沈阳市居住区公共服务设施设置优化策略探讨

1、沈阳市居住区公共服务设施设置优化策略探讨沈阳市居住区公共服务设施设置优化策略探讨摘耍：从居住区人口结构、生活方式、出行空间尺度、开发形 式、公共服务设施配套供应模式与实际需求之间矛盾关系等方面，综 合分析引起居住区公共服务设施设置标准的因素，探讨了居住区公共 服务设施的需求和配套发展趋势，提出了适合于沈阳的居住区公共服 务设施设置优化策略，为控制性详细规划编制工作和实际建设提供科 学的、系统的技术支撑，从而经济、合理、有效地利用土地资源，提 高居住区的规划设计质量，实现城市规划编制和管理中对公共服务设 施指标界定的标准化和规范化，也为相类似城市居住区公共服务设施 设置标准提供一定的参考依据。关

2、键词：居住区；公共服务设施；优化策略中图分类号：tu984文献标识码：a 引言居住是人类生活的基本需求之一，在城市中的重要地位。随着生活水 平的提高、人们需求日趋多样化、闲暇时间的增加和社区服务意识的 增强，对各类居住区公共服务设施提出了新的要求。十八大报告中提 出了全面建成小康社会的新要求，要求总体实现基本公共服务均等化, 社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，社会和谐稳定，体 现了国家对公共设施发展的重点关注。要解决好居住区公共服务设施配置问题，除了加强批后管理外，更应做好方案设计和评审工 作，而构建一个科学的标准体系是解决上述问题较为有效的方法。因 此，居住区公共服务设施设置优化策

3、略具有重要的现实性。1.引起居住区公共服务设施设置优化的因素1. 1人口年龄结构及居民生活方式的变化居民年龄结构变化中老年人增多的趋势对居住区公共服务设施的影响较大。庞大的老年群体和众多需要照料的 高龄老人，不仅需要经济保障，也需耍提供大量的日常生活照料及医 疗服务，这就对全社会提出较高的要求。1. 2居住区开发形势的转变市场经济条件下，城市中心地区的土地价格门槛较高，用地紧张，很难再有可能一次性获取大面积的土地，但组团各属于不 同的开发单位，在小区级或居住区级公建配套上有所缺失，这些设施通常依托中心地段原有的设施解决，无形中增加了这些设施的服务压 力。13公共设施配套供应模式与实际需求的矛盾

4、市场经济条件下，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破, 由“单位人”向“社会人”回归。随着人民群众生活水平的不断提高 和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民不仅关 注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环 境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。这些要 求必然会对居住区服务设施带來相应的影响。2.居住区公共服务设施的需求和配套发展趋势2. 1居住区公共服务设施的需求发展趋势随着生活水平的提高、人们需求fi趋多样化、闲暇吋间的增加和社区服务意识的增强，对各类居住区公共服务设施提岀了 新的要求，提升教育设施质量和老龄化应对策略是发展的

5、主要趋势。 2. 2居住区公共服务设施的配套发展趋势随着市场经济发展的不断完善，可以盈利的经营性服务设施的设置受到普遍青睐，而对一 些服务型设施的设置却得不到保障。同时，由于生活晶质的提升、消 费结构的转变，居民对营利性商业的需求也与h俱增。公益性公共设 施需要出台强制性的规定，以保障居民基本的公共利益。3.居住区公共服务设施设置优化策略3. 1调整居住区公共服务设施设置模式简化组团分级、变传统三级配套为两级配套，即将原有“居住区一居住小区一组团”的三级配套模式进行调整，简化形成 功能明确、布局集中的“居住区一居住小区”两级体系。同吋，以街 道、社区对应居住区和居住小区分级的两级设置方式。城市

6、住区空间 可以用不同标准进行分级划分：与空间规模相对应的是居住区、小区； 与社会管理体系和对应的是街道办事处、社区。借鉴新加坡经验，结合生活性道路布置主要公共服务设施用地，加强设施可达性， 提高使用率。3. 2优化居住区公共服务设施规划布局3.2. 1服务人口与设施的对应在实际应用屮，广州、深圳、南京、重庆标准中在服务人口和公共服务设施之间建立直接的对应关系，只需 确定人口规模就可以直接确定设施的内容与数量，方便了配套标准与 规定的使用。3. 2. 2法定规划的引入与控制类型在沈阳市控制性详细规划全覆盖过程中，对配套居住区公共服务设施控制采用实线控制、虚线控制、点位控制、文木控制4种方式。实线

7、控制主要 为强制性控制用地，必须落实项冃的空间范围，不可调整位置。虚线 控制主要为用地预选址，即必须落实项目的空间范围，在街区范围内 可弹性调整位置。点位控制主要以控制规模为主，不强制落实用地。 文木控制主要为在规划文本中提及，不强制落实用地。3.3提升居住区公共服务设施设置标准3. 3.1提升服务性设施建议对2002版城市居住区规划设计规范中有关公共服务设施项目 做适度调整，以政府作为投资和经营主体的教育、医疗卫半、文化体 育、行政管理与服务、社会福利等设施归为公益性设施，各类商业服 务业设施归为经营性设施。重点加强公益性服务设施控制要求，在指 标中应给了明确的设置规定。3. 3. 2提升福

8、利性设施加强幼儿、老年人等公其服务设施的规划控制。从目前的状况来看，便民 利民设施、助残养老设施正是一些居住区的公建配套中的最薄弱环节, 因而儿童、老人及残疾人等特殊人群的需求，是本次指标体系设定中 要注重的议题。3. 4完善居住区公共服务设施设置机制强化公益性设施，保障公共利益。建议公益类用地由政府统一控制管理， 并确保配建的标准。灵活配套经营性设施，满足市场需求。将商业服 务类中控制项目突出菜市场控制指标，其它商业小类项目采用控制整 体指标的方法，灵活应用，确保弹性。合理调整适用范围，提高可操 作性。适用范围为沈阳市中心城区，三环以内为i口城区，三环以外为 新城区。根据以上两个区域的不同特

9、点，采取不同的设置规定和设置 要求。新城区，要求独立设置用地的设施，应落实用地范围。i口城区， 可根据实际情况，在条件允许情况下按照不低于指标的70%设置。4.结语本研究是对公共服务设施研究方法的新的探索，可梳理出匹配沈阳市公共服务设施特点的优化思路，填补沈阳这一方向上的 空白，为沈阳市控详规划深化编制和管理审批工作奠定了基础。笔者 也衷心希望沈阳市居住区公共服务设施设置优化策略能为相类似城 市落实相应设施，找寻适合于城市公共服务设施配建的思路，能提供 些许可参考的方法。参考文献1徐文波杨育人社区配套设施“非属地”现象及规划政策探讨j城市规划.2010 (8) : 56-60.2欧阳海燕超过半数人肯定