法制办提高服务决策水平经验做法

1、法制办提高服务决策水平经验做法法制办提咼服务决策水平经验做法决策是依法行政的最关键环节，任何一个行政彳亍为都 离不开决策。在依法行政要求越高、责任越重的新常态下， 领导需要政府法制机构作为参谋、助手和法律顾问提供决策 服务，决策服务已经成为我们工作的核心内容和重要职责。 决策服务的水平直接关系到政府依法行政的能力和水平，也 关系到决策责任的追究，可谓责任重人，我们作为参谋、助 手和法律顾问的作用最好的体现就在决策服务上。要做好决 策服务应当做到“五个结合”。一是原则性与灵活性相结合。我们必须坚持原则，依 照政策、法律对决策事项的合法性、合理性、可操作性进行 全面审查，行就行，不行就不行，不能模

2、棱两可误导领导， 更不能违法违规给出错误意见，如果决策服务不坚持原则， 不说真话实话，不敢碰硬，就会既害了领导又害了自己。但 是在决策服务过稈中，我们经常会碰到领导坚决要做却又于 法无据的事项，这时我们就要多动动脑筋，转换方式，灵活 对待：对于明显与法律法规相冲突，我们不方便直说的事项, 可以通过政府法律顾问出具法律意见书的方式给领导提供 意见，建立缓冲带，方便领导接受；对于可以适当踩红线， 有运作空间的事项，我们不一定要领导做出明确的决策，只 需加强对具体承办单位的指导，通过其他方式做工作，以取 得实效、达到目的为目标；对于特别复杂的事项，我们可以 多拐几道弯，多走几步路，有的时候直线达不到

3、目标，曲线 却可以完成。二是现实性与前瞻性相结合。在决策服务时，我们适 用的政策、法律都应当是现行的，要及时掌握最新的政策和 法律，加强了解，吃透精神，随时都能找准决策需要的政策 和法律。但是高度决定视野、角度改变观念，领导由于所处 的高度和角度不样，所做的决策定会带有前瞻性，不仅 能够管一个长的时期，而且在任何时候都要经得起检验。因 此，我们应当跟上领导的思维节奏，在决策服务的时候要有 政治敏锐性和观察力，及时发现苗头性、倾向性问题，把握 事物的发展趋势，提高决策服务的预见性和创造性；要把握 政治热点，认真分析研究上级方针政策动向，对照即将出台 的或最近颁布的政策、法律，尽可能的把发展趋势充

4、分融入 决策服务中，保持决策的生命力。比如，去年国务院出台的62号文件取消了税收等优惠 政策，但是如果没有相应的优惠政策支持，地方很经济难发 展。因此，我们在做出执行62号文件相应决策的吋候，就 应当有前瞻性，考虑到62号文件的不足和地方经济发展的 实际，应当留有空间和退路。果然，今年5月10日国务院 又重新发文，对62号文件进行重要补充。如果半初没有前 瞻性，盲目的做出决策，现在恐怕又要重新开始。二是被动性与主动性相结合。一般而言，我们的决策 服务是被动的，我们并不能决定领导给什么题目，什么时候 给题目，只有题口来了，我们才围绕出题做文章。但是，我 们在做文章也就是决策服务时，一定要积极主动

5、，多与领导 沟通交流，多向领导请示汇报，想领导z所想，谋领导z所 虑，办领导之所需，全面准确地领会领导的思想，把握领导 的思路，跟上领导的节奏，体现领导的决策意图，达到领导 的预期目的。有时题目来得急，我们不要急于表态，一定要 搞清领导意图，充分听取各方意见，结合政策法律前思后想, 有了明确答案后再给出意见，有的时候要多拿几套方案出来 供领导选择。同时，我们不能就题论题，要主动围绕领导的出题想 出更多可能出现的命题，想领导没有想到的事，深入调查研 究，一旦领导超越原来的题冃，再问我们该怎么办时，我们 也能从容应对；要主动围绕征地拆迁、招商引资、信访稳定 等热点、难点问题，积极建言献策，为领导排

6、忧解难。四是从属性与主导性相结合。参谋、助手和法律顾问 的角色在决策中都是从属地位，主要是找依据、提建议、作 修改，最多也就说说是对是错，决定权还是在领导。但是， 我们可以把这种从属地位转化为主导地位，领导出题后，如 何破题、如何立论、如何成文就是我们自己的事，所以我们 应当有口己的思想和思路，该找哪些依据、该做哪些调查研 究；是自己出建议，还是组织论证，通过论证出具意见；是 提出修改意见还是否定决策，这些东西必须由我们来主导， 不要因为我们不是决策主体就瞻前顾后，不敢挑担子。主导性还体现在我们意见能够起到关键作用，要让领 导主要依据我们的意见做出决策。但是主导性的强弱与决策 后责任的大小息息

7、相关，一旦我们的意见起到了主导作用， 而最终的决策又是错的，后果将不堪设想。因此，我们在发 挥主导作用时要尽最大可能规避风险，多看多学多商议，充 分发挥政府法律顾问的作用。五是临时性与经常性相结合。我们目前的决策服务主 要还是领导临时有事临时找，往往比较急，前期的调研、考 察、会议可能没有让我们参加，简单的决策事项还好说，如 果碰到重大、复杂的事项，由于前期没有介入，不熟悉情况, 不了解意图，决策服务很难做到依法、科学、准确。因此， 我们要给领导灌输法制机构决策服务是一项经常性工作的 观念，要想让政府法制机构好好服务，提供正确意见，必须 参与前期的调研、考察和会议，不能临时抱佛脚，要把临时 性的工作变成经常性的工作，在任何个重要的决策场合， 在决策的任何一个环节都能看到我们的身影。如果在决策初 期领导就想到政府法制机构，让我们提前介入，就说明我们 灌输的观念到位了，决策服务质量一定会提高，具体事项一 定会做得好。作为我们自身而言，也要破除临阵蘑枪的习惯，不要 事情来了再找政策和法律依据，