国企职代会民主管理建设与创新的理论思考

1、    国企职代会民主管理建设与创新的理论思考    吴小平摘要：随着社会经济的发展，我国的国有企业有了很大进展，加强职工民主管理是促进企业走群众路线的重要手段。因此，本文对国有企业工会现状进行分析，探析国有企业工会加强职工民主管理的途径，旨在为国企工会管理水平的提高提供参考。关键词：国有企业;工会;职工;民主管理引言党的十九大要求国有企业要通过民主管理制度和民主监督程序真正实现维护职工最广泛的民主，因此奠定了职代会制度在国企民主管理和民主监督中的重要地位。职代会制度是国有企业维护职工主人翁地位，针对基层职工若要全面突显其应有的主体地位，针对职工内心热情

2、以及自主性着眼于全面激发，那么不能欠缺职代会作为支撑。经济发展和行业转型给国有企业职代会制度提出了更高要求，对其认知与落实质量必须与时俱进，才能发挥好最大效能，真正使职工“当家作主”。1新时期企业职代会存在的不足现象1.1缺乏健全的机构企业的职工代表大会作为内部员工积极参加民主决定、管理、监督的重点机构，要想全方位实施企业的各项职责，前提条件就是完善职代会的组织构造。然而，大部分企业当前的职工代表大会，将难以充分发挥工会机构的作用，在实际的职代会工作当中不具有完善的工会机构。为求方便，在实际召开职工代表大会的时候，并未创设相应的主席团，在这样的情况下，何谈进行专门的小组设置，很多企业在实际召开

3、职工代表大会的同时，通常并未区别于工作会议、报告会及动员会。1.2对职代会制度认识不到位首先，企业在职代会筹备中对程序缺少实质关注。例如对征集职工提案事前没有发放职工提案征集单，影响职工发表提案的权利。其次，职代会有关议题内容较为空泛，与职工利益直接相关的事项更多存在框架合同。有关资料表明许多企业的职代会仅就行政工作报告、财务报告和业务招待费使用情况报告进行审议。由此可见，上述措施无法真正保障职工建言献策、双向沟通的机制。1.3缺乏全面的内容企业的职工代表大会应当将民主决策、管理、监督作用进行充分的发挥，企业高层领导者所提出上交的会议探讨内容不仅要依据相关条例赐予大会的“五权”内容，还要添加近

4、年来党政一致强调的集体合同与厂务公开等相关内容，切不可出现避重就轻的现象，真正实现为职工代表大会提供应用。现如今，诸多企业的职工代表大会探讨的内容正是如此，企业中职工担忧的重点、热点、敏感话题都将难以在职工会上进行叙述，致使职工会显得过于形式化。1.4职代会决议缺乏后评价机制民主管理制度的具体落实情况如何这是职代会的终极目标，最直观的反映就是职代会各项决议、职工提案的落实情况。而往往对于职代会会后的决议落实情况和效果评价并未展开科学有效的评估。与此同时，当前设置的各项评价指标也欠缺应有的科学性以及客观性，上述指标并没能覆盖于全方位的职代会决议。因而截至目前，职代会本身仍然欠缺完整度较高的评价机

5、制以及决议机制。由于受到此种现状带来的影响，职代会并没能给出可行性较强的评价思路或者评价模式。2国有企业职工民主管理途径2.1完善职代会各项制度建立健全完备的制度，是开好职工代表大会的重要保证。必须按照中央要求和基层工会会员代表大会条例的规定，为完善基层工会会员代表大会制度，推进基层工会民主化、规范化、法治化建设，增强基层工会政治性、先进性、群众性，激发基层工会活力，發挥基层工会作用，根据中华人民共和国工会法中国工会章程等有关规定，制定本条例。选举单位可单独或联合组成代表团（组），推选团（组）长。团（组）长根据会员代表大会议程，组织会员代表参加大会各项活动;在会员代表大会闭会期间，按照基层工会

6、的安排，组织会员代表开展日常工作。2.2挖掘潜能激发职工代表参政议事能力对于基层职工来讲，当前有必要着眼于针对代表议事能力以及职工参政能力的全方位增强。因此在目前实践中，一是构建职工代表的激励机制，将其参政议政的主观能动性充分调动出来;二是推行职工代表述职测评制度，强化对职工代表的监督，增强岗位责任意识与危机意识。2.3创新职代会理念提起职工代表大会，人们都会将其概念习惯定格在企业的集体范围内，完全区别于其他性质的企业，这与2019年中华全国总工会第十七届书记处第4次会议通过的基层工会会员代表大会条例出台条例时的背景息息相关。然而，伴随着构成工人阶级团队的多样化与复杂化，职工代表大会的相关概念

7、具有一定的创新。完善所坚持的基础，在完善的前提下进行创新，从完善、坚持、创新的基础上实施发展，进而促使企业能够长远发展与革新，以促使党和政府所颁布的条例初衷得以贯彻实施。2.4规范职代会相关程序职工代表大会的主要程序一般包括：（1）大会执行主席核实出席大会的职工代表人数;（2）由企业领导人做工作报告;（3）由企业行政有关负责人作专题议案的报告;（4）由工会主席及职工代表大会专门小组负责人就上次职工代表大会决议落实情况、职工代表提案处理情况、集体合同执行情况向大会报告;（5）企业工会主席就职工代表大会闭会期间，职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议所决定的职工代表大会职权范围内的问题，向大会

8、作出说明，提请大会确认;（6）以职工代表团（组）为单位，就以上报告、议案分组进行讨论;（7）各代表团（组）应指定专人记录职工代表的讨论发言，整理归纳后，将讨论意见向主席团汇报;（8）选举;（9）对有关的各项方案和大会决议、决定草案进行表决;（10）致闭幕词、宣布大会结束10个方面。职工代表大会除按照上述10个方面的程序依法进行外，关键程序应该保证有效坚持。坚持按期召开职代会。坚持职工代表比例构成合规合理。坚持重大决策按程序提交职代会审议表决，凡是涉及企业的经营方针，长远规划和年度计划，重大投资方案、企业改制、改组、改革方案以及涉及职工切身利益的重大事项，都要提前和工会沟通，按程序提交职代会，该

9、提前预审的要提前预审，该审议的审议，该决定的决定，该票决的票决。坚持不断提高提案质量，力争做到件件有答复、事事有回音。坚持签好集体合同。坚持职代会联席会和专门委员会等制度。2.5充分发挥组织监督作用注重“阳光”操作，坚持将重大方案的决策和实施过程，通过厂务公开渠道让职工知情、请职工参与、受职工监督，充分调动职工拥护、参与、监督和评价的积极性。不断完善监督约束机制，可以采取职工代表值班制组成监督网络体系、组织职工代表巡视调研等方式进行监督，充分发挥职代会在保障职工民主权利、维护职工合法利益、发展和谐劳动关系、促进企业发展中的积极作用。结束语综上所述，随着社会经济的发展，时代的逐渐进步，很多企业都发生了很大的改善，在随之出现诸多新问题与新状况的过程中，为确保企业坚持职代会规范制度带来新的课题。职代会在企业中具有推进企业发展的作用，在新时期的背景下，只有企业职代会获得良好的创新与发展空间，才能为我国企业的可持续发展夯实基础。参考文献1张晋原.国有煤炭企业工会加强职工民主管理的途径探索j.品牌研究，2018，（2）：73，75.2牛文霞