建设现代中等城市座谈会发言

1、建设现代中等城市座谈会发言 建设现代中等城市座谈会发言第1篇 党代会提出了建设现代中等城市的战略构想，具有特别深远的现实意义和战略意义，是县今后一个时期的发展方向和奋斗目标。县委之所以有这样的想法，不会是凭空捏造的，确定是经过专心思索、深入调研和反复论证的，我想应当基于这样几点：一是地理位置，我县位于x省中部，处于哈佳中间地带，也处于y市与松花江以北城市的适中位置，根据城市的发展布局和城市群对经济社会发展的重要作用，在这个区位应当建设一个中等城市；二是交通枢纽，铁路和依兰松花江航电枢纽即将开工建设，老哈同公路于年内改造升级，加之讷鸡公路和哈同公路贯穿全境，为建设中等城市供应了先决条件；三是自然

2、环境，依山面水，山水掩映，生态环境优越，是建设以休闲型、生态型为发展方向的现代城市的抱负之地。有这样的雄伟蓝图，全部方正人都为之兴奋，情愿身体力行去实现。如何建设好现代中等城市，有几点不成熟建议： 首先，建设现代中等城市应当高标准规划。城市发展，规划是前提；城市建设，规划是先导；城市管理，规划是基础。提升城市品位和竞争力，必需做到高标准规划。我县的现代中等城市总体规划正在制定中，其中188公里城市发展范围，应当是以讷鸡公路为纵线，松花江和哈同高速为横线，最终在得莫利村汇合，形成一个三角形的城市发展框架，另外，一城多点，即已方正镇为中心，以沿江、沿路为节点的组团发展模式，符合现代城市发展模式。这

3、个思路是具前瞻性的。在详细规划中应把握三点原则，一是超前性。城市规划受长远、管全局的工作，必需要有超前性和战略性。只有超前的理念，才能把城市做优做强做美；只有超前的理念，才能做到超前建设，避免重复建设、资源铺张。事实证明，世界上很多品位独特、特色鲜亮的城市，都是得益于若干年前甚至数百年前具有战略性、前瞻性的规划。所以，我们在做规划时，一定要站在全国乃至世界的高度，全面分析自身对周边地区的辐射力和吸引力，科学合理地确定发展的优势和建设的速度，以适应将来发展的需要。尤其是城市水、电、路、气、热、通讯重点基础设施建设的规划一定要适度超前，做到几十年甚至上百年不落后，真正为将来城市的拓展打下良好的基础

4、，避免因为规划的短视而造成建设的被动。二是生态型。优越的生态环境，以及侨文化、稻作文化、老区文化等地方文化，是我县最大的特色。特色就是个性，就是魅力，就是竞争力。假如没有特色，城市就会千篇一律，千城一面，就会缺乏个性和魅力。一定要充分挖掘和利用好这一笔珍贵的财宝，充分张扬、充分凸现特色。依据我县目城市空间布局，在主城区从南到北应建设经济开发区、商贸居住区、休闲商务办公区、物流枢纽区，以主城区为中心，沿江沿湖沿路依次建设具有休闲居住、旅游度假、商贸物流为特征的节点，构筑体现生态休闲特色的现代中等城市。在城市规划中一定要突出生态规划，突出抓好城市绿化规划的编制。要充分发挥城市发展框架内集江、河、湖

5、、湿地、山、林、田于一体的独特优势，多层次、全方位规划好城市生态网络。要科学合理规划好绿化建设用地布局，通过点（公园）、线（道路绿化）、面（单位绿地）相结合，形成完善的绿地系统。特殊是要以高标准做好滨水新区的规划，将其打造成标志性景观区。构筑依山傍水的人居环境和山水环绕、林木成荫的生态环境，实现人与自然和谐共处。三是人性化。城市规划一定要坚持“以人为本”的原则，体现人性化的要求，尤其是城市的功能规划，必需把人的需要，把为了人、便利人、服务人放在首位，如城市交通规划，必需充分考虑道路标识、停车场等问题。要坚持公共利益、公众利益优先的原则，从大多数市民的公共利益动身，任何与市民公共利益相冲突的规划

6、都要让位于公共利益。对于一些重大规划和涉及广阔市民利益的规划，要让市民广泛知晓和参与城市规划。另外，必需确保规划工作的严肃性。规划编制得再好，假如没有严格的制度来保证落实，就会变成一张废纸。必需采取得力措施，严格各项制度，确保规划权威。做到“一张蓝图管究竟，一届接着一届干”，绝不能一套班子搞一个规划，朝令夕改，各行其是。加强城市规划的集中统一管理，不符合城市规划的项目绝不能批准立项。坚决查处随便调整规划和违规建设的行为。 其次，建设现代中等城市应当高质量建设。高标准建设，就是要树立精品理念。精品是一个城市的标志，体现着城市的品位。要积极稳妥推进老区改造和新区建设以及农村新居建设，坚决杜绝“火柴

7、盒”式和街景零乱的状况，切实增加建筑物的美感、动感和文化韵味，形成一批有特色的街景，使街景更加规范、亮丽、舒适。要依据我县的特点，细心规划设计精品力作，多创作一些标志建筑，显示出其独特的魅力，并力争建设一大批精品住宅小区，使之成为美的亮点和市民居住、欣赏的乐园。要通过对广告招牌、无障碍设计、城市景观、城市雕塑、文化标识和城市小品等方面进行规划引导和规划掌握，力求实现建筑风格与文化特色相互共生和融合，塑造城市品牌。要优化道路、供水、排水、燃气、环卫、热力、电力等各类市政基础设施，确保工程质量，构建与城市功能相匹配的基础设施框架。要加强社会公共设施资源的有效整合，调整优化文化、教育、体育、医疗卫生

8、设施的布局结构，加快社会事业的发展，增加城市的综合服务功能。要结合地块改造和道路工程，建设公园和街头绿地，扩大公共绿地面积，营造美丽的绿地景观。要积极发展城市公共交通，保证居民日常出行的便利快捷。针对轿车进入家庭的快速发展态势，建设规模相宜、布局合理的公共停车场，使居民的停车需要和交通需求得到同步解决。 再次，建设现代中等城市应当精细化管理。城市建设与城市管理是相互依存、相互促进的关系。城市“三分建、七分管”，城市建设是基础，城市管理是保障。只有城市管理得好，才能巩固和发展城市建设成果。目前，在我县城市管理上，还存在着基础设施落后、城市管理方法不多、财政资金困难、市民素养有待提高等方面问题，从

9、而导致脏乱差现象难于有效根治。建设现代中等城市，对城市管理提出了新的更高的要求，我县城市管理需要不断创新、与时俱进，才能适应我县建设现代中等城市的需要。要牢固树立“建管并重”的思想，转变重传统轻创新的做法，逐步实现由被动管理向主动管理、由静态管理向动态管理、由粗放型管理向精细化管理的转变。要大力推行数字化城市管理新模式，搭建现代管理平台，量化城市管理对象，实现城市管理内容的详细化、标准化、数字化。要完善城市管理制度体系，重点在制度的操作性和执行力上下功夫，坚持严格执法，坚持文明执法，锻造一支作风过硬、纪律严明的执法队伍。要深入推进城市环境综合整治，大力实施城市绿化、亮化、美化、净化。要进一步加

10、强市民文明意识和法制意识教育，动员广阔市民志愿者参与城市管理，扩大城市管理的宣传面，人人都共享城市发展和管理成果，形成“人民城市人民共同管理”的良好氛围。 总之，出于热爱家乡，心系发展，从关心城市发展的角度，提出几点不成熟建议，由于没有深入细致的调查研究，仅供参考。 建设现代中等城市座谈会发言第2篇 同志们： 为加快城市化进程，市委、市政府打算把今年定为全市的“城市创建年”，并把一城两路建设及综合治理工作作为今年城市建设的重点，下大力气对城区及郑密路、密杞路进行综合治理和改造建设。上半年，首先进行嵩山大道拆迁改造和街景整治，要通过大规模的集中建设和治理，把嵩山大道建设成为过往新密的迎宾大道，展

11、示新密对形状象的窗口，反映新密时代特色的风景线。下面，我就对此项工作讲三点意见： 一、充分熟悉加快城镇建设和创建文明城市的重大意义 加快城市化进程是我市“十五”规划乃至今后一段时期经济社会发展的战略重点，新密在完成了工业的原始积累及由传统的农业社会向现代工业社会转变之后，真正对新密社会经济起主导作用的是城市建设，是加快城市化进程。其根本的主导作用主要体现在以下几个方面： 一是有利于促进经济结构调整，提高城乡人民生活水平。不论是现代工业，还是现代服务业，只有依托城镇才能发展起来，只有加快城镇建设、加快城市化进程，才能把我们农村大量的劳动力转移到二、三产业来，才能加快整个经济社会发展的步伐，加快群

12、众脱贫致富的步伐。加快城市化进程，有利于促进农业结构的调整，有利于组织农村劳动力向城市转移。要让群众富起来，就必需千方百计把我们新密近60万的农夫尽可能多的从我们少量的土地上解放出来，向二、三产业转移，向城镇转移。转移的越多，群众致富的步伐就越快，走出土地的农夫越多，我们的农夫就越有期望。因此，我们要通过加快城镇建设、创建文明城市，提高城市居民的生活质量，改善城市基础设施和环境，进一步提高城市对广阔农夫向城市聚集的吸引力。 二是有利于塑造城市形象，优化投资环境。创造城市美丽环境，树立文明城市良好形象，是城市现代化的重要标志。城市环境美丽，基础设施齐全，功能完备，是招商引资的前提，是投资环境的硬

13、件平台。因此，为了增加城市聚集人口，吸纳资金，配置资源的能力，我们必需把城市建设好、管理好。 三是有利于拉动投资，促进经济加快发展。对新密而言，拉动经济增长主要是投资和消费。随着城镇建设的加快和规模的扩张，它能最大限度地制造投资需求。同时，只有加快城镇建设，促使更多的人口向城镇聚集，才能最大限度地刺激消费，从而拉动经济增长，促进第三产业的发展。 建设现代中等城市座谈会发言第3篇 同志们： 今年是实施城市建设三年纲要取得明显成效，城乡交通建设和城市基础设施建设再上新台阶的一年，是全市上下齐心协力创卫创模背水一战的一年，是为今后一段时期实施重大项目做好充分预备的一年。省委书记李源潮同志今年4月1日

14、在我市检查指导工作时指出：“当前和今后一个时期，常州工作的中心任务就是要调动一切积极因素，集中一切积极力气，加快实施两个领先的进程，做到四个坚决不移，即坚决不移地加快新型工业化进程，坚决不移地加快城市现代化进程，坚决不移地加快富民进程，坚决不移地建设高素养的党政干部队伍。”今日的会议就是着重部署坚决不移地加快城市现代化进程这一事关全局、事关长远的工作。刚才，徐市长对去年以来城市规划建设管理工作进行了回顾总结，对明年及今后的目标任务和措施作了全面部署，期望大家抓好贯彻落实。这次会议对于进一步动员全市各级各部门和社会各界齐心协力加快推进城市化和城市现代化，加快推进力争“两个领先”、实现富民强市的进

15、程，具有非常重要的意义。下面，我强调三个问题： 一、加快城市化和城市现代化进程，必需认清形势，增加信念 党的xx大报告指出：“要坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。城市化、城镇化问题在党代会的报告中第一次提出来，这充分说明城市化和城市现代化对经济社会发展具有特殊重要的意义。 (一)城市化和城市现代化是经济增长和区域发展的动力源 工业化、信息化、城市化互动并进，是当今世界经济发展的主要潮流和最大特征，也是新世纪新阶段推动经济社会发展的三大动力源。加快城市化、城市现代化步伐是实践“三个代表”的重要举措。城市化和城市现代化水平的不断提高，既体现先进生产力的发展要求，也体现先进文

16、化的前进方向，更体现广阔人民群众的根本利益。加快城市化、城市现代化步伐是力争“两个领先”、实现富民强市的重要内容。“两个领先”、富民强市的题中应有之义就是提高生活质量，改善生活环境，推进社会全面进步和人的全面发展。加快城市化、城市现代化步伐是推进城乡经济社会统筹发展的重要载体。当前和长远的任务就是要着重解决好城乡交通网络、城乡供电、信息网络、城乡环境建设，解决好公共事务、公共保障、公共安全、公共管理等事关全市人民切身利益的大事。加快城市化、城市现代化步伐是增加城乡综合实力的重要动力。营造优异的创业创新环境，建设人才高地、技术高地、产业高地，都与城市化、城市现代化亲密相关。加快城市化、城市现代化

17、步伐是提升全民素养、涵养文明、富强文化的重要抓手。城市化、城市现代化不断转变着人们的生活方式、工作方式、思维方式，进而在发展中传承历史文化，孕育现代文明。 (二)加快城市化和城市现代化的基础不断增加 从世界城市化发展进程看，一般分为起步、加速、成熟三个阶段，其中城市化率在30%70%之间是加速发展阶段。常州目前城市化率达到56%，人均gdp今年将突破3000美元，加快城市化、城市现代化的基础正在不断增加。一是中心城市建设的框架得以拉开。在全市人民的共同努力和支持下，去年顺当实施了市管县体制以来最大的区划调整，特大城市建设框架进一步拉开，城市发展空间进一步拓展，功能布局进一步优化，城市资源进一步

18、整合，为进一步增加中心城市的辐射力、带动力创造了条件，为农业人口向非农产业和城镇转移供应了更宽阔的就业和生活空间。二是承前启后的开发建设成效明显。通过连续几年的大开发、大建设、大整治，进一步加大城市基础设施建设力度，一批主干道得到拓宽，一批园林景观对外放开，一批绿地广场建成开放，使中心城市的集聚功能和辐射作用逐步增加;通过切实加强城市管理，持续开展专项整治活动，不断提升综合执法水平，逐步理顺“两级政府、三级管理”体制，市容市貌发生了较大变化，城市管理工作逐步走上法制化、长效化轨道。三是各项事业协调发展。在全省领先开展学习型城市创建工作，塑造常州城市与时俱进的崭新形象;基础教育水平名列全省前茅，

19、投资25亿元的全国首家以高等职业技术教育为特色的大学城建设进展顺当，9月份将迎来首批大学生，成为常州社会事业的一面旗帜;城乡医疗卫生、疾病掌握体系建设取得新的进展;加快建设“数字常州”，社会信息化总体水平达到全国领先地位。四是创卫创模进一步坚决了全市上下可持续发展的信念。各地区、各单位为长期以来的创卫创模工作，付出了大量心血和代价，全市各方面在创卫创模中表现出的主动性、积极性和牺牲精神非常难能珍贵，必需大力弘扬和坚持。今年创卫创模有望成功是各辖区、有关乡镇、街道、各条战线、各单位共同努力的结果。五是全市人民关心支持城市建设。广阔人民群众在城市建设上赐予了极大的支持和热忱的鼓舞，大量动迁的单位和

20、居民舍小家为大家，积极协作，城市开发建设到哪里，老百姓就支持参与到哪里，体现了高度的觉悟和昂扬的热忱。人民群众的支持促进了城市建设，城市面貌的变化展示了常州人民的精神风貌，广阔市民对家乡的热爱之情大为增加，对城市建设的关注程度大为增加，这是我们加快建设美好常州的珍贵精神财宝。六是城建队伍在攻坚中不断成长，在竞争中不断成熟。建设、规划、耻、交通、房管、园林、人防、国土、环保等战线的同志们为了城市化和城市现代化的顺当推进，全力以赴，坚韧拼搏，不断摒弃陈旧的思想观念，不断克服管理上的薄弱环节，不断增加攻坚克难的能力，不断提高市场竞争的实力，在制度建设、队伍建设、内部管理上下苦功，取得了初步成效。 (

21、三)加快城市化和城市现代化面临着巨大压力 我们在看到城市建设取得成果的同时，更要看到现实的差距和不足。一是城市化进程上有差距。目前我市的城市化依旧滞后于工业化，城市、城镇的发展滞后于经济社会的发展，滞后于人民群众对物质、精神、文化生活的新需求。二是思想解放、观念转变上有差距。不少单位、不少个人被局部利益所束缚，影响城市的大规模有序改造，影响城市资源的价值提升，影响城市利益至上观念的形成。三是机制体制上有差距。市场机制、经营机制不完整不成熟，导致城市建设上的理念不够新，不合时宜的框框破得不够狠，中心城市的辐射力、带动力不够强，经营城市的路子不够宽，资金供需矛盾解决得不够好。四受理执法上有差距。总

22、体上是弹性有余、刚性不足，长效管理基础弱，坚持难;分级管理不健全，落实难;内部管理边界多、操作难。有些甚至抵不住利益的诱惑，经不起群众的检验。 二、加快城市化和城市现代化进程，必需理清思路，抓住关键 我市城市建设的总体目标是：加快城市化进程，建成现代化特大城市。要围绕这一目标，理清思路，突出重点，牢固树立全局观念，遵循城市建设规律，坚持以城市化为动力，以城市现代化为主导，努力增加常州中心城市的聚集辐射带动功能，努力增加中心镇联结城乡的纽带桥梁功能，把常州早日建设成为更具竞争实力、创新活力和人居魅力的现代化特大城市。要围绕这一目标，加快实施城市建设三年纲要，确保三年目标两年完成，同时及早研究制订

23、新的三年实施纲要。 一)拉开骨架，把中心城市规模做大 做大中心城市规模，既是客观需要，又是相对而言，更要抓住机遇。要充分利用当前城市化进程加快的有利条件，进一步发挥行政区划调整后的叠加效应，以促进经济富强、人民安居乐业为根本，构筑中心城市新优势。一是“一体两翼”共同发展，做大中心城。加快沿江开发建设，根据规划、设计、环境、设施创一流，投入产出、综合实力创一流，沿江资源、土地资源开发利用创一流的要求，早日建成“现代滨江工业城”;加快建设以大学城为核心的“现代科教城”，在建成国内领先、省内一流的高职教育基地的基础上，进一步扩展功能，建设集产品开发、应用研究于一体的产业升级基地，使之成为先进生产力的

24、集聚中心，带动区域发展;加快改造老城区，高起点规划，成片搞改造，拉开骨架，增加空间，营造高效益低成本的商务环境、安定舒适的居住环境、快捷顺畅的交通环境。通过加大推进力度，尽快形成实力强大的“一体两翼”格局，使中心城区建成区面积逐步达到200平方公里以上、人口200万以上，内强凝聚力，外增吸引力，在更大范围内聚集配置优质生产要素和人力资本，带动区域经济社会发展，巩固和提升我市在苏锡常都市圈中的地位。 二是重点拓展交通骨架。根据构筑骨架、沟通南北、畅通环路、完善路网的思路，连续加快市区道路建设，完善市区道路骨架，重点新建和改造一批市区南北向的快速交通干道，推进城乡交通一体化，推进老城区、z区、z区

25、的道路一体化，并创造条件规划启动大运河改线、312国道改线、西绕城高速及城市轻轨等重大交通基础设施建设。同时根据构筑框架、改造干线、增加密度、完善配套的思路，连续加快对外交通建设，全面推进高速公路骨架工程、干线公路联网工程、等级航道网络工程，重点实施“一纵四横三环”公路建设，构筑区域1小时交通圈。三是细心组织实施四大系列工程。即构筑区位优势系列工程，增加城市功能系列工程，营造生态环境系列工程，美化城市形象系列工程。 (二)合理布局，把中心城市功能做优 常州作为长三角重要的区域中心城市，在特大城市建设过程中不仅要重视区域扩张，更要重视功能优化。城市和城镇功能是复杂的集合体，针对流通、服务、管理、

26、集聚、辐射、综合等诸多功能，关键要加快提升四大功能：一是要加快提升城市流通功能。发挥我市区位、交通和产业等优势，着力营造大进大出的现代化市场体系，连续推进各类消费品和生产资料市场建设，重点发展壮大一批档次高、容量大、辐射广的大型专业批发市场。要把培育生产要素市场摆到突出位置，加快建设和规范金融、房地产、技术、人才、劳动力、信息等要素市场，使我市尽快成为资本流通、资产流通、人才流通、技术流通的高效城市。二是要加快提升城市服务功能。既要大力提升传统服务业，加快城市基础设施和各项配套设施建设，更要注意现代物流、旅游、保险、咨询等新兴服务业的拓展，注意公共事业、公益事业的发展，加快造就社会化、专业化的

27、城市生产服务系统和生活服务系统，最大限度地为城市经济和社会发展供应支撑条件。三是要加快提升城市创新功能。全面推进市场取向的各项改革，着力创新体制机制，加快市属国有集体企业改革转制，大胆放手发展民营经济，使各类企业真正成为独立法人和市场竞争主体，完成由计划经济向市场经济的彻底过渡。要敢于打破传统的城乡二元结构，消退农夫进城就业和生活的制度束缚。四是要加快提升城市集聚功能。大力增加产业的发展力、交通和流通的辐射力，进一步培育文化的凝聚力、旅游的吸引力和教育、卫生等产业的向心力，在有效吸纳人才带动人口集聚的同时，努力吸引市域内外的资金、技术、信息、资源竞相涌入，为我市领先发展、跨更加展积聚能量。 (

28、三)发展产业，把中心城市实力做强 产业是立城之本、兴市之基。工业特殊是制造业是我市的脊梁和主体，把常州中心城市实力做强，就要坚持走新型工业化道路，实行信息化与工业化互动并进，再造以制度创新和技术创新为支撑的城市产业发展新优势，形成以高新技术产业为先导、现代制造业为支撑、现代服务业全面发展的产业新格局。一要大力推进产业结构优化升级，增加城市产业的竞争力。通过长时期、高增幅的工业有效投入，大力发展高新技术产业特殊是电子信息设备制造及软件业、新型材料、生物医药及精细化工等新兴产业，快速提升高新技术产业占全市工业的比重;加快运用信息技术和先进适用技术改造提升机械、纺织、服装等传统产业，提高技术层次、管

29、理水平和竞争能力，努力把我市建成以现代制造业基地为鲜亮特色和具有较强竞争力的工业城市。二要大力推进企业组织结构调整，增加城市产业的爆发力。依托现有重点优势企业，进一步加快实施大集团培育计划，进一步增加有效投入，快速做大做强一批企业，力争“十五”期末培育形成年销售收入超100亿元和50亿元的大企业各5家。同时，大力吸引各类投资来我市发展产业，真正使外资和民资成为我市产业发展的助推器。三要大力推进现代服务业发展，增加城市产业的吸引力。紧密结合常州工业比较发达、中小企业众多的特点，加快发展生产性服务业，突出做大做强现代物流业，把常州建成区域性的重要物流中心。同时连续加快旅游资源的整合开发，做响具有常

30、州特色的旅游品牌，进一步发展房地产业、社区服务业、文化产业、金融保险业等服务业，提高服务业对城市经济和城市化的贡献份额。 (四)提升品位，把中心城市环境做美 把常州中心城市环境做美，既要体现城市特色，充分发掘常州的自然、历史、人文脉络，把城市景观与历史文化、观光旅游、水系风貌揉合起来;又要体现人本原则，坚持以人为本，规划建设好一批标志性工程，营造最佳人居环境;还要体现高品位形象，树立剧烈的整体意识和精品意识，细心规划、细心设计、细心建设，使常州中心城市从物质外貌到精神内涵都发生质的飞跃，呈现常州现代化城市的新形象、新风采。一要以治污治乱为着力点，确保创卫创模成功。常州作为典型的江南水乡，得水而

31、活，因水而秀，但目前水环境是影响城市环境最突出的问题。要在巩固前一阶段治理成果的基础上，进一步加大水环境治理力度，着力抓好武进港、太滆运河两条入湖河道的整治，扎实开展对沿线工业企业的专项整治，治理解决一批污染大户，加大市河水环境综合整治力度，力争根除劣五类水体。同时要加强大气污染物排放总量掌握，逐步削减城市摩托车、助力车总量，确保空气质量稳定达标。连续开展四项专项整治活动，大力改善市容环境。二要以创卫创模为新起点，创造良好生态环境。环境建设只有起点，没有终点。一旦创卫创模成功，我们要根据省里的总体部署，积极创建国家园林城市和生态城市。创建国家园林城市和生态城市，重在增绿造景。要连续组织实施绿化

32、造林计划，扩大森林掩盖率和绿地面积，建好一批绿地广场、滨河绿地、绿色走廊等生态环境建设项目，确保年内新增绿地200公顷，绿化掩盖率达到35%。要力争通过几年努力，使城市呈现出天蓝气畅、水清地绿、景观秀美的怡人风貌，向“城在林中、绿在街中、生活在景中”的境界奋进。三要以可持续发展为立足点，建设“绿色常州”。要抓住全国可持续发展试点城市的机遇，统筹规划，分步实施，创建“绿色常州”，全面提升我市的可持续发展能力，推动我市加快走上生产发展、生活富有、生态良好的文明发展道路。同时要注意历史文化保护。保护历史文化遗产就是保护我们城市的特色。要传承好常州的历史文脉，把我市的运河风光、古典园林、传统民居、历史

33、街区、名人遗迹等有选择地保护好。 在着力把常州中心城市做大、做强、做优、做美的同时，要从统筹城乡经济社会发展，实现农村城镇化、城乡一体化的高度，进一步加快金坛、溧阳的城市建设，根据中等城市的规模、区域中心城市的功能、南京都市圈和苏锡常都市圈的“后花园”来规划建设，凸显山水风格，做优生态环境，扩大城市规模，发展城市产业，提高城市品位，不断提升城市现代化水平，使其成为名符其实的常州副中心城市。与此同时，要不失时机地加快中心镇建设，依据市域城镇体系的总体规划，根据合理布局、科学规划、规模适度、注意实效的原则，集中力气规划建设一批国内一流、省内领先、市内示范三个不同层次的中心镇，并依据各镇不同的区位优

34、势、资源条件、经济基础和人文景观，规划建设一批产业特色镇和历史文化名镇，使其真正代表常州小城镇建设的水平。加快中心镇建设，一方面要抓好规划、基础设施、管理等关键环节，加快道路、污水垃圾无害化处理等硬件建设，另一方面要连续加大村镇行政区划调整力度，根据工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的原则，进一步撤并小镇，重组弱镇，做大做强重点中心镇，从而在全市形成由1个中心城市、2个副中心城市和若干个重点中心镇有机组成的，相互依托、功能齐全，以快速交通相连、绿地成片成带的城市群体。 三、加快城市化和城市现代化进程，必需积极探索，创新机制 无论是城市规划、建设还是城市管理，都有一个体制机制创新的问

35、题，必需以勇于改革、勇于创新的精神对待城市化和城市现代化，向创新要方法，向创新要出路，加快形成适应市场经济要求的城市发展机制。 (一)建立科学高效的城市规划管理机制 城市规划是城市发展的第一要素，是经营城市的第一资源。城市规划既是生产力，也是竞争力，规划的效益是最大的效益，规划的失误是最大的失误。当前城市规划最大的任务就是要加快完成新一轮常州城市总体规划编制，同时抓紧做好分区规划、具体规划、专项规划。在规划编制上既要体现前瞻性，起点要高，眼光要远，面向世界，面向将来，使之经得起历史的检查、后人的评说;又要体现科学性，加强科学论证，符合城市发展的规律，符合常州的实际;还要体现开放性，充分汲取国内

36、外城市的成功经验，充分吸取广阔市民的合理建议。在规划管理上要体现权威性和统一性，一经批准就必需严格执行，实行集中统一的规划管理。从根本上提升城市规划的质量和水平，关键还是要加快建立健全科学高效的规划管理机制。一是要建立科学民主的规划决策程序。上半年我市成立了城市规划委员会，这舒划决策走向科学化、民主化的一次标志性变革。规划专家顾问咨询委员会和规划审议鉴定委员会是我市规划工作中的两支重要力气，要擅长借助、利用他们的智慧，把一些重要事项、重大城市规划方案交给他们审议，征求他们意见，请他们把关，以避免规划的主观性、盲目性和随便性。要全面实施阳光规划，实行城市规划公示制度，利用新闻媒体以及规划网站、展

37、示厅、公示栏等阵地，对有关城市规划方案实行批前公示，提高规划透明度，对重大项目实行听证会制度，听取各方面意见，兼顾各方面利益，真正做到“城市蓝图，市民同绘”。二是要建立公正开放的规划设计市场。要坚持市场化运作，打破地区封锁，全面实施招投标制度，放开规划设计市场，鼓舞高水平的规划设计队伍参与竞争，尤其要吸引国际国内一流的设计队伍参与城市规划设计，把一流的规划设计队伍和规划设计理念引进来，力争使每项规划设计都能优中选优，成为精品。三是要建立规范高效的规划管理体系。各级各部门都要强化规划一张图、审批一支笔、全市一盘棋的规划理念，市规划部门要专心落实限时审批、责任追究等制度，提高办事效率。四是要建立严

38、肃公正的规划执法权威。坚持把加强规划执法作为规划管理工作的有力保障，一方面要连续开展清临拆违，建立违章建筑逐级追究和惩罚制度，以严厉的行政、法律、经济手段遏止住违章建筑，坚决杜绝违章不停、拆违不止的现象;另一方面要加强对规划的日常执法检查，关口前移，惩罚源头，把各类违章行为毁灭在萌芽状态。要切实增加执行城市规划的刚性和硬度，确保城市的开发建设置于规划的严格掌握之下。 (二)建立多元化的城市建设资金筹措机制 今后一个时期，我市城市建设需要巨额的资金投入，解决这一问题的根本出路在于加快投融资体制改革，充分运用市场机制和经营手段把境外资金、社会资金引入城市建设领域，形成政府引导、社会参与、市场运作的

39、投资格局。一方面，要推行城市资源资本化运行机制。要对土地资源实行资本化运作，由政府高度垄断土地一级市场，坚持土地统一储备和挂牌、招标、拍卖制度，切实增加土地供应计划性，提高政府调控能力，避免土地交易中的“权力寻租”行为，以此实现土地资源快速升值，提高土地级差收益，使土地资源变成建设资金的一个经常的重要来源。这里要特殊强调，在城市建设征地过程中，必需高度重视失地农夫的利益补偿问题，合理制定土地补偿的标准和方法，保证该得到的补偿真正支付到农夫手中，杜绝以各种借口压低标准、层层克扣的现象。同时还要加快建立土地换社保的补偿机制，积极探索土地入股、租赁和地产开发等方法，使农夫从土地开发中得到长久的收益，

40、长久解决失地农夫的生计问题。要对城市基础设施等政府性资源实行市场化运作，对水、电、路、广场等公用设施的经营管理权，可以通过依法招标、拍卖、租赁、承包等方式，有偿转让给国内外客商、企业法人或个体私营者管理，将获取的收益用于城市基础设施的再建设、再经营，形成城市建设“滚雪球”式的良性循环。要对户外广告标牌与公共汽车线路经营权以及公路、桥梁、雕塑冠名权等无形资产，实行商业化运作，通过转让、拍卖、租赁等形式，实现无形资产货币化。另一方面，要推行投资主体多元化运行机制。我们要充分熟悉城市建设的经济属性，通过建立多元化的城市建设投融资体制，激活投资热点，调动各方力气参与城市建设。在城市建设上也要不求全部、

41、但求所在，尽管有些项目全部权不是我们的，但还在常州，项目的功能不会变，变的只是投资方式和管理模式。要积极探索项目融资，以项目养项目，使项目产生良好的经济效应。要大胆放开城建领域，积极采用bot、tot等方式，鼓舞吸引外资、民资投向城市建设，参与经营城市。要充分发挥城市存量资产的效用，多元化经营，市场化运作，充分利用公共设施建成后土地增值的效益，特殊是道路沿线能通过市场化运作开发的地块，要尽量同步拆迁，最大限度、最快速度地发挥潜在的综合效益。 (三)建立市场取向的市政公用行业运行机制 虽然近几年我市在市政公用事业改革上进行了一些探索，也取得了一定成效，但步伐仍旧较慢，离市场化取向的要求还有较大差

42、距。一是要加快推进运营市场化。凡是新建的市政公用项目，都允许任何性质的社会资金投资入股;凡是可以盘活的市政公用存量资产，都允许任何人和社会经济组织参与改组改造;凡是可以利用的市政公用潜在资源，都可以采取经营城市的手段加以开发。要在供水、排水、公交等市政公用行业实行投资主体多元化上迈出实质性步伐，更多地吸引外资和其它社会资金投入市政公用基础设施建设。同时，要根据政企分开、政事分开、行业管理与市场运作分开的要求，加快市政公用设施市场化运营步伐，加快建立统一管理、分级负责、多家经营、有序竞争的运行机制。二是要加快市政公用企业现代企业制度建设。对尚未改制的市政公用企业，要采取整体改制、引资改制、切块改

43、制、国有股出让等多种方式，引入社会资本，减持国有股权，优化企业资本结构。市政公用企业要加快现代企业制度建设，进一步深化企业内部人事、用工和收入安排三项制度改革，切实转变经营机制。要积极探索现有市政公用企业进行资产重组，创造条件组建大型企业集团，鼓舞开展跨地区、跨行业经营，使市政公用企业形成主副业并举的多种经营发展模式。三是要加快理顺市政公用产品和服务价格体系。一方面，要坚决转变过去市政公用事业福利性供给的状况，根据市场经济规律，在促进社会安排效率、刺激企业生产效率和维护企业发展潜力的前提下，合理确定供水、燃气、供热、公交、垃圾污水处理等行业的产品和服务价格体系以及调价机制;另一方面，要准时组织

44、召开由相关部门、市政公用企业和市民代表参与的价格听证会，以公开、民主的方式对城市市政公用产品和服务的价格和收费标准进行调整，形成合理的价费机制，减轻财政负担，确保有效供给。 (四)建立严肃长效的城市管理机制 城市管理的基础在于长效管理，关键在于理顺体制机制，全面提升城市管理活力。一要建立责权利有机统一的重心下移机制，理顺市与区、条与块的关系。围绕建立和完善“两级政府、三级管理”体制，根据重心下移、立足基层、属地管理的思路，进一步理顺市、区两级管理权限，明确区级政府在城市管理中的主体地位，形成以市为主导、区为重点、街道为基础、社区为协作的责权利有机统一的管理体制。要坚持事权与财权相统一的原则，积

45、极实施财随事走、费随事转，增加区在城市管理中的支撑能力，强化街道在城市管理中的基础作用，要将主要精力放到市容卫生、社区建设、社会事业管理和精神文明建设等方面，让区和街道真正做到管得住、管得起、管得好，夯实承接管理重心下移的坚实基础。同时，要在集中统一的前提下，明晰各自的职责权限，做到条管与块管相结合，综合管理与专业管理相结合，努力形成统一领导、分级负责、条块结合、区街为主、权责分明、运行有序的城市管理新格局。二要建立集中统管、纵向究竟、横向到边的综合执法体制，形成职责明确的管理主体。全力做好相对集中行政惩罚权试点工作，在组建成立市、区行政执法局和行政执法支(大)队的基础上，进一步明确界定试点工作所涉及部门的职能权限，理顺市、区在综合执法中的区域范围及操作关系。要建立健全严格规范的行政执法程序和内部各项制度，不断加强综合