全文化现状评估有了科学的安全文化评价体系，就可以对企业的安全

11、文 化现状进行具体的评估。对于某个具体的企业来说，安全文 化现状评估是正式实施escpp的第一步。评估过程是一个对 企业安全文化全面衡量的过程，是企业认识自身安全文化状 态的关键步骤。评估的结论将成为企业制定企业安全文化发 展目标的依据。开展安全文化的现状评估，是一项细致的工作，需要企 业高层领导人员的认可和支持，需要全体人员的参与，当然 也需要投入一定的人力、物力和财力。正式评估之前，应该 成立企业安全文化促进（或发展）工作组，对工作组的成员进 行相应的培训，以使他们了解安全文化促进计划的内容和过 程，掌握安全文化的评价目的和方法，熟悉调查的手段和措 施。同时，企业最好委托有相关经验的专业咨

12、询机构或聘请 安全文化发展专家协助企业完成评估任务。现状评估完成后，应该提出评估报告，给出评估的结论。5制定发展目标，确定改进方案针对现状评估所阐明的企业安全文化发展状态，主要是 针对安全文化中的问题和不足，由企业安全文化促进工作组 制定出本企业安全文化的发展目标，并经企业高层领导的认 可和审定。安全文化发展目标的制定方法与其他工作目标的制定 方法并无不同。一般先制定全企业安全文化发展的总体目标, 总体目标又可分解为短期目标、中期目标和长期目标。总体 目标确定后，还要分解出部门目标、岗位目标等，形成一个 目标体系。目标体系的制定是一项复杂的工作，一般采取从 上至下的方法来完成。目标制定以后，就

13、要围绕目标的实现，确定安全文化改 进方案。改进方案的确定过程应该是一个从下至上的过程， 即由各岗位、各人员的改进方案入手，逐层逐部门制定改进 方案，最终形成全企业的改进方案。企业安全文化促进工作 组要对改进方案的确定进行协调和指导。安全文化的发展目标和改进方案与企业的安全管理目 标和管理方案有一定的联系，企业可以将二者结合考虑，但 二者并不是等同关系。6进行员工培训此处的培训不是指一般的安全管理意义上的安全知识 和技能的培训。在安全文化促进计划中所涉及的员工培训， 其目的是使员工充分了解安全的含义、价值和作用，企业领 导对安全的认识和承诺，本企业安全文化的现状，企业安全 文化发展的员工个人目标

14、、部门目标和企业目标，以及为实 现这些目标的工作责任、自身安全素质提高的途径、安全文 化的个体岗位评价方法，等等。而为提高员工安全素质所进 行的安全知识和技能教育培训，则可以和安全管理措施相结 合，在安全文化改进方案中体现，并在实施方案的过程中完 成。进行员工培训是escpp过程的重要步骤，是实施改进方 案之前必须完成的一个环节。员工培训要做到全员参与，按 岗位区别对待。安全文化发展目标的制定、改进方案的确定和员工的培 训这三者可以结合穿插进行。7实施改进方案，评价改进效果在安全文化促进工作组的指导下，企业将安全文化改进 方案正式付诸实施。安全文化改进方案的实施过程，离不开 安全技术和安全管理

15、的支持。实际上，促进安全文化的发展, 并不是要取代安全管理和安全技术，相反，安全文化的发展 必须以强有力的、科学的管理制度和措施为保障。因此，整 个实施过程是通过企业组织管理过程和管理控制手段来实 现的。改进方案开始实施后，对改进效果的评价就成为重要的内容。只有不断进行效果评价，才能有效发现目标的合理性、 方案的完善性、改进的符合性等方面的问题。实施效果的评 价方法与前述的安全文化现状评价方法基本相同，因此不再 赘述。根据改进效果评价的结论，采取相应的调整措施：或调 整发展目标，或调整改进方案，或调整实施偏差，以实现安 全文化的持续改进。8结束语为把企业安全文化的发展落到实处，我们必须采取科学 化的、系统化的方法对待安全文化建设问题，应该建立使企 业安全文化由低级向高级不断发展完善的机制。本文在这方 面进行了一些探讨，提