坚持服务社会经济发展和服务民生促进通信业又好又快发展

1、    坚持服务社会经济发展和服务民生促进通信业又好又快发展    工业和信息化部通信发展司2009年，通信发展司将继续深入贯彻落实科学发展观，坚持“促进行业长期健康持续发展，服务社会、服务经济和服务民生”的管理理念，牢牢抓住“通信行业经济运行分析、推进电信基础设施共建共享、解决群众关心的资费热点问题、规范招投标管理”四个抓手，积极主动应对金融危机，支持自主创新，推动通信业战略转型，加快工业化和信息化相互融合，促进通信业又快又好发展。2008年，通信发展司认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，在部党组的领导下，认真开展学习实践科学发展观活动，以“服务社

2、会经济发展和服务民生，促进行业长期健康发展”为根本出发点，以“推进电信基础设施共建共享，有效减少行业重复建设”为抓手，转变职能，创新思路，加强发展指导和统筹协调，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决制约通信业科学发展的突出问题，推动通信业又好又快发展。2008年重点工作进展情况(一)加强通信业经济运行分析工作，协调通信业发展改革重大问题，指导通信业积极应对国际金融危机2008年以来，国际经济形势复杂多变，美国次贷危机的负面影响还在加深，并向实体经济扩散蔓延，全球经济明显减速。国内经济形势严峻，一些地区和行业增长速度明显回落，另外，我国南方还相继发生了冰雪、地震和洪涝等自然灾害

3、。通信业克服多重不利因素，坚持技术和业务创新，加快行业转型的步伐，继续保持了平稳发展态势，经营效益稳步提升。截至今年10月份，电信业务总量累计完成18547.9亿元，同比增长22.5%；电信业务收入累计完成6797.9亿元，同比增长8.1%。为准确把握通信业在国民经济中的发展定位，积极应对国际金融危机和宏观经济形势对通信业发展的影响，加强通信业发展指导，通信发展司进一步加强了通信业经济运行分析工作，提出了应尽快发放3g牌照、启动3g建设，全力推动td发展，稳步推进电信体制改革，大力推进电信基础设施共建共享，解决群众关心的热点及难点服务问题，加快推进三网融合等政策建议，指导通信业进一步扩大投资，

4、拉动内需，满足需求，积极主动应对金融危机，促进通信业又好又快发展。(二)全力推进电信资源共建共享，推动建设资源节约型和环境友好型社会电信基础设施共建共享、减少重复建设一直是中央及社会各界广泛关注的热点问题，是贯彻落实科学发展观、建设两型社会、履行社会责任的一项重要任务，也是当前行业发展的迫切需要。我部对此高度重视，全力推进相关工作，并将其作为今后一段时期电信行业改革和发展的重点。针对当前电信重组和即将启动的新一轮网络建设，我部会同国资委于2008年9月28日联合下发了关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知，一是明确了四项基本推进原则；二是明确了共建共享的基本要求；三是明确了通信管理局的任务及执

5、行标准。目前，部已成立电信基础设施共建共享领导小组，李毅中部长任组长，奚国华副部长和国资委副主任为副组长，集团公司主要负责人参加。各电信企业集团公司已签订框架协议，部正抓紧研究后续配套政策和指导标准，扎实推进电信基础设施共建共享工作。(三)解决社会关注的资费热点问题，研究拟订优化电信市场竞争格局的配套资费政策2008年3月，原信息产业部、国家发展改革委在召开听证会听取意见的基础上，发布了关于降低移动电话国内漫游通话费上限标准的通知，下调国内漫游通话费上限标准，实现漫游费明显下降。通过此次漫游资费调整，资费总体水平大幅下降，消费者进一步享受到了电信资费改革带来的实惠。根据电信体制改革总体部署，结

6、合电信市场竞争状况，积极研究拟订资费配套政策，于11月27日会同国家发展和改革委员会出台了关于取消短消息业务网内网间差别定价有关问题的通知。另外，积极引导企业制定了较为优惠的td-scdma资费方案，鼓励用户使用，满足用户多样化通信需求。(四)研究拟订td网络建设规范，大力支持td发展建设为全面落实支持td发展的各项政策措施，规范电信企业和各参建企业在td网络工程设计、施工验收等环节的建设行为，初步组织拟订了2ghztd-scdma数字蜂窝移动通信网工程设计暂行规定和2ghztd-scdma数字蜂窝移动通信网工程验收暂行规定等规范。大力支持td发展建设，积极推动中国移动在十城市td试验网的补站

7、、优化工作，协调解决td基站选址的有关困难。在电信基础设施共建共享中，加大对td网络建设的支持力度，协商有关部委争取有利于td建设的支持政策。另外，针对个别地区存在设备供货延迟、新旧版本不兼容影响补站进度的问题，已会同部内相关司局联系有关设备供货商，督促其按合同供货并解决好新旧版本等技术问题。(五)加强通信建设市场招投标管理为努力创造公开、公平、公正的招投标环境，建立规范有序的通信建设市场秩序，进一步明确了政府部门的监管定位和职责，完善了通信建设项目招投标管理制度和监督机制；组织有关人员初步完成了通信建设项目施工招标文件范本和通信设备、材料招标文件范本编制工作；跟踪、监督重要通信工程建设项目招

8、投标活动，部署安排了通信建设项目招投标专项检查工作；完成了“通信建设项目招投标管理信息平台”前期需求分析工作，切实规范了通信建设市场招投标行为。(六)其他工作进展情况与此同时，通信发展司还积极开展了通信业“十一五”规划中期评估工作；加强电信市场对外开放和市场准入政策措施研究，推进电信企业对外合作项目；管理重要通信设施建设，参与投资项目管理，开展了多项国际及台港澳通信设施建设的审核和协调工作；加强通信工程质量监督，做好通信建设行政许可审查工作；完善通信工程建设标准，加强通信网络抗震防灾管理等职能工作。当前面临的形势与特点2008年以来，受国际金融危机和宏观经济形势影响，国内、外市场需求萎缩，部分

9、外向型企业停工、停产、倒闭，部分农民工返乡，直接导致了企业和个人通信需求的减少。通信业发展增速已日趋放缓，特别是2008年下半年以来影响更为显著，预计2009年金融危机对通信业发展的影响将进一步显现。目前，通信业发展主要呈现以下特点：一是发展增速明显放缓，东部发达地区影响显著；二是移动业务对固定业务的替代作用进一步加剧；三是非话业务呈高速增长态势，行业转型步伐加快；四是电信企业发展不均衡；五是电信综合价格水平持续下降。2009年重点工作思路(一)指导思想2009年，我司将继续深入贯彻落实科学发展观，坚持“促进行业长期健康持续发展，服务社会、服务经济和服务民生”的管理理念，牢牢抓住“通信行业经济

10、运行分析、推进电信基础设施共建共享、解决群众关心的资费热点问题、规范招投标管理”四个抓手，积极主动应对金融危机，支持自主创新，推动通信业战略转型，加快工业化和信息化相互融合，促进通信业又快又好发展。(二)2009年重点工作1.重点监测通信业经济运行状况，研究提出新形势下通信业发展战略、规划及对策建议，促进通信业又好又快发展。2.积极应对金融危机，加强行业宏观政策研究，落实支持行业发展的政策措施。3.研究出台电信基础设施共建共享后续配套政策，加强重要通信设施建设管理，继续推进“环境友好型和资源节约型”社会建设。4.以市场化为导向，积极推进电信资费管理方式改革。5.全力支持td发展建设，满足用户需求，带动上下游产业链共同发展，刺激和拉动经济增长。6.鼓励电信企业技术业务创