第七讲宏观经济管理中的产业政策

1、中共中央党校在职研究生远程教学讲课提纲宏观经济管理研究第五讲产业政策主讲人：中共中央党校教授i専士生导师赵/茂一、产业政策及其由来（一）什么是产业政策1、产业产业是由同类企业集合而成的经济门类。产业划分的通行做法“三次产业” 划分。我国三次产业划分的规定是：第一产业是指农、林、牧、渔业；第二产业是 指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业；第三产业是指除 第一、二产业以外的其他行业。2、产业政策产业政策是政府对一定时期的产业形成和发展进行干预的各种措施的总和。 “干预”包括规划、调整、引导、促进、保护、扶持、限制等含义。产业政策包描产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策等。 产

2、业政策的特点：中长期政策、结构性政策、供给管理政策。（二）产业政策的由来作为政策概念于50年代初由日本最先提出。70年代被国际经济组织和许多国家所重视，成为普遍接受的经济学概念， 并作为宏观经济政策运用于政府宏观管理实践。二、产业政策的类型产业政策主要包扌舌产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策。（一）产业结构政策是政府用以推动产业结构演进升级的各种政策措施。是产业政策体系中的核 心政策。其主要作用：推动产业结构演进升级。1、产业结构政策发挥作用的基本依据基本依据是产业结构演进的一般规律（趋势）（1）三次产业结构演进规律劳动力按一、二、三产业顺序渐次转移（经济发展的重心相应转移）（2）工业结

3、构演进规律一是重工业化规律。在工业化进程中，资本资料工业比重上升，消费资料工 业比重下降，轻/重=系数呈下降趋势。工业发展重心转移。二是高加工度化规律。在科技进步作用下，加工组装工业比重上升，采掘及 原材料工业比重下降，整个工业的加工程度呈不断提高趋势。2、产业结构政策发挥作用的着力点（1）选择和培育主导产业利用产业结构政策规划和培育主导产业发展的核心问题是主导产业的选择。 主导产业选择的主要依据是：资源优势；市场前景；技术支撑力；关联效应。（2）规划培育战略新兴产业战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破基础上，尚处于成长初期、未 来发展潜力巨大，对经济社会具有重大引领作用的产业。我国“十二

4、五”规划把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造业、 新能源、新材料、新能源汽车等七大产业确定为战略新兴产业。（3）压缩过剩产业的产能。（二）产业组织政策政府用以调节产业内部企业间关系的各种政策措施。产业组织政策的主要功能：1、鼓励竞争（竞争效率）2、促进集中-规模效益） 两类政策相辅相成。（三）产业布局政策政府用以促进经济资源在地区z间合理分布的各种政策措施。产业布局政策的主要功能：通过促进资源在地区z间的合理流动，实现资源 在空间上合理配置，促进地区经济的协调发展。三、我国产业政策的历史回顾（-）我国产业政策政策演变的大致过程我国正式使用“产业政策”功概念较晚（1989年），但并不否

5、定我国一直 存在产业政策。1、“ 一五”时期经过3年经济恢复，1953年进入第一个五年计划时期。主要任务是集屮建设 156个项口。产业政策的重心是优先发展重工业。“一五”结束时，工业化的初步基础基本建立。“优先发展重工业”的产业政策思路符合产业结构演进的一般规律（工业比 重、重工业比重上升）。2、“大飯进”和经济调整时期（1）“大跃进”时期。提出“赶英超美”。产业结构急剧变动，产业政策 出现重大偏差：以钢为纲；建立地方独立的经济体系。片而理解工业化，把优先重工业变成钢铁独大。产业结构扭曲。（2）调整时期。1961年起实行“调整、巩固、充实、提高”八字方针。调 整，首先是产业政策调整：大力发展农

6、业；压缩基本建设规模；对企业实行“关、 停、并、转、迁”。3、“文革”时期经济发展的指导思想是“备战备荒”。产业政策的着力点：“三线建设”；继续实行“以钢为纲”的政策；发展“五 小”工业；发展石油工业和石化工业。4、改革开放以来70年代末开始实施“调整、改革、整顿、提高”八字方针。产业政策发生明 显调整。先后强调产业发展的重点有：（1）加快农业发展。（2）优先发展轻工 业。（3）发展乡镇企业。（4）加强交通运输和邮电建设。（5）加快发展能源 原材料工业。（6）大力发展建筑业。（7）积极发展第三产业。（-）结论（1）制定和运用产业政策对于一个国家的经济发展具有及其重要的作用。（2）制定和运用产业

7、政策必须顺应规律，但不能超越规律。四、我国产业发展中的问题及政策思路产业结构包括产业z间的比例关系和各产业内部各行业z间的比例关系。产 业结构合理与否对经济发展具有重要影响作用。（一）产业结构不合理及其调整1、产业结构不合理的主要表现从产业之间关系看，我国第一产业基础脆弱，第二产业大而不强，第三产业 发展滞后。2013年，我国第一产业增加值占国内生产总值的比重为10. 0%,第二 产业增加值比重为43. 9%,第三产业增加值比重为46. 1%。从产业内部关系看，第一产业，狭义农业即种植业比重偏大。第二产业，重 化工比重偏大。第三产业，现代服务业发展滞后。2、产业结构调整的政策思路加强第一产业；提高第二产业；加快发展第三产业。2005年12月国务院颁布的促进产业结构调整暂行规定明确了我国产业 结构调整的口标、原则、方向和重点。当前产业结构调整重点：一是推进战略新兴产业发展。我国“十二五”规划 把节能环保、新-代信息技术、生物、高端装备制造业、新能源、新材料、新能 源汽车等七大产业确定为战略新兴产业。二是消化传统产业产能过剩。（二）产业组织结构不合理及其调整1、主要问题：（1）行业垄断。（2）缺少真正大而强的国际化企业。2、产业组织结构调整的政策