开展环境“月检查”打造和谐宜居之都

1、开展环境“月检查”打造和谐宜居之都为全面推动首都环境建设，大力提升首都环境建设水平，打造国际一流和谐宜居之都，首都环境建设办成立后，建立了统筹协调和考核评价等工作机制，自 2013 年 4 月起组织实施“月检查、月曝光、月排名”工作，至今历时三年整。北京市委、市政府高度重视这项工作，检查结果每月上市政府常务会议通报，王安顺市长批示“精细化管理见的是内功，从一个角度折射出各区县的管理能力和水平，坚持数年让其养成一种习惯、文化” 。首都环境建设办以问题为导向，通过曝光环境问题，公示成绩排名，督促各区加大环境整治力度。三年来共开展现场检查 36 次，现场抽检点位 3718 个，整治达标3006 处，

2、居民身边环境面貌不断改善，首都环境建设水平大幅提升。一、检查的组织模式和内容按照首都环境建设委的工作部署，首都环境建设办联合市政府督查室、市城管执法协调办，负责具体组织实施“月检查、月曝光、月排名”工作。首都环境建设委员会成员单位领导带队，检查组成员主要由市公安局、市环保局、市规划委、市住房城乡建设委、市市政市容委、市交通委、市农委、 市水务局、 市商务委、 市旅游委、 市社会办、 市工商局、市食品药品监督局、市园林绿化局、市城管执法局、首都综治办、首都文明办等部门组成。采取“暗查” （即由首都环境建设办独立检查）和“明查” （即会同各区共同检查）相结合的方式，每月分四个组分别对首都功能核心区

3、、城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区四个功能区进行环境建设月检查。检查内容为 16 区的环境建设工作，包括市级环境问题治理、建筑垃圾综合管理、门前三包责任制、街面秩序管控等四个类别，主要有：环境曝光乱点、领导批示、主次道路（不含天桥和地下通道）及两侧环境、街巷胡同环境、公交场站地铁等交通集散地及周边环境、天桥地下通道、居民小区及周边环境、建筑工地及周边环境、集贸市场、学校、广场、医院等公共场所及周边环境、高快速路、铁路等沿线及周边、城乡结合部环境、农村环境等。检查涵盖市容环境、生态环境、设施环境、秩序环境四大方面，并将群众身边环境问题治理、市级重点工作组织落实情况、环境基础管理落实情

4、况、街面秩序管控和中央单位、驻京部队、新闻媒体反映的环境问题纳入重点检查内容。实际工作中将月检查与大型活动环境布置、建筑工地及周边环境检查、城市道路公共服务设施检查、户外广告牌匾标识检查等相结合，实现了检查内容和检查资源的整合，增强了对各区现场检查指导，减少了检查频次，提高了效率；同时参照首都功能区定位划分，安排了差异化点位，即：首都功能核心区重点检查市容环境卫生，城市功能拓展区重点检查城市公共服务设施，城市发展新区重点检查街面秩序，生态涵养发展区重点检查生态涵养和保护；针对季节不同特征，分时期重点检查季节性突出的焚烧垃圾、堆物堆料、白色污染、露天烧烤、露天大排档、非法一日游、黑车黑摩的等环境

5、问题。二、检查的工作机制和方式（一）工作机制为了做好检查工作，首都环境建设办制定了检查工作方案，规定检查流程，细化检查标准，选取第三方检查队伍，建立了“月检查、月曝光、月排名”工作机制。“月检查” ：形成了“三坚持、三固定、六遵守”的检查模式。 “三坚持”即检查问题点位坚持问题性质或类型基本一致、问题难易程度基本一致、点位所处区域特征基本一致； “三固定”，即检查时间固定，每月 15 日下发台账，当月最后一个完整周实施检查，下月初发布检查通报； “六遵守”，即检查过程遵守检查标准统一、参检人员固定、检查程序一致、检查点位保密、现场集中讲评、背对背计分六个基本标准。“月曝光” ：首都环境建设办将

6、城市管理热线、市长热线、暗查、网格、微博、微信、网站、便民信箱、政民互动平台、网格化城市管理、月检查、小卫星监测、信访、满意度调查、政风行风热线、新闻媒体、领导批示等多种渠道来源的问题形成环境建设台账。在市市政市容委外网网站，环境建设问题月台账采取“实时动态”的方式公开；首都环境建设“月检查、月曝光、月排名”排名结果、小卫星监测的大型垃圾渣土堆放情况、公众满意度调查得分和排名结果采取“静态显示”的形式定期公开。 “月检查、月曝光、月排名”结果每月上市政府常务会，并在北京日报等主流媒体、市政府大屏幕和市市政市容委外网网站进行公示。“月排名” ：检查分市级环境问题治理、建筑垃圾综合管理、 门前三包

7、责任制、 街面秩序管控等四个方面进行打分，按照首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养区四类功能区，对全市 16 个区分别进行排名。（二）检查方式首都环境建设检查工作主要采取暗查和市、区现场评议明查相结合的方式进行。随着工作的开展，首都环境建设办总结经验，在保证“力度不减、节奏不变、尺度不松”的前提下，不断创新检查方式。2013 年 4 月 -8 月，采取市级环境问题点位法， 实施 “一 个区县、综合百分”排名方式。2013 年 9 月 -2015 年 12 月， 进一步完善检查内容， 突出 市级重点任务和区域环境短板改进，实施“一分四”精细考评方式，按照市级环境问题治理、建筑垃

8、圾综合管理、门前三包责任制、街面秩序管控四个专项，分别计分排名（城市核心区、城市功能拓展区的建筑垃圾综合管理得分由现场检查占20%、专业检查占80%加权形成），区县最终得分由上述四项加权平均得出。2016 年 1 月起，检查采取“ 2+1 ”模式，即每个季度的前两个月采取“暗查” 、第三个月采取“明查”的方式， “一分四”精细考评打分不变，各区陪检减少，检查通报内容增加，从实施情况来看，得到了首都环境建设成员单位和各区的一致认可。三、检查的组织实施（一）年初制定检查计划，每月制定专项检查方案为了确保检查有序推进，首都环境建设办年初制定首都城市环境建设综合检查工作计划，提前与首都环境建设委成员单

9、位沟通，确定每月检查的重点内容和检查组成员；每月制定专项检查方案，结合环境建设阶段性工作重点和季节性环境特点，确定检查点位和路线、带队领导和检查组成员，细化专项检查评分标准，确保检查顺利实施。 （二）合理选取检查点位，确定检查路线为了更全面、真实地了解全市环境问题分布，首都环境建设办委托第三方，按月对全市环境进行暗查。此外，每月从市级环境建设台账中随机抽取七个点位，以点串线，形成检查路线。（三）现场打分评议，书面通报首都环境建设委成员单现场检查人员按照指定的月检查现场评分标准表，对检查点位整治情况和沿途发现的问题进行现场评议打分，并与被检查人员现场沟通反馈，对于整治不达标和沿途发现的新问题，要

10、求所在区加大整治力度。首都环境建设办根据现场打分汇总形成检查排名和成绩，检查结果每月上报市政府常务会，同时书面通报首都环境建设委成员单位。四、检查的主要成效一是环境检查以问题为导向，重点解决了一批居民群众身边的环境问题，公众对环境建设的满意度和认可度逐年提升。三年来，首都环境建设办摸排环境建设薄弱点，检查组走进居民小区、背街小巷和城乡结合部，现场检查 36 次，行驶里程 9 万余公里； 现场抽检点位 3718 个， 整治达标 3006处， 达标率 80.85%。 环境问题整改达标率环比水平不断提高，尤其是同比水平增长较大 （图 1） 。 问题改善较为明显的是门前三包责任制落实、小广告治理等。三

11、年来，纳入市级台账问题 29470 处，当月处置完成25384 处， 处置率86.29%（图2） ，当月未处置完成问题滚动纳入下月台账。参照市级“月检查、月曝光、月排名”检查模式，各区建立了自查机制。三年来，各区开展自查1.2 万多次，解决了 60 多万个问题，大大改善了背街小巷、老旧小区、城乡结合部、农村等薄弱地区的环境面貌，提升了城市的环境品质，公众对环境建设的满意度和认可度逐年提升。 2011 年上半年， 公众对环境建设满意度为 72.1 分，到 2015 年年底，公众对环境建设满意度为 77.16 分，提升了 5.06分，表明“月检查”机制发挥了有效的督促和激励作用。二是充分发挥检查的

12、激励引导作用，巩固门前三包责任制等经验做法，积极推广社会治理模式。三年来，各区在环境建设中积累了很多好的经验做法，比如门前三包责任制，就是社会治理的一个很好的模式。为了使其重焕新机，我们将其列入“月检查”的重要内容，每个月在每个区抽取两条街巷胡同、 十家商铺的门前三包落实情况进行检查， 从 2013年 9 月起，全市共检查了 5400 多家商铺。在检查中，积极推广密云挂牌公示门前三包责任制等经验做法。截止到目前，门前三包责任书签订工作已基本覆盖16 区的建成区，有的区还将其制度化、 规范化， 如海淀区出台了落实 “门前三包”责任制管理办法的意见，丰台区建立了“群众参与、全民管理、执法保障”的“

13、门前三包连片制”新模式，引导商户积极参与城市管理工作。三是以环境检查为抓手，强化环境建设的组织领导体系，不断探索环境建设精细管理的新模式和长效管理机制。自开展环境检查以来，各区环境建设和整治工作重视程度有了明显提高，自上而下建立了市、区两级检查机制，市、区、街道（乡镇）三级管理体系逐步完善， 16 区的主要领导协调解决重大环境建设事项的组织领导体系不断强化， 建立 “ 1+1+N”工作制度（即区政府每月至少召开一次环境建设工作协调督办会，每月在区政府常务会上播放一次环境建设问题曝光片，每月区领导带队拉练检查不少于一次） 。各区围绕管理短板和年度重点任务，立足总体规划和疏解非首都功能，以重大活动为契机，打造亮点工程，把人口规模调控与环境治理