浅析淮安市公共交通管理体制

1、浅析淮安公共交通管理体制内容摘要:城市公共交通是城市基础设施建设的重要组成部分，是体现一个城市综合发展能力和现代化水平的重要标志，公共交通的发展对于城市的建设和经济社会发展具有十分重要的作用。城市公共交通的发展依靠有效的管理体制。目前，淮安市公共交通管理体制虽初有成效，但是由于经济政治以及社会各方面原因，仍然存在着一些问题。因此研究城市交通管理体制的现状,分析城市交通管理体制存在的主要问题 ,提出完善城市路网建设、发展城市公共交通系统、深化交通管理体制、提高交通管理水平的改善措施迫在眉梢。关键词:公共交通 管理体制 淮安市 城市公共交通管理体制，即城市公共交通管理主体与管理对象之间，不同管理主

2、体之间的权责利关系制度。其内容主要包括（1）城市公共交通行政管理体制。包括城市公共交通规划、建设、管理等机构之间的关系，各行政机构的管理幅度与管理层次。（2）城市公共交通管理职能与其协作关系。城市公共交通行政机构的职能由相应的法律法规规定，其权责结构由职能体系所决定。（3）城市公共交通政、事、企之间的关系。政企关系、政事关系、企事关系纠结于城市公共交通管理的全过程。重点考虑如何实现政企分离，发挥行业协会的指导作用。 随着城市社会经济发展水平特别是人民生活水平的逐步提高，对交通运输提出了更新、更高的要求，如何适应这种新的需求，是城市交通发展面临的重要课题。 目前，我国大部分城市的公共交通管理体制

3、，采用的主要是由交通、城建、市政、公安等部门对城市交通实施综合交叉的管理模式。这种交通行政管理体制，沿袭了传统的计划经济管理模式，已不能适应交通运输市场快速发展的要求，成为影响中心城市交通运输和经济、社会发展的体制性障碍。一、淮安市公共交通管理体制的现状以及存在问题 （一）淮安市公共交通管理体制现状目前，承担淮安市城市交通管理职能的主要有以下政府部门：1、市交通局：负责公路运输(货运、长途客运、郊区出租) 等营运车辆的管理，公路和客运汽车场站规划建设，车辆购置费和养路费的收缴和稽查，以及城市快速路（桥）通过费的收取等；2、市政局：负责城区的道路规划与建设；3、市行政执法局：负责城市综合行政执法

4、，主要对违章占道车辆实施清障等；4、市公用事业局：负责城市公交和城市客运出租汽车的管理；5、市公安部门：负责车辆的登记、审验，城市道路以及车辆的交通安全管理与控制。(2) 淮安市公共交通管理体制存在的主要问题 1、行政体制不顺，各自为政行政法制体系不够完善，致使执法程序不能规范，社会法制化程度相对高，因此提高了了政府管理成本。目前城市交通行政管理体制仍沿袭传统的计划经济管理模式，不能适应交通运输市场快速发展，导致资源浪费，管理成本增加，影响交通管理效率。另外，各条块隶属关系不一，导致交通管理区域分割，部门分割，无法形成有效的管理体系。2、政出多门，管理混乱由交通、城建、市政、公安部门对城市交通

5、实行交叉管理。各部门隶属不同的机构，服从不同的上级领导，因此交通管理在条块之间、行政层级之间职能交叉、事权不清、管理不顺。同时，由于多头管理，导致管理尺度不一、依据不一，市场管理较混乱。3、机构重叠 效率低下突出表现在管理部门众多，机构重叠，分工过细，导致人浮于事，效率低下。由于本市城市交通多家管理、行业分割、部门分割、职能交叉、政出多门，因此，造成了行政成本增高，也为有关政府部门制造了寻租的可能空间和机会。权力对利益的追逐，使交通参与者的负担加重，极易产生官僚和导致腐败。4、淮安公交服务观念落后淮安市城市公交服务实行公交服务行政化的供给方式，也就是政府以行政管理的方式实现公交服务的供给。其内

6、容包括：一是政府以公交服务生产组织者的身份，组建国有公交方式，生产提供服务。二是政府对国有公交企业实行低票价制产生的亏损，通过财政补贴保证公交服务的再生产。这种行政化供给方式虽然有利于公交事业的生产和再生产的进行，但有较大的局限性，主要表现在观念和体制的滞后：(1)管理观念的滞后公交服务行政化的管理方式首先是一种计划经济时期的公共产品供给管理观念的遗留，与服务型政府的管理理念是有差距的。容易形成政府部门对企业的领导型管理，而不是服务型、监管型管理，通过行政手段下任务多，服务和监管少。对乘客服务的管理上，缺少消费者意识，对广大乘客的合法消费权益的维护缺位。(2)发展体制的滞后公交服务行政化的供给

7、方式，带有浓厚的计划经济管理色彩。在市场经济条件下，显然有许多不适应之处。在投资体制上，仍然是国有企业的单一投资体制，容易导致经营管理改革上的不彻底。在市场开放上，不利于吸引社会资本，不利于形成开放、竞争、有序的公交市场。在财政补贴上，容易导致公交企业吃财政大锅饭，不利于提高财政补贴的效用。二、淮安市公共交通管理体制存在问题的原因剖析 淮安市公共交通仍处在努力满足市场经济发展现实需求的阶段，公共交通设施能力不足、吸引力不强，良性发展的长效机制尚未形成，结构性矛盾依然突出。究其原因，主要有以下几个方面：（一）投资体制不尽完善投资体制不顺主要体现在两个方面：一是传统管理体制中过于强调城市公共交通的

8、公益性一面，在城市公共交通基础设施的规划建设上政府投资，在城市公共交通企业的运营管理上政府投资；二是投资渠道比较单一。从目前来看，城市公共交通基础设施的投资主体还主要是政府，资金来源中比较固定的是城市维护税和公共事业附加税，但这两项收入分摊到城市公共交通上的份额毕竟很少，仅仅依靠政府从税费中抽取资金难以满足城市公共交通的投资需求。（二）资源配置不尽合理长期以来，对城市公共交通的理解局限于城市动态公共交通。中心区地面公交路线过度重复，而外围区和郊区线网密度不足。停车泊位总量不足和局部区域停车处利用率不高的现象并存。（三）政企职能不够明晰政企界限模糊不清，这与现代企业制度的要求不相适应。迫切需要政

9、府和企业对各自的职能能有一个明确的界定，在政策制定和落实、规划投资与运营、责任权利与义务等方面都需要进一步明确。政府既是投资者也是管理者。面对城市公共交通公用事业和经营企业的双重属性。政府在考虑减轻财政负担时，要求把公交企业推向市场，实行企业化的经营。而当需要提供普遍服务时，又要求公交企业承担社会义务。企业也以此为借口向政府提出优惠政策，或要求减免税款、无偿划拨土地，或要求免收养路费、通行费等。但政府对补贴和优惠的监管不到位，补贴并没有完全真正用到改善服务上，企业长期经营亏损，成本消耗不能从正常渠道合理补偿，此时，企业又把希望寄托在调价上，对政府价格部门形成很大压力，而价格部门调价不仅要考虑成

10、本，考虑企业经营，还要考虑社会承受能力，维护社会稳定。（四）设施能力仍然欠缺城市中心区土地高强度开发和功能集聚引起的交通需求增长与交通能力不足的矛盾依然存在。停车泊位缺口大。城市外围和郊区新城镇快速发展与交通设施建设滞后的矛盾日益显现。（五）行业集约化程度亟待提高行业规模效应难以体现，企业运输组织水平和运输效率较低，产业标准化进程缓慢，市场体系亟待完善。三、完善淮安市公共交通管理体制的策略与建议 （一）明确交通部门和公安部门在道路交通管理体制上的职责分工问题以交通部门为主对道路交通的各要素进行统一规划，统一规则、统一管理。由交通部门承担经济技术性工作职责，将车辆管理与车辆营运划归交通部门，使交

11、通部门成为集道路建设管理和道路运输管理等职责为一身的真正的道路交通主管部门。 （二）理顺交通系统内部的管理体制问题，转变政府职能目前，交通系统内部的管理体制存在着诸多问题，在运输方式上"重水路轻陆路"，在公路管理上"重建设轻管理"，在行政管理上"重业务轻法律"等。理顺交通系统内部的管理体制，是进行道路交通管理体制改革的一个重要前提因素。具体实施起来，淮安市政府应设立城市交通管理局，授权其全权负责城市行政区划内公共交通管理和协调工作。将原市交通局、市政局、市行政执法局、市公用事业局、市公安局对城市交通管理的职能收回。使政府部门多头管理变

12、一家管理。通过机构调整、资源整合，实施管理机构、交通规划、设施建设、运行管理的相对集中，形成决策、执行、管理和监督相协调的运行机制。 所以，新的城市交通管理局职责包括：负责城市道路交通发展总体规划与管理；客运汽车场站的发展规划；城区机动车、非机动车和行人道交通标志和设施的规划、设置和管理；公共停车场的规划和管理；城区各种营运车辆的通行和管理，车辆购置费和养路费的收缴和稽查，以及城市路（桥）通过费的收取等；对违章占道车辆实施清障等；负责城市公交和城市客运出租汽车的管理；负责辖区车辆的登记和审验；负责对机动车各类交易市场的管理，机动车零配件和机动车维修行业资质认证等；驾驶执照的资格考试和申领、换发

13、等。 （三）市政建设实施“阳光作业”、“透明工程” 城市道路和交通设施的规划、建设和施工，均通过政府招标采购方式解决，实施“阳光作业”、“透明工程”。委托监理机构和纪检监察部门共同对工程全过程实施监理，并实行项目开工预先报告预审制度。城市规划建设要有发展观，重视道路管网管线设置，杜绝修东补西和城市道路乱挖沟现象，对城市管理要实行目标责任人管理，谁出问题谁负责，谁造成损失谁赔偿。 （四）改变现有的停车场管理模式 从目前的承包经营停车企业手中收回公共停车资源管理权。由政府在城区道路两侧设置停车区域，严禁侵占行人的行人道路权。在繁忙路段停车区可设置部分限时投币收费设施，是以加快停车位周转为目的，增加

14、公众停车的均等机会，非繁忙路段则不收取停车费，以给市民以应有的自由停车空间，避免造成“收费政府”的非良性印象。应鼓励和允许社会或企业机构在非政府控制公共区域内，兴办和改建各类经营性收费停车场，以解决停车位不足的问题。 （五）交巡警负责交通安全管理、控制及处罚 市公安交警负责维护、疏导城市道路以及车辆的交通安全的管理与控制职责不变，是政府授权除交管局以外，唯一可以依法对各类交通违法现象行使处罚权的部门。但交警只开罚单不得收取当事人罚金，罚金一律由事主按罚单期限交政府罚款收费大厅。 （六）违章停车等由交管局负责管理和处罚 交管局委托拖车企业对违章占道车辆实施清障。交管局雇员将在违章车辆上贴警示性告

15、示或罚单，严重阻碍交通者，可通知拖车企业将违章停放机动车强行脱离，违章车辆罚单交政府罚款收费大厅，拖车费用交拖车和停车企业。 （七）成立城市危机响应中心 成立城市危机响应中心，负责包括交通安全在内的城市突发危机事件的处理。由市政府值班市长牵头，联合公安、消防、医疗、保险、交通、慈善机构等社团共同组成救援机构，形成联动，对可能发生的城市公共安全事件可在第一时间按照各自的职责进行分工处理。 总之，改革城市公共交通管理体制的目的，是要在淮安市建立一个体系完整、机构精干、职能明确、权责一致、管理顺畅、运转协调、办事高效，服务百姓，基本符合现阶段社会主义市场经济发展要求，有利于促进城市经济、社会和交通运输生产力全面、协调、