土地出让审计内容

1、审计内容：一、土地出让收支1、审查是否存在违规减免土地出让收入：摸清土地出让收入规 模；审查地方出台的减免政策；审查地方政府通过的“一事一议”直 接或变相减免出让收入的会议纪要、签批文件；分析差异，查找减免 依据；审查出让价格合规性。2、审查是否存在违规直接返还或变相返还土地出让收入。3、审查是否存在少征（欠缴）土地出让收入。4、审查是否存在虚增土地出让收入。5、审查是否存在挤占挪用土地出让收入。6、审查是否存在超范围支出土地出让收入。7、审查是否存在虚列土地出让支出。8、审查是否存在拖欠、截留、骗取、挪用、贪污、私分征地拆 迁补偿款。9、审查是否存在增减挂钩土地增值收益未全部返还农村，用于

2、被征地农民生产生活。10 、 审查是否存在土地出让收支未纳入预算管理。二、用地审批、征收、供应、储备1. 审查建设用地规模是否达到或超过 2020 年建设用地计划；摸清建 设用地控制规模和实际建设用地规模。2. 审查城市总体规划与土地利用总体规划建设用地规模是否一致、 用地布局是否一致。3. 审查地方政府规划和建设新区（城）的相关文件，是否符合土地 利用总体规划。4. 审查是否存在开发区违规扩区、改变区位。5. 审查是否存在超规划、超计划批准新增建设用地，是否存在超规 划、超计划征收土地。6. 审查是否存在违规分拆审批征收土地。7. 审查是否存在越权审批征收土地。8. 审查是否存在未经合法审批

3、手续征收土地。9. 审查是否存在地方政府擅自扩大增减挂钩试点项目面积。10. 审查截止 2014 年底被征地农民社保政策落实是否到位。11. 审查截止 2014 年底拆迁安置房购建安置是否到位。12. 审查摸清实际审批的新增建设用地总数。13. 审查摸清批而未供 2 年以上的土地。14. 审查摸清储备 2 年以上未供应的土地。15. 审查是否存在超计划储备土地。16. 审查是否存在超范围划拨土地。17. 审查是否存在低价出让土地。18. 审查是否存在虚假招拍挂出让土地。19. 审查是否存在超出用地控制标准供地。20. 审查是否存在违规批准改变规划条件。21. 审查是否存在违规为不符合条件的土地

4、发证。22. 审查是否存在向限制类、禁止类行业供地。23. 审查是否存在出让未征地拆迁或征地拆迁未完成的土地（即毛地 出让）。24. 审查是否存在违规改变项目容积率（其他改变土地规划使用条 件）。25. 审查是否存在闲置 2 年以上应收回未收回土地（其他闲置） 。26. 审查是否存在违法占用土地建设别墅、底密度住宅。27. 审查是否存在其他以租代征使用土地。28. 审查是否存在非法转让、买卖国有土地使用权。29. 审查是否存在国有单位低价出租土地。30. 审查是否存在国有单位以土地出资入股、联营、合建造成国有资 产流失。31. 审查是否存在用公园、绿地、市政道路、医院、学校等公益性、 非营利性

5、项目用地作为经营性用地抵押融资。32. 审查国土部门是否存在采取虚假方式供应土地用于抵押融资。33. 审查是否存在未履行土地出让等程序，直接办理土地登记用于抵押融资。34. 审查是否存在将土地重复抵押融资。35. 审查是否存在高估地价融资。36. 审查是否存在用未完成征地、拆迁手续的土地抵押融资（用未依 法收回存量国有土地使用权抵押融资） 。37. 审查是否存在抵押土地已出让造成抵押权悬空。38. 审查是否存在土地抵押融资余额被挪用。39. 审查是否存在土地抵押融资余额闲置一年及以上。40. 审查是否存在国有单位土地抵押融资中违规向民营企业和个人支 付中介费、服务费等。（一） 耕地保护1. 审

6、查是否存在土地利用总体规划未根据“二调”结果调整耕地保 有量。2. 审查耕地保有量是否低于考核指标。3. 审查是否存在将工业、采矿、仓储建设用地划为基本农田。4. 审查是否存在将公园、绿地等用地划为基本农田。5. 审查是否存在将已批准转为建设用地的土地划为基本农田。6. 审查是否存在将其他用地（现状建设用地、未利用地）划为基本 农田。7. 审查是否存在将不可调整的、达不到耕地质量标准的农用地划为 基本农田。8. 审查是否存在基本农田被占用未及时补划。9. 审查是否存在基本农田处于闲置、荒芜状态。10. 审查是否存在占用基本农田挖塘造湖、 种植林果、建绿色通道 等。11. 审查是否存在城乡建设用地增减挂钩未能及时整理复垦的耕地。12. 审查是否存在违规占用基本农田建设农业设施。13. 审查是否存在开发项目实施前已是耕种粮食或其他农作物的土 地。14. 审查是否存在开发地块撂荒、弃耕。15. 审查是否存在整治土地已变更用途。16. 审查是否存在已建成的设施严重毁损、后期管护缺失。17. 审查是否存在施工单位或个人套（骗）取土地开发整治资金。18. 审查是