工程招标管理规定(HNHS╱MI21)

1、文件编号：HNHS/MI21 工程招标管理规定 版本号A/0受控受控号： /文件编号：HNHS/MI21版 本 号：A/0生效日期：2011.09.15某某港航控股有限公司质量环境和职业健康安全管理体系工程招标管理规定目 录0修改批准页4职责和权限1目的5工作管理规定2适用范围6相关/支持性文件3术语和缩写7附录0.修改批准页版本号生效日期修改页次修 改 理 由A/02011.09.15新编A/02011.09.13版本号编 写审 核批 准批准日期1. 目的本文件旨在规范公司建设工程招标投标工作的管理，节约投资，提高经济效益，确保工程质量。2.适用范围适用于公司生产服务设施维护、建设和更新改造

2、工程建设项目达到下列标准之一的招标管理：1) 单项施工合同估算价在200万元人民币以上的；2) 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；3) 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；4) 单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。3.术语和缩写3.1本文件采用ISO9001:2008、ISO14001：2004、GB/T28001：2001管理标准和管理手册的术语和缩写。3.2生产服务设施指：港口生产设施、旅客及车辆轮渡服务设施。3.3港口生产设施主要指：港池、航道、码头、防波堤、护

3、岸、道路、机械轨道、给排水设施、装卸场所、仓库、堆场、罐区及管线等。3.4旅客及车辆轮渡服务设施指：售票厅、旅客候船室、旅客通道、车辆待渡场等。4.职责与权限部门/岗位职责和权限招标领导小组1) 负责公司工程招标工作的组织、安排和具体运作；2) 讨论确定参加公司公开招标、邀请招标工程，投标单位的资格；3) 讨论审批招标工程的招标方案和文件；4) 讨论确定公司自行组织公开招标和邀请招标的重大工程的中标单位；5) 讨论确定委托代理单位组织公开招标和邀请招标工程，专家评标委员会推荐的中标单位。工程管理部门1) 负责对投标单位的资格进行预审以及组织编制不需向政府主管部门报建工程的标底和标书；2) 负责

4、对所有工程实施过程进行质量监督和组织工程的竣工验收。5工作管理规定工程招标管理流程图5.1 招标组织机构的成立公司设立工程招标领导小组，负责公司建设工程的招标工作，其小组成员的组成为：公司分管副总裁及财务部、企业管理部、审计部、工程管理部门、党委工作部等单位的负责人。组长及具体人员由总裁办公会议确定。5.2 招标权限及方式5.2.1工程投资规模达到国家计委颁布工程建设项目招标范围和规模标准规定的工程项目，除经政府有关部门批准可自行组织招标的工程项目外，应到省市建设工程招标投标服务中心委托招标。5.2.2工程投资规模未达到工程建设项目招标范围和规模标准规定的工程项目，公司内部自行组织招标。5.2

5、.3单个项目金额或设施年度维修计划在100万元以上的，原则上要进行招标。5.3招标的形式5.3.1招标分为公开招标和邀请招标。公司招标领导小组依据中华人民共和国招标投标法和海南省建设工程招投标管理办法的要求和规定，采用公开招标和邀请招标。采用的招标形式必须按公司招标投标领导小组批准的招标投标方案执行。5.3.2公司进行公开招标的，应当通过省市建设工程招标投标服务中心以信息网络、市级以上公开发行的报刊或者其他媒介公开发布招标公告，邀请符合资质条件的不特定的法人投标。5.3.3公司进行邀请招标的，应当通过省市建设工程招标投标服务中心以邀请书的方式邀请不少于三名符合资质条件的特定的法人投标。以邀请招

6、标方式进行发包的建设工程，应当具备下列条件之一，并经建设行政主管部门批准，其中，属省重点建设工程的，由省人民政府批准；1) 技术性和专业性强，国内符合资质条件的潜在投标人不超过十家的；2) 公开招标时，申请投标的合格投标人不足三名，需要重新组织招标的；3) 利用外国政府或者国际金融组织贷款，提供贷款方要求进行邀请招标的。5.3.4公开招标时，符合资格的法人申请投标超过八名时，招标人在省市建设工程招标投标服务中心的见证下，可以从中随机抽取不少于八名为正式投标人；符合资格的法人申请投标不超过八名时，申请人为正式投标人。5.3.5公开招标和邀请招标时，提交投标文件的合格投标人不足三名时，公司应当重新

7、组织招标。5.4评标定标原则和方法5.4.1评标标准和方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或修改、补充任何评标标准和方法。在一个项目中，对所有投标人评标标准和方法必须相同。5.4.2评标标准分为技术标准和商务标准，一般包含以下内容：1)勘察设计评标标准：a) 投标人的业绩和资信；b) 勘察总工程师、设计总工程师的经历；c) 人力资源配备；d) 技术方案和技术创新；e) 质量标准及质量管理措施；f) 技术支持与保障；g) 投标价格和评标价格；h) 财务状况；i) 组织实施方案及进度安排。2)监理评标标准：a) 投标人的业绩和资信；b) 项目总监理工程师经历及主要监理人员情况；c) 监理

8、规划（大纲）；d) 投标价格和评标价格；e) 财务状况。3)施工评标标准：a) 施工方案（或施工组织设计）与工期；b) 投标价格和评标价格；c) 施工项目经理及技术负责人的经历；d) 组织机构及主要管理人员；e) 主要施工设备；f) 质量标准、质量和安全管理措施；g) 投标人的业绩、类似工程经历和资信；h) 财务状况。4） 设备、材料评标标准：a) 投标价格和评标价格；b) 质量标准及质量管理措施；c) 组织供应计划；d) 售后服务；e) 投标人的业绩和资信；f) 财务状况。5.4.3评标方法可采用记名投票法、排序法或百分制综合评估法等，采用何种评标方法由招标人根据具体工程项目的情况选定。1)

9、 记名投票法：评标委员会对通过符合性初审的投标文件进行详细评审，各评委以记名方式投票，按招标文件要求推荐1至3名合格的中标候选方案，经投票汇总排序后，得票数最多的前1至3名投标人作为合格的中标候选人推荐给招标人。2) 排序法：评标委员会对通过符合性初审的投标文件进行详细评审，各评委按招标文件要求推荐1至3名合格的中标候选方案，并按第一名得3分、第二名得2分、第三名得1分的方式投票，经投票分数汇总排序后，得分最多的前l至3名投标人作为合格的中标候选人推荐给招标人。3) 百分制综合评估法：招标人采用百分制综合评估法作为设计项目评标方法的，技术部分权重一般不低于85；商务部权重一般不大于15，且应当

10、按照以下程序操作：a) 招标文件应当明确规定评标时的所有评价因素，需量化的评价因素及其权重应当在招标文件中明确规定和细化。b) 评标委员会对投标文件中投标技术文件进行评审（如采用暗标方式评审，投标技术文件在开标时应当进行保密、编号处理）。投标技术文件经评审、分数统计后进行投标商务文件评审，投标商务文件采取明标方式评审。c) 投标技术文件（暗标）编号所对应的投标人名单应在评标委员会对各投标人提交的投标技术文件和投标商务文件评审打分完毕、总分汇总后进行开启。d) 投标技术文件和投标商务文件分值汇总、标明排序并经评标委员会确认后，按招标文件要求确定1至3名合格的中标候选人推荐给招标入。5.5 资格评

11、审5.5.1每一个需进行招标的工程项目应邀请3家以上有承包施工资质的施工单位报名参加投标。5.5.2公司工程招标工作组对报名参加投标单位提供的资格预审文件进行资格预审，要求提供的资格预审文件详见资格预审文件登记表(RHNHS/MI21-01)所列的内容。5.5.3工程招标工作组对报名参加投标的企业进行资格确认，填写投标企业资格预审推荐表(RHNHS/MI21-02)，报公司工程招标领导小组评审，确定正式参加投标的施工单位。5.6招标前期工作招标工作应按基建程序做好前期工作，并具备如下条件：1) 建设工程项目已经批准列入国家、省、市、县的年度基建计划；2) 工程设计文件和概预算及其他有关技术资料

12、业经批准；3) 资金已经落实；4) 建设场地、交通、水源、电源等准备工作就绪；5) 持有城镇规划部门核发的建筑许可证和建设主管部门核发的设计项目审批表；6) 已完成招标资料等准备工作；7) 已确定招标形式；8) 投标企业资质等级已经审查符合要求。5.7编制招标文件5.7.1需报建的建设工程招标文件应委托有招标资质的代理单位或咨询公司编写，不需报建的工程招标文件由公司工程招标工作组编写。5.7.2招标文件的内容主要包括：1) 综合说明，包括工程地址、内容、发包范围、工期和技术要求、材料设备供应方式、验收标准、可供施工使用的场地、供水供电、道路等；2) 建设工程施工图纸设计说明；3) 现场勘察及送

13、标开标的时间和地点；4) 评标定标原则和办法；5) 拟签订承发包合同的主要条款；6) 项目施工过程中的环境保护措施；7) 项目施工过程中的安全措施。5.7.3公司在发出公告或者邀请书之前，应将招标文件报建设主管部门审定和备案。5.8举行招标会议5.8.1公司举行招标会议，向投标人分发招标文件，其情况记录在发放招标文件登记表(RHNHS/MI21-03)；介绍招标项目的有关情况和要求；对投标人提出的问题进行说明。5.8.2公司招标会议举行后，根据招标项目的具体情况，可以组织投标人进行现场勘查并负责答疑。5.8.3公司应当留给投标人编制投标文件的合理时间。从招标文件发出之日起到投标人提交投标文件的

14、截止时间，不得少于十日，其中项目总承包招标、设计招标、大型项目的施工招标，不得少于二十日。5.8.4公司发出招标文件后，不得擅自变更。确需变更的，应当报原备案机关备案，并在投标截止时间五日前，以书面形式通知所有的投标人。5.9编制和审定标底5.9.1需报建的招标项目的标底应委托有相应资质的工程造价咨询单位编制，不需报建的招标项目的标底由公司工程管理部门组织编制。在编制招标项目的标底时，应当根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准规范及定额进行编制。 5.9.2不需报建的招标项目的标底经公司审计部审计后，报分管工程、技术的副总裁核准签名确定。5.9.3需报建的招标项目的标底

15、经公司审计部审计，报分管工程、技术的副总裁核准签名确定，并报建设行政主管部门组织审定。5.9.4标底审定工作应当在省市建设工程招标投标服务中心进行并在开标之日前审定完毕。审定标底由具有资格的工程造价咨询单位负责，但与本公司（投标人）有利害关系的单位和人员应当回避。5.9.5一个招标项目只能编制一个标底。标底经审定后，应当交省市建设工程招标投标服务中心密封保存，在开标前不得泄露。5.10 投标5.10.1投标人必须具备工程建设项目所需的资质（资格）。5.10.2投标人应当按照招标文件的要求编写投标文件，并在招标文件规定的投标截止时间之前密封送达招标人。在投标截止时间之前，投标人可以撤回已递交的投

16、标文件或进行更正和补充，但应当符合招标文件的要求。5.10.3投标人必须按招标文件规定投标，也可附加提出“替代方案”，且应当在其封面上注明“替代方案”字样，供招标人选用，但不作为评标的主要依据。5.10.4两个或两个以上单位联合投标的，应当按资质等级较低的单位确定联合体资质（资格）等级。公司（投标人）不得强制投标人组成联合体共同投标。5.10.5投标人在递交投标文件的同时，应交投标保证金，具体记录于投标文件签收登记表(RHNHS/MI21-04)中。5.10.6公司（投标人）与中标人签订合同后5个工作日内，应当退还投标保证金。5.10.7投标人应当对递交的资质（资格）预审文件及投标文件中有关资

17、料的真实性负责。5.11开标5.11.1开标由公司工程招标领导小组或委托有资格的招标代理单位主持，邀请所有投标人参加。参加人员应在开标会议出席人员签到表(RHNHS/MI21-05)上签名。5.11.2开标应按招标文件中确定的时间和地点进行。开标人员至少由主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成，上述人员对开标负责。5.11.3开标一般按以下程序进行：1) 主持人在招标文件确定的时间停止接收投标文件，开始开标；2) 宣布开标人员名单；3) 确认投标人法定代表人或授权代表人是否在场；4) 宣布投标文件开启顺序；5) 依开标顺序，先检查投标文件密封是否完好，再启封投标文件；6) 宣布投标要素，并

18、作记录，同时由投标人代表签字确认；7) 对上述工作进行纪录，存档备查。5.11.4开标情况记录在开标记录表(RHNHS/MI21-06)中。5.12评标5.11.1评标工作由评标委员会负责。评标委员会由公司的代表和有关技术、经济、合同管理等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数，其中专家（不含招标人代表人数）不得少于成员总数的三分之二。公司代表由公司招标领导小组讨论决定，有关技术、经济、合同管理等方面的专家由开标单位现场随机从专家库中抽签确定。5.11.2评标委员会成员名单在招标结果确定前应当保密。评标委员会成员不得与本公司（投标人）有利害关系。所指利害关系包括：1) 是投标人或其代理人的近亲

19、属；2) 在 5年内与投标人曾有工作关系；3) 或有其他社会关系或经济利益关系。5.10.3评标工作一般按以下程序进行：1) 招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员；2) 招标人宣布有关评标纪律；3) 在主任委员主持下，根据需要，讨论通过成立有关专业组和工作组；4) 听取招标人介绍招标文件；5) 组织评标人员学习评标标准和方法；6) 经评标委员会讨论，并经二分之一以上委员同意，提出需投标人澄清的问题，以书面形式送达投标人；7) 对需要文字澄清的问题，投标人应当以书面形式送达评标委员会；8) 评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人推荐顺序；9) 在评标委

20、员会三分之二以上委员同意并签字的情况下，通过评标委员会工作报告，并报招标人。评标委员会工作报告附件包括有关评标的往来澄清函、有关评标资料及推荐意见等。5.12.4公司（投标人）对有下列情况之一的投标文件，可以拒绝或按无效标处理：1) 投标文件密封不符合招标文件要求的；2) 逾期送达的；3) 投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议的；4) 未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人（或其授权人）的签字（或印鉴）的；5) 招标文件规定不得标明投标人名称，但投标文件上标明投标人名称或有任何可能透露投标人名称的标记的；6) 未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质

21、量保证措施、投标价格的；7) 未按规定交纳投标保证金的；8) 超出招标文件规定，违反国家有关规定的；9) 投标人提供虚假资料的。5.12.5公司自行招标的工程项目，应根据工程具体情况和评标定标办法，由公司工程招标领导小组研究确定评标委员会。其成员由招标领导小组确定熟悉相关业务的代表，以及技术、经济等方面的专家组成。5.12.6评标工作的具体情况记录于评标记录表(RHNHS/MI21-07)，并编制评标报告书(RHNHS/MI21-08)，评标报告书应记载以下内容：1) 工程概况；2) 投标文件签收情况；3) 开标情况：开标时间及地点，参加开标会议的单位和人员情况；唱标、开标会记录。4) 评标情

22、况：评标委员会成员名单；评标标准或方法；评标程序；评审情况：投标文件的初审和详细评审情况；技术标评审情况；商务标评审情况；推荐中标候选人情况。5) 相关附表：建设工程投标文件签收登记表；建设工程评标委员会成员名单；建设工程评标差错确认表；建设工程评标无效标说明表；建设工程投标文件评审意见表。 6) 其他情况说明：签订合同前要处理的事宜；澄清、说明、补正事项纪要；其他。7) 评标委员会成员（签字）。5.13定标5.13.1评标委员会经过评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求时，可以否决所有投标，公司（投标人）应重新组织招标。对已参加本次投标的单位，重新参加投标不应再收取招标文件费。5.13.

23、2评标委员会应进行秘密评审，不得泄露评审过程、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。5.13.3在评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容采取书面方式做出必要的澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。5.13.4评标委员会经过评审，从合格的投标人中排序推荐中标候选人，其情况记录于评标记录表(RHNHS/MI21-08)中。5.13.5公司（投标人）可授权评标委员会直接确定中标人，也可根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人。当公司（投标人）确定的中标人与评标委员会推荐的中标候选人顺序不一致时，应当有充足的理由。5.

24、13.6招标领导小组按照中标原则，评定中标企业并当众宣布。自确定中标人之日起三日内，向中标人发出由建设主管部门确认的中标通知书，并将中标结果以书面方式通知落标人。5.14合同的签订5.14.1自中标通知书发出之日起30日内，公司（投标人）与中标人应按照中标标价、招标文件和投标文件的内容订立书面合同，中标人提交履约保函，否则，当作自动弃权处理。公司（投标人）和中标人不得另行订立背离招标文件实质性内容的其他协议。5.14.2公司（投标人）在确定中标人后，应在15日之内按项目管理权限向建设主管部门提交招标投标情况的书面报告。5.14.3当确定的中标人拒绝签订合同时，公司（投标人）可与确定的候补中标人

25、签订合同，并按项目管理权限向建设主管部门备案。5.14.4由于公司（投标人）自身原因致使招标工作失败（包括未能如期签订合同），应按投标保证金双倍的金额赔偿投标人，同时退还投标保证金。5.14.5若招标文件要求提交履约保证金的，中标人应当按时提交。6相关/支持性文件6.1中华人民共和国招标投标法6.2工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委颁布）6.3海南省建设工程招标投标管理办法6.4海南省招标投标行业技术规范和行为准则暂行规定（2007.06.01生效）6.5海南省建设厅建设工程招标投标评标专家名册暂行管理办法(琼建管2005146号)7.附录7.1资格预审文件登记表(RHNHS/MI2

26、1-01)7.2投标企业资格预审推荐表(RHNHS/MI21-02)7.3发放招标文件登记表(RHNHS/MI21-03)7.4投标文件签收登记表(RHNHS/MI21-04)7.5开标会议出席人员签到表(RHNHS/MI21-05)7.6开标记录表(RHNHS/MI21-06)7.7评标记录表(RHNHS/MI21-07)7.7评标报告书(RHNHS/MI21-08)格式号：RHNHS/MI21-01资格预审文件验收登记表建设项目名称： 投标单位名称： 日期： 年 月 日序号投标人应向招标人提交的资格预审文件（需要进行资格预审时）有否1投标申请函2法定代表人授权委托书3投标申请人基本情况表（简介）4营业执照（副本）5技术资质等级证书正本及资质证书复印件6企业现有固定资产和流动资金（或财务状况）7资信证明8近三年类似项目的业绩表9拟投入本项目管理人员汇总表（项目经理、管理人员、专业技术人员、安检员、质检员等）10拟投入主要管理人员简历表11投标人若以投标联合体名义参加投标时，则联合体各方必须提交上述相应的文件和证明书（副本），以供招标人进行资格预审。12投标联合体各方签订的承诺书13其他必须交验的材料注：投标单位交验的资格预审文件和本表一起保存。验收人：格式号：RHNHS/MI21-02投标企业资格预审