地区部：上海郊区团建模式探索

1、地区部：上海郊区团建模式探索 作者： 日期：2 个人收集整理 勿做商业用途上海郊区团建模式探索团市委地区工作部（郊区部）内容摘要：党的十七届三中全会为新时期社会主义新农村建设和改革发展指明了方向,共青团组织应在这一历史背景下积极参与新农村建设,充分发挥团组织的特色作用.本课题通过对郊区青年以及团组织现状进行考察，深入分析了青年发展以及团的工作中存在的一系列问题,并对目前郊区团建工作的实践和探索进行梳理，以期探索出适应新形势的郊区团建新模式。关键词:新农村 郊区 团建 模式一、研究的背景党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务后，党的十七届三中全会讨论并通过了中共中央关于推进农村改

2、革发展若干重大问题的决定。认为在改革开放三十周年之际，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义,并为新时期社会主义新农村建设指明了方向.上海市委、市政府曾在八届九次全会上就上海社会主义新农村工作作了重要部署，制定并下发了关于建设社会主义新农村的若干意见，提出了建设“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”的社会主义新农村的奋斗目标。团中央也继下发关于

3、团结带领广大团员青年为建设社会主义新农村作贡献的意见后，近期又提出关于学习贯彻党的十七届三中全会精神充分发挥团员青年在推进农村改革发展中生力军作用的决议，要求各级团组织为开创农业、农村、农民工作新局面做出积极贡献。作为党的助手、后备军和联系青年的桥梁和纽带，上海农村共青团组织必须充分认识上海建设社会主义新农村为农村共青团工作构建新格局、发展新事业带来的重大历史机遇，团结带领广大郊区团员青年在健全农村民主管理制度、加快农业科技创新、建立新型农业社会化服务体系、繁荣发展农村文化、强化农村社会管理等诸多领域发挥生力军作用。切实加强基层组织建设和基层工作，努力提高共青团服务社会主义新农村建设的能力，进

4、一步做好党的农村青年群众工作,团结和凝聚青年，不断促进城乡的互动发展,巩固和扩大党执政的青年群众基础。然而,郊区各级团组织长久以来由于种种原因较难找到团建工作的有效抓手。本课题旨在通过对郊区团组织现状、存在问题以及实践探索的分析，探索出适应新形势的郊区团建模式。二、郊区青年的现状 （一)郊区青年发展的特点1、一批优秀郊区青年正逐步成长为一代新型农民近十年,随着“三个集中”战略的提出和推进，涌现了一批农业产业的青年带头人,成为农村青年的典型.例如，农民的儿子夏国海把自己的人生坐标定位在发展农业产业化上，成立上海正义园艺有限公司并担任董事长，成为APEC会议的指定蔬菜供应商，2002年11月被批准

5、为首批“上海市农业产业化重点龙头企业”,他本人获得“全国十大杰出青年农民"。再如“全国农村创业致富带头人”、上海科技兴农的典型上海汇绿蛋品有限公司副总经理顾澄勇,于复旦大学毕业后回到南汇致力于农业信息化发展，短期内开发出“阿强”鸡蛋的“网上身份查询系统",使阿强鸡蛋的销量在03年下半年同期增长2。5倍.尽管这些典型在郊区农村还不普遍，但对引导培育一代新型农民具有良好的示范榜样作用，目前郊区农村已形成一批新型农民的雏形。2、一批外来人员正在逐步成为农村发展的新生力量目前上海市共有438万进城务工青年,近郊及远郊262万，浦东79万,共占77。9%。一些郊区外来人口已经接近本地

6、人口，如闵行区190万人口中外来人口92万，占48.42；有些镇的外来人口甚至超过本地人口，如嘉定区江桥镇本地人口4万，外来人口12万，太平村村民本地1213人,外来人口达3005人,外来人口已成为郊区稳定和发展的不可忽视的群体。近年来，外来人口除在城郊地区集中以外，在郊区农村地区的数量也日益扩大。调研显示，目前近郊地区外来务农人员已超过本地人员。如嘉定封浜地区共有5000多亩菜地，其中只有200多亩由7户本地农民耕作，其余都转租给外地农民经营。即使在偏僻的崇明县北双村,三分之一的土地也已经由外来务农人员耕作.可以说，外来人员为上海郊区农业、农村发展带来了新的理念,注入了新的活力,其中不乏优秀

7、人才。例如来沪创业致富的典型-上海施普农业科技有限公司董事长吴新颖，2002年“以农业报国、回馈农民”为宗旨创立公司,应上海市水果市场需求，建立5000亩的生产基地，发展金山蟠桃种植产业，解决了1000余人的就业，也带动周围农户的增收。3、各种人力资源正在逐步被引入新农村建设目前农村已经意识到青年人才的重要性，在引进人才的政策上、行动上有所突破。南汇团区委联合区委组织部已经开展五批“有志青年下农村"活动，共171人，除10人解聘和辞职外，28人被提拔到区、镇两级机关工作,92人调任事业、企业、居委工作。在继续留村工作的41人中，11人担任了村党（总）支部书记、副书记，30人担任了两委

8、委员、村主任助理、团支部书记等职，其中有的已经作为镇级后备干部.2008年 在总结前四批工作的基础上招募了第五批有志青年下农村,主要岗位是村主任助理和村党支部书记助理。目前计划招募67名，现有707人报名，录取比例超过10：1,其中大专学历548名，占77，大学学历78名。这为充实农村基层的管理力量提供了较好的渠道，成为统筹城乡人才、城市支持农村的重要抓手.奉贤区团委联合区委组织部、区人事局，通过选聘到村任职的高校毕业生、“三支一扶”中“支农”到村大学生以及各镇(开发区）自主向社会招聘大学生村官等形式加强村级团组织工作队伍，人数已达160名；嘉定江桥镇华庄村，连续7年每年召开本村的在校大学生联

9、谊会，建立青年人才储备库，实行各种奖励政策，让大学生到基层锻炼，为本村的建设发挥了积极的作用,目前已有大专以上43名。(二）郊区青年发展存在的问题伴随着郊区农村改革的不断深入和城市化进程的日益加快，上海农民的思想观念、就业方式、经营活动和生活方式正在发生深刻的变化，既有积极的方面,同时也存在着不少令人担忧的问题，值得引起重视和关注。1、年龄老化，部分农业产业后继乏人调研显示，目前农村务农人员年龄结构老化，“白头在地头”的现象相当严重.据统计，全市八成左右的务农者为“3860”人员。全市9个郊区（除浦东）中现有1435岁以下青年约92万，其中团员11万，农村户籍的青年约18万，占郊区青年总数的1

10、9.6。在农村的团员仅约有1.1万，比例很低。另对100户农户的问卷调查显示,从事农业生产的人员占总人口的18，这其中35岁以下的仅占4，60岁以上的占了六成多。经过几轮经济发展,郊区农村中本地的青壮年劳动力和有文化、有技能的农民绝大多数转移到二、三产业，而留在农村的务农人员文化层次低，学历层次主要集中在初中及以下.留守在农村继续从事农业科研、农业产业、农业服务业发展的群体日趋老龄化。以“农民画之乡”-金山区枫泾镇中洪村为例，该村利用农民画之乡的优势,招商引资继续拓展绿色饲料、水产养殖、农民画旅游观光等特色行业，但沿袭农民画制作这一传统民间文化并致力于推动农民画产业化工作的青年近乎为零，面临“

11、断代”的尴尬处境。2、吸引力不足，农村各类人才资源流失日趋严重调研显示，目前郊区农村各类人才匮乏，农民中流传着“学习好的读书了，身体好的当兵了，头脑活的经商了,剩下只好种地了”的说法,这正是郊区农民现状的真实写照。调研发现，大部分青年农民都表示不愿从事农业生产,而更愿意选择进城务工或从事出租车运营等服务行业。此外,由于从事农业工作条件艰苦、工作待遇较低，高等农业院校与中等农业学校培养的农业技术人员和管理人员纷纷改行转岗，在远郊农业战线上流失50%60左右，在近郊农业战线上流失约60%70%。目前人才主要集中于市区，愿意到郊区就业创业的人数相当少，能够真正带动农业生产及其服务业发展的青年也只在少

12、数。不少青年对市情、郊区发展的现状知之甚少，对郊区存在的机遇与发展空间不甚了解，人力资源的导向性不够，城乡互动仍然很不平衡，使青年投入郊区建设的积极性不高。3、素质总体不高，外来人口的影响逐步增大。一些郊区农村青年安于现状、小富即安、贪图安逸,六百元的工资的工作根本不放在眼里，千元工作强度大也愿意做,看得上眼的工作又没有能力去做。有人用“三高一低”来概括18-25岁的一代新生农民，即受教育程度相对高于老一代、对职业期望值高、物质与精神享受要求高、工作耐受力低。甚至还存在“啃老一族”现象，即使生活状况并不如人意，但是他们仍然愿意吃用父母，而不愿意参加培训，上岗就业。因此,郊区农村青年的素质有待提

13、高。外来人员急剧增加，对郊区农村发展的影响日益明显,但外来人员的综合素质不高，来沪务农者绝大多数素质较低(初小毕业）、流动性大（六成没有固定工作）且无序，各类农业能人（手）、实行规模经济的专业大户属凤毛麟角.由于缺乏对外来人员有效的管理办法和手段，给当前郊区农村社会管理体制带来了较大的冲击，如外来人员集中居住区的“脏、乱、差"现象都比较严重，对农村环境和社会治安造成极大的影响；外来务农人员就业不稳定，往往采用掠夺性的生产经营方式，滥用农药、化肥，既对农村土壤肥力造成了严重的损害，又给食品安全和农业可持续发展带来了严重的隐患.这些都与建设上海新农村的要求不相适应，提高外来人员的整体素质

14、也成为当务之急.三、郊区共青团工作的现状(一）郊区团组织的现状1、郊区团区委组织相对健全、工作开展相对稳定郊区团委公务员编制平均数约为9个，其中闵行区最多，为12个，南汇、松江、崇明、奉贤以及青浦最少，均为7个。各团区县委分别设置办公室、组织部、宣传部、学少部、基层部等部门分别协调管理各条线团员青年。但是整体呈现越到基层,工作力量越是薄弱的趋势,对基层，尤其是村里的团员青年缺乏完善的管理机制。2、郊区街镇团组织健全，但工作开展情况参差不齐团组织构架完整，运作基本稳定，但存在几个不均衡问题：一是团的岗位专职少，兼职多，团委书记很难全身心投入共青团和青年工作。全市109个镇，专职团委书记仅26个，

15、占23。9%，兼职团委书记有83个，占到76。1%。二是团的工作经费不稳定，一般视乡镇的经济情况及党政支持力度而定,少的仅有2000元,多的占极少数有10万元，平均经费仅为4000多元，只能保证日常性开支和基本活动.三是镇团委工作重心不均衡，重视学校、企业等成建制的团组织工作，忽视村级等团组织的建立和作用发挥。3、郊区村级团组织涣散,工作难以开展团组织设置及其工作开展呈现几个特点:一是工作对象减少，组织设置和工作力量配备尚不到位。村级团组织建团率不足70，没有建团的村最大的原因是工作对象的急剧萎缩，找不到青年人。村团支部书记平均年龄31岁，绝大多数以村行政工作为主兼顾青年工作，且学历较低。崇明

16、县村团支部书记平均年龄为41.5岁,村里平均团员数为5人。二是支部活动缺少固定阵地、固定经费,多数团支部以行政申请的方式争取经费，年均活动经费仅300元。三是活动开展频率不高,工作影响力不大，有些支部形同虚设。根据调查,村级团支部运转有效，在村团员青年中具备一定影响力的仅占15.5,正常开展工作的占37。9%，偶尔开展活动的有26.1，名存实亡的占到20。5。4、园区团建重要地位凸显1984年开始，开发区作为吸引外资、集中发展优势经济的载体因为其拥有财税、土地、金融等方面的政策优势发展迅猛。上海市现有41个开发区,其中国家级15个,市级26个，大多数集中在郊区。园区因大量青年聚集、外来人口集中

17、的特点成为近年来郊区团的工作尤其是“两新”团建工作的突破口.例如，2007年度仅嘉定工业区就有35周岁以下青年6013名,其中两新组织团员青年为4112人。团组织建设情况相对较为理想，但实际工作的开展中遇到许多问题.（二）郊区团建工作的困境计划经济体制下的传统行政化的团建模式已经明显与整个农村经济社会的发展背景和青年的个性化、自主化追求不相适应,在现实工作中面临着种种困境.1、工作对象的缺失工作对象缺失这是农村团工作所面临的最大问题.现在上海郊区的农村普遍存在“空壳村”、“人户分离”的情况。农村青年大部分流向城市或乡镇中的学校、企业，真正留在村中的是妇女、儿童、老人以及少量的“三失”青少年.此

18、外，大量外来务工青年租用村中闲置的住房，出现了“农村青年进驻城镇，外来青年进驻农村”的新现象。原有的农村团工作模式仅仅针对本地辖区内的户籍青少年，面对本地青年外流、外来青年涌入的新情况一时无法应对，造成工作对象的缺失。2、工作人员的缺失目前，农村团的工作有时面临着无人做工作的窘境。村干部中很多不具备任村团支部书记的条件,同时受村干部名额的限制,每个人都身兼多职，村级团支部书记绝大多数由其他村干部兼任,由此导致村级团支书年龄老化、兼职过多.在客观上由于共青团工作较之村团支部书记其他兼职工作而言其任务和评判标准难以明确和量化等特殊性质，导致大部分团支书更愿意优先完成其它较为简单明确、容易显出成绩的

19、工作任务。必然造成投入到共青团事业的精力有限,不能积极主动、创造性地开展工作。3、工作资源的缺失长期以来，农村团组织一直处于活动经费相当缺乏的窘境。缺少固定的活动场所，搞活动要向党政争取经费和资源，活动小打小闹、流于形式,难以达到预期的效果。除经费以及物质条件的缺失之外，更重要的是有的党政组织对村级团工作的重视、支持不够，忽视了团工作在整个农村工作中的重要性，将团干部视为“平时任我用，闲时搞活动”的角色。“党不管团，党团断线”将使农村团工作失去坚强的后盾作依托。此外，团组织尤其是村级团组织的牵动能力不足。共青团不能包打天下，许多工作需要其他政府部门的协同合作，然而现实情况是团组织很难牵动其它部

20、门，往往依靠团干部个人能力谋求合作，缺乏制度性的保证。四、郊区团建工作的实践与探索（一）以乡镇为基石,加强基层团组织建设乡镇作为基层团组织,直接决定了团组织在青年中的影响力.从小城镇团建到区域化团建，乡镇一级的团建工作一直以来就存在组织健全但工作无力的情况，难以找到统一的思路、合适的抓手、长效的项目盘活区域内的青年工作。团市委近年不断加强对乡镇团组织的指导和扶持力度，逐步确立乡镇团组织在区域青年工作中的主体地位，逐步推动形成以乡镇团委为核心、吸纳区域内各类团组织共同参与的区域团建格局.通过调整镇级团组织班子组成整合社会资源。许多乡镇利用换届的有利时机,吸纳企业家、社会工作者、青年骨干等进入乡镇

21、团委,进一步整合区域内资源，为拓展乡镇团的工作提供了便利。在工作项目选择上普遍以志愿者活动为切入点。相比其他工作项目，志愿者活动更为青少年所青睐，在服务区域大局方面作用积极,上海郊区许多乡镇普遍以开展志愿者活动为特色推进整体工作。例如吴泾镇团委因地制宜，利用其背靠长江的得天独厚的地理位置，常年坚持开展保护母亲河绿色志愿行动，将青年兴趣与区域大局紧密结合,以一个志愿者活动项目牵动整个区域的青年工作,取得良好效果。在工作形式上依托青少年社团组织激发团组织及团工作活力。例如宝山区月浦镇团委为服务月浦镇的园区以及“两新”青年，于2005年底组建月浦06足球俱乐部，落实了活动场地、人身保险等问题，并完善

22、了各项规章制度，体现了俱乐部的自我管理、自我约束和自我服务。目前足球俱乐部的会员达到300多人，并建立了自己的网站和QQ群，所有的活动都由团支部的队长会议研究决定，将团组织的影响力和青年的自主参与有机结合起来。（二）以村级团建创新为突破，努力形成以点带面的氛围在农村城市化迅猛发展的今天，产业结构、人员构成、基础和配套服务设施等方面已经和城市中的社区越来越接近,反观上海村一级的发展则越来越显示出个性化和差异性。经济基础不同、人口成分不同、产业结构不同、地理位置不同都给村级团建工作提出挑战，带来机遇.以打破传统组织架构为突破。例如,青浦区朱家角镇共有行政村28个，团员数在10人以下的有22个，其中

23、5人以下的16个。面对团员青年不集中、资源配置不充足的情况，大胆探索划片连村的方法调整村级团建模式。根据各村所属地域,按照以大带小、小小联合的原则，团员数较多的村（10人以上)保留原有团支部或与团员数较少的村联合建立团支部；团员数较少的村(10人以下），同片组村建立联合团支部；各联合团支部设书记1名，副书记1名，支部委员1-2名。进行调整后使团员相对集中，各村的资源共享，取得一定成效.以服务进城务工青年为突破。例如，嘉定区江桥镇太平村积极探索服务新村民团员新途径.太平村共有外来流动人员3420余人，其中青年人数占65%以上,已超过了本地青年的两倍多。这部分外来青年的涌入一方面满足了企业用工的需

24、求，促进了当地经济的发展，另一方面也给当地社会治安、环境卫生、计划生育等工作带来了新的挑战。太平村团总支大胆打破具体组织体制的界限，构建区域大团建,以属地为单位将全部外来团员青年纳入组织，成立新村民团支部。新村民团支部在太平村团总支的领导下，通过创新管理模式，建立新村民团员青年信息服务中心，为青年提供人性化服务。通过搭建外来青年社团，成立“异乡风采俱乐部”，更好凝聚外来团员青年。通过依托村百姓学校，积极发挥教育外来团员青年的功能。新村民团支部通过开展各类特色活动，在外来青年人群中形成了一定的号召力、影响力,具备了一定服务外来青年的能力,受到了外来青年的欢迎。（三）以园区“两新"团建为

25、重点，探索多层次覆盖探索团区青年中心模式.2008年9月8日，青浦区赵巷镇百联奥特莱斯青年中心（简称奥特莱斯青年中心）正式挂牌成立，成为上海市首家在现代服务业集聚区内成立的青年中心。在组织机制上，积极争取将青年中心工作纳入党团工作整体格局,建立由赵巷镇党委副书记、奥特莱斯董事长、镇社会党委、镇团委等组成的青年中心工作委员会，明确了青年中心建设在奥特莱斯党团工作中的地位。为激发广大青年的积极性，实行会员制管理，会员在青年中心可享受优惠服务，例如整合青年中心与赵巷镇文化服务中心资源定期开放健身房、图书室、东方信息苑等，实现会员共享文体活动资源。在活动开展上引入“四步工作法”，通过设计菜单、发布项目

26、等步骤,使开展的活动更为贴近青年，运作更为灵活。通过兴趣类社团吸引凝聚园区青年.针对奥特莱斯不同青年群体和青年的多种需求，大力组建培育各类青年社团,将社团组织作为青年中心开展活动的基本单元，使社团成为青年中心重要的社会活动载体、成为党团工作的延伸手臂。例如，嘉定工业区团通过建立英语沙龙、足球俱乐部、青年联谊会、车友会、篮球、羽毛球等各类青年社团，运用社会化的活动方式，吸引企业参与，增进青年了解。工业区团工委组织多次大型青年联谊活动，吸引1500人次参加活动，为园区青年搭建了沟通的平台，并积极争取将区内学校的室内体育馆在周末对工业区机关和基层的团员青年免费开放，与“黑马"汽车俱乐部嘉定

27、分会等较为知名的青年社团合作，进一步丰富团员青年的业余文化生活.（四)以项目和机制为抓手，积极培养和集聚青年人才团市委每年评选全国农村创业致富带头人、全国优秀乡镇青年企业家、青年星火带头人、服务农村青年增收成才奖、全国农村青年中心先进个人，通过荣誉表彰序列树立和推广一批创业致富、爱岗敬业的青年农民典型。三年来，共涌现出3名“中国杰出青年农民”、18名“全国农村创业致富带头人”、7名“服务农村青年增收成才奖”和3名“全国优秀乡镇企业家”.团组织关注青年农科人员、青年创业带头人、乡镇复合型团干部的成长发展，争取政府支持，利用团校等阵地开设农村青年创业辅导、技术培训、团干部培训等课程,为优秀青年提供提升素质、加强沟通的平台。一些区县团委也成立了青年人才的联谊会,如南汇区成立了区青年农业科技联谊会，有71名会员,开展一些专业的培训和调研,参与生物与动物的疾病防治工作,还组织青年农科人才利用自身优势为农服务开展各类志愿者活动,有效得凝聚了一批青年农业科技人才.五、加强郊区团建工作的有关思