财政学第三章

1、第三章 购买性支出主要内容¡ 政权建设支出¡ 文教科卫支出¡ 基础设施投资支出¡ 财政“三农”支出¡ 财政投融资第一节 政权建设支出一、行政管理与国防支出的经济属性 从经济学角度出发，以消费者和生产者两种不同主体来认识政府（行政支出）。¡ 作为消费者，消耗社会资源（办公用品，雇员开支等）；¡ 作为生产者，提供公共服务（法律，政策，秩序等）保证社会秩序，实现政府职能。¡ 从社会经济的循环过程看二、行政管理支出的概念与特点1.概念 行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职

2、能所需的费用支出，是维持国家政权存在、保证国家各级管理机构正常运转所必需的费用，也是纳税人必须支付的成本。2.特点（1）属于管理性支出；（2）属于公共性支出；（3）属于消耗性支出；（4）支出具有刚性；（三）行政管理支出的内容¡ 按政府职能区分：1.行政管理费2.公检法经费3.武装警察部队经费4.对外援助支出5.外交外事支出¡ 按用途区分：1.人员经费2.公用经费（四）行政管理支出经济分析1.行政管理支出规模分析¡ 行政管理支出规模变化的一般规律¡ 决定和影响行政经费支出的主要因素 （1）经济发展与财政收支水平 （2）社会事务与国内外环境变化 （3）政府职

3、能与机构设置(人员规模) （4）通货膨胀与宏观政策 （5）行政支出范围与经费使用效率 （7）法制及预算的约束机制2.行政管理支出用途结构分析 人员经费和公用经费（五）行政管理支出的控制1.建立合理高效的行政组织2.实施严格的预算管理和指标控制3.加强行政经费管理与监督4.积极推行后勤等各项改革： 人、车、会、话、医二、国防支出（一）基本概念¡ 国家防卫：是纯公共品，在消费过程中具有非排他性和非竞争性¡ 国防支出：是指政府对所筹集的财政资金有计划地投向国防建设领域，对军事资源作出安排，从而满足全体社会成员对于国防安全的消费需要的支出。¡ 特点：非生产性，连续性，波动

4、性。（二） 国防支出的内容1.国防费2.国防科研事业费3.民兵建设费4.有关国防工程专项支出（三） 决定和影响国防经费支出的主要因素1.社会经济的增长2.财政收支水平3.国际政治、军事、经济环境4.国防政策5.其它因素中国国防政策¡ 中国政府坚定不移地奉行防御性国防战略，主要包括以下内容：1.巩固国防、抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家主权、统一、领土完整和安全。2.国防建设服从和服务于国家经济建设大局，国防建设与经济建设协调发展。3.贯彻积极防御的军事战略方针。4.走有中国特色的精兵之路。5.维护世界和平，反对侵略扩张行为第二节 文教科学卫生事业支出一、文教科卫支出的经济属性二、文教

5、科学卫生支出的内容（一）含义文教科学卫生支出是指国家用于文化教育、科学技术、卫生、体育、出版、通讯、广播等事业部门支出的总称，这类支出在财政支出中占有重要地位。（二）内容分类文教科学卫生支出按用途不同可分为人员经费支出和公用经费支出。（1）人员经费支出:人员经费支出主要用于文教科学卫生等单位的工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、奖助学金等开支项目。其中，工资是人员经费开支中最主要的内容。（2）公用经费支出：公用经费支出用于解决文教科学卫生等单位为完成事业计划所需的各项费用开支。包括：公务费； 设备购置费；修缮费；业务费三、文教科卫支出的意义1.科学技术与社会生产力的发展互为条件2.教育

6、是社会经济发展的基础3.文化、卫生事业在社会经济发展中的地位四、文教科学卫生事业支出的管理（一）两大管理任务1.保证文教科卫部门的经费供应；2.在供应经费的同时，努力提高文教科学卫生支出的使用效果，做到“少花钱，多办事”。（二）管理内容1.定员定额管理（1）定员管理（2）定额管理2.财务管理（1）预算管理形式（2）收入和支出管理第三节 财政投资性支出的一般分析一、投资与经济增长投资是经济增长的第一推动力投资对经济增长具有乘数作用 Y=I /（1-）二、政府投资的特点与范围 第一，追求社会效益最大化； 第二，资金雄厚，投资于大型项目和长期项目； 第三，促使投资结构的优化。政府部门投资特点，对竞争

7、性、基础性和公益性项目的不同程度的介入。三、政府投资的地位与作用1.影响政府投资在各国社会总投资中所占比重的因素主要有两个：一是经济体制的不同。二是经济发展阶段的不同。2.推论：我国在由计划经济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占社会总投资的比重有所下降，是符合一般发展趋势的。3.政府投资的宏观调控功能：（1）间接调控（2）直接调控四、政府投资的决策标准资本产出比率最小化标准（稀缺要素标准）资本劳动比率最大化标准就业创造标准第四节 基础设施投资支出一、基础设施的性质与特点（一）基础设施的属性社会基础设施是指永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活共同需要的服

8、务。狭义的主要包括三部分：一是公共设施：电力、电信、自来水、卫生设备和排污、固体废弃物的收集和处理及管道煤气等；二是公共工程：公路、大坝和排灌渠道等水利设施；三是其他交通部门：铁路、市内交通、港口、航道、机场。广义的还包括科文教卫设施。（二）基础设施的特点与政府投资的必要性¡ 1.基础设施具有准公共产品的特点，为整个生产过程提供“共同的生产条件”¡ 2.基础设施大多属于资本密集型行业，投入大周期长，需要政府强力支持¡ 3.基础设施的规模效益十分明显，具有自然垄断性质¡ 4.基础设施建设日益成为政府调控经济的一个手段¡ 5.基础设施是处在产业链条

9、的“上游”部门，感应度系数较高，其价格波动容易引起连锁反映。二、基础设施的重要性¡ 1.完善的基础设施是一个国家经济发展的前提¡ 2.基础设施不足会制约经济增长，造成资源配置低效率和经济波动¡ 3.基础设施不足还会带来经济以及人类健康上的代价三、基础设施投资的提供方式¡ 1.政府投资 关系国计民生的重大项目：三峡 维护国家安全的需要：核电站反垄断的需要：天然气、自来水¡ 2.私人投资、定期收费补偿成本并适当盈利， 或地方主管部门投资、定期收费补偿成本（农村水利、还贷公路等）¡ 3.政府与民间共同投资（“村村通”公路、 高技术产业）5.

10、BOT（建设经营转让）投资方式¡ 基本运作过程是：由政府与私人资本签订项目特许经营协议，授权签约方的私人企业承担该基础设施的融资、建设和经营，在协议规定的特许期内，项目公司向设施的使用者收取费用，用于收回投资成本，并取得合理的收益。特许期结束后，签约方的私人企业将这项基础设施无偿转让给政府。（杭州湾跨海大桥）6. PPP(Public-Private-Partnership)¡ 即公共部门与私人企业合作模式。是指政府、赢利性企业和非赢利性企业或组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式，是公共基础设施的一种项目融资模式。在此种模式下，政府、赢利性企业和非赢利性企业或组织形成

11、一种多赢的合作模式，使总收益最大化，即社会效益最大化，这更符合公共基础设施建设的宗旨。 在项目实施过程中，政府主导项目公司的选择和项目的确立，参与成立项目公司，主持招投标，与企业合作共同完成项目融资，而对项目建设、运行管理主要起监督作用，最后接收项目，进行项目移交。¡ 与传统基础设施建设模式下的政府职能和作用比，PPP模式下的政府职能和角色有如下特点：首先从资金来源来看，传统模式主要依靠财政支出，而PPP模式吸收社会资金；其次，从风险分担程度来看，传统模式承担了几乎所有风险，而PPP模式分担部分风险；再次，从收益来看，传统模式没有或者只有少量收益，而PPP模式则应有一定收益；最后，从

12、所担任角色来看，传统模式政府担任的是决策者和投资者的角色，而PPP模式下担任的是合作者和监督者的角色。从中可以看出，PPP模式下，实现了政府角色从决策者和投资者向合作者和监督者的转变，扩大了项目资金来源，提高了运行效率，最终对基础设施建设起到了提速的作用。第五节 财政“三农”支出一、财政“三农”投入的必要性¡ 1.有利于巩固农业的国民经济基础地位¡ 2.有利于促进农民增收，缩小城乡居民收入差距¡ 3.有利于加快农村经济建设和社会事业进步，统筹城乡发展¡ 4.有利于加快缩小“剪刀差”，反哺农业¡ 5.应对加入WTO后的国际竞争，提高农产品的国际竞

13、争力二、财政“三农”投入的特殊性及投资重点¡ 1.农业是国民经济的基础，农业是既有自然风险又有市场风险的弱质产业，农产品在供给与需求方面的特殊性。¡ 2.农业和农村的基础设施、农业科研和农业技术推广等均具有公共产品的一般特性（规模大，期限长，利益外溢）¡ 3.发展严重滞后的农村教育和各项社会事业三、我国解决“三农”问题的资金来源¡ 农业内部积累，政府的投入，信贷投入，吸引外资投入四、正确处理各种发展农业资金之间的关系¡ 正确处理财政投入与农业自身积累的关系，财政投入与金融（信贷、保险等）投入的关系，财政投入与价格投入的关系，财政资金投入与税收支

14、持的关系，资金投入与物资投入的关系。五、近年财政解决“三农”问题的政策措施 ¡ 农村税费改革：取消农业税¡ 农业补贴：粮食直补，良种补贴，农机具补贴¡ 农业综合生产能力建设¡ 义务教育免收学费和书本费¡ 村村通道路建设¡ 新农合¡ 家电下乡 补贴 第六节 财政投融资一、财政投融资的概念、意义和特征（一）财政投融资概念政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资(入股)或融资(贷款)方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，财政投

15、融资也称"政策性金融"。（二）财政投融资体制具有重要的现实意义1.财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要2.财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。3.财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。（三）财政投融资的基本特征1财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资2财政投融资的目的性很强，范围有严格限制3计划性与市场机制相结合4财政投融资的管理由国家设立的专门机构 政策性金融机构负责统筹管理和经营5财政投融资的预算管理比较灵活二、我国的政策性银行（一）“三大”政策性银行概况我国于1994年成立了三家政策性银行

16、：国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。我国的财政部门以至各主管部门实际上都存在不同形式的投融资活动，但政府投融资的典型代表和主要承担者是“三大”银行。三大政策性银行自成立以来，在贯彻国家产业政策、支持地区经济发展、促进国民经济持续、稳定发展等方面发挥了重要的作用，对我国金融业的发展和金融体制的改革也起到了积极的作用。（二）我国政策性银行的特点1业务职能的政策性2资金来源的政府性与市场性相结合三、我国政策性银行体制的进一步完善政策性银行体制有待进一步完善的思路是:1财政投融资体制的法制化2融资渠道多元化4完善财政投融资和市场投融资的协调机制3加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效（开发性金融 与风险