桥隧工程施工安全风险评估管理办法解读.

1、关于开展公路桥梁和隧道工程关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知施工安全风险评估试行工作的通知 交通运输部工程质量监督局交通运输部工程质量监督局二一一年十二月十五日二一一年十二月十五日解解 读读肖殿良肖殿良博士、助理研究员注册安全工程师交通运输部工程质量监督局交通运输部科学研究院北京市建国门内大街11010-编制过程编制过程2009.6-111.国外调研国外调研2.国内调研国内调研3.资料分析资料分析4.制定框架制定框架第一阶段2009.12-2010.121.第一次研讨会第一次研讨会 2.第二次研讨会第二次研讨会3.第三次研讨会第三次研讨会 第二阶

2、段2011.1-51.初稿初稿2.征求意见稿征求意见稿3.局务会讨论局务会讨论4.发布发布第三阶段一、目的与适用范围一、目的与适用范围二、评估范围二、评估范围三、评估方法三、评估方法四、评估步骤四、评估步骤五、评估组织与评估报告五、评估组织与评估报告六、实施要求六、实施要求制度框架制度框架解读内容解读内容谁来评？ 2 2评完怎么办？4 4为什么评？ 3 3 1 1怎么评？ 3 3 3 33 3 5 5什么是风险评估？ 6 6开展情况及工作计划？ n 事故（Accident ）：造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失 的意外情况的意外情况 。一、什么是风

3、险评估？一、什么是风险评估？1.基本概念基本概念 n 风险（Risk ）：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。 风险（R）=频率（F）X事故严重程度（C）n 安全（Safety ）：安全是一种状态，即免除了不可接受的风险的状态免除了不可接受的风险的状态”。 一、什么是风险评估？一、什么是风险评估？1.基本概念基本概念 一、什么是风险评估？一、什么是风险评估？1.基本概念基本概念 n 安全是风险的隶属度安全是风险的隶属度n 事故是离散随机小概率事件事故是离散随机小概率事件n 可靠性取决于对危害辨识、危险评价与风险控制可靠性取决于对危害辨识、危险评价

4、与风险控制n 事故都可以预防事故都可以预防n 风险评估：对风险进行辨识、估计和评价，对风险危害性及其处对风险进行辨识、估计和评价，对风险危害性及其处 置措施进行决策。置措施进行决策。一、什么是风险评估？一、什么是风险评估？2.风险评估风险评估 n 施工风险评估：针对工程施工过程中各项作业活动、作业环境、施工针对工程施工过程中各项作业活动、作业环境、施工 设备、危险物品等所潜在风险进行风险源辨识、风险设备、危险物品等所潜在风险进行风险源辨识、风险 分析、风险估测的系列工作。分析、风险估测的系列工作。 总体风险评估指开工前根据桥梁或隧道工程的地质总体风险评估指开工前根据桥梁或隧道工程的地质环境条件

5、、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，评估桥梁或隧道工程整体风险，估测其安全风险等级。评估桥梁或隧道工程整体风险，估测其安全风险等级。 属于静态评估。属于静态评估。一、什么是风险评估？一、什么是风险评估？3.总体风险评估总体风险评估 专项风险评估指是将总体风险评估等级为专项风险评估指是将总体风险评估等级为级（高级（高度风险）及以上桥梁或隧道工程中的施工作业活动度风险）及以上桥梁或隧道工程中的施工作业活动(或施或施工区段工区段)作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针

6、对其中的重大风险程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。 属于动态评估。属于动态评估。一、什么是风险评估？一、什么是风险评估？4.专项风险评估专项风险评估 解读内容解读内容谁来评？ 2 2评完怎么办？4 4为什么评？ 3 3 1 1怎么评？ 3 3 3 33 3 5 5什么是风险评估？ 6 6开展情况及工作计划？ 1.1.安全风险评估是预防事故的有效手段安全风险评估是预防事故的有效手段 在施工阶段建立安全风险评估制度符合国际通行做法。 在工程实施前，开展定性或定量的施工安全风险估测，能够增强安全风险意识，改

7、进施工措施，规范预案预警预控管理，有效降低施工风险，严防重特大事故发生，降低人员伤亡和经济损失，保障公路工程建设的安全。 二、为什么评？二、为什么评？1.1.安全风险评估是预防事故的有效手段安全风险评估是预防事故的有效手段 国外国外二、为什么评？二、为什么评？n 美国：高速公路脆弱性评估制度及指南，注重施工区安全评估：高速公路脆弱性评估制度及指南，注重施工区安全评估 评估内容：碰撞事故、触电事故、机械伤害事故、夜间施工事故评估内容：碰撞事故、触电事故、机械伤害事故、夜间施工事故n 日本：预应力混凝土架桥、钢桥预应力混凝土架桥、钢桥和隧道施工安全评估指南及解说和隧道施工安全评估指南及解说 评估时

8、间：安全计划制定前评估时间：安全计划制定前1-2月完成月完成 评估对象：风险性较大的工作场所评估对象：风险性较大的工作场所 、机械设备、作业等、机械设备、作业等 n 瑞典：政府规定全过程评估：政府规定全过程评估 实施要求：开工前必须评估，才可申请开工令实施要求：开工前必须评估，才可申请开工令n 挪威：劳动环境法劳动环境法、开凿岩石的健康与安全管理法规开凿岩石的健康与安全管理法规 评估范围：隧道爆破和危险区（未支护处到掌子面之间）评估范围：隧道爆破和危险区（未支护处到掌子面之间） 实施要求：必须评估，并书面记录评估结果实施要求：必须评估，并书面记录评估结果1.1.安全风险评估是预防事故的有效手段

9、安全风险评估是预防事故的有效手段 国内国内二、为什么评？二、为什么评？n 铁路行业：2007年铁路隧道风险评估与管理暂行规定铁路隧道风险评估与管理暂行规定 可研阶段、初步设计阶段、施工图阶段、施工阶段可研阶段、初步设计阶段、施工图阶段、施工阶段n 地下工程：2007年地铁及地下工程建设风险管理指南地铁及地下工程建设风险管理指南 2011年年城市轨道交通地下工程建设风险管理规范城市轨道交通地下工程建设风险管理规范 规划、可研、设计（初步、施工图）、招投标、施工阶段规划、可研、设计（初步、施工图）、招投标、施工阶段n 市政工程：2004年关于实施市政、公路、燃气工程质量关于实施市政、公路、燃气工程

10、质量 安全风险评估制度的通知安全风险评估制度的通知 评估范围、评估要求（时机、内容及报告）及风险监控评估范围、评估要求（时机、内容及报告）及风险监控二、为什么评？二、为什么评？2.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大桥隧工程结构复杂，施工安全风险大 2.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大桥隧工程结构复杂，施工安全风险大 二、为什么评？二、为什么评？2.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大桥隧工程结构复杂，施工安全风险大 2007年湖南凤凰桥坍塌年湖南凤凰桥坍塌 64人死亡人死亡2011年广东大铲湾特大桥年广东大铲湾特大桥 5人死亡人死亡二、为什么评？二、为什么评？2.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大桥隧

11、工程结构复杂，施工安全风险大 2005年四川董家山隧道年四川董家山隧道 44人死亡人死亡2011年云南肯古隧道年云南肯古隧道 19人被困人被困二、为什么评？二、为什么评？2.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大桥隧工程结构复杂，施工安全风险大 二、为什么评？二、为什么评？2.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大桥隧工程结构复杂，施工安全风险大 工程事故起数比例（工程事故起数比例（2006-2010）工程死亡人数比例（工程死亡人数比例（2006-2010）二、为什么评？二、为什么评？2.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大桥隧工程结构复杂，施工安全风险大 二、为什么评？二、为什么评？ 2011年前三季度，全

12、国公路水运工程建设领域共发生生产安全事故59起，死亡104人，事故起数和死亡人数同比分别增长43.9和30.0%；其中，死亡3-9人的较大事故14起，死亡55人，同比分别增长40.0和41.0%；未发生死亡10人以上的重特大事故。二、为什么评？二、为什么评？事故起数占62.7%，死亡人数占67.3%“湖南凤凰桥跨桥事件发生后，我们在总结教训时，有一条很重要的经验，如果有一个良好的风险评估机制，尽管一座桥的桥型很好，工艺也不难，进行评估风险后就会发现，找不到合格的石匠，没有这样能力的施工队伍，也就不会采用这种桥型。” 摘自冯正霖副部长讲话二、为什么评？二、为什么评？3.3.政府重视桥隧工程施工安

13、全风险评估工作政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作3.3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作n 2008年1月 ，李盛霖部长在2008年交通工作会议上讲话 提出交通运输部2008年的重点工作之一就是要“抓好 交通安全工作，加强建设项目安全监管。建立桥隧工 程设计和施工安全风险评估制度并开展试点工作。”二、为什么评？二、为什么评？3.3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作n 2009年2月，交通运输部印发关于建立公路水运工程建设安全监管长效机制的若干意见（交质监发200978号） 明确指出“对风险较大的重点桥隧工程和大型

14、水上结 构工程，应按规定开展安全风险评估及安全监测工作”二、为什么评？二、为什么评？3.3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作n 2010年4月，交通运输部印发关于在初步设计阶段实行公路桥梁桥梁和隧道工程安全风险评估制的通知（交公路发2010175号）文件 决定于2010年9月1日起，在初步设计阶段对公路桥粱和 隧道工程设计方案实行安全风险评估制度。二、为什么评？二、为什么评？4.4.列入国务院列入国务院安全生产安全生产“十二五十二五”规划规划二、为什么评？二、为什么评？4.4.国务院安全生产国务院安全生产“十二五十二五”规划规划二、为什么评？二、为什么评

15、？5.5.国发国发20112011 40 40 号号二、为什么评？二、为什么评？6.6. 施工风险评估与设计风险评估的区别？施工风险评估与设计风险评估的区别？n 国外及国内相关行业经验：风险评估是一个全过程n 设计阶段关注“物”，施工阶段关注“人”二、为什么评？二、为什么评？ 在设计评估基础上，综合考虑施工队伍、施工环在设计评估基础上，综合考虑施工队伍、施工环境、地质条件、施工方案、施工设备及施工工序等条件，境、地质条件、施工方案、施工设备及施工工序等条件，是设计评估的落实和深化。是设计评估的落实和深化。解读内容解读内容谁来评？ 2 2评完怎么办？4 4为什么评？ 3 3 1 1怎么评？ 3

16、3 3 33 3 5 5什么是风险评估？ 6 6开展情况及工作计划？ 三、谁来评？三、谁来评？1.评估小组评估小组 评估小组负责具体实施公路桥梁和隧道工程施工安全风评估小组负责具体实施公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作，并对评估结果负责。险评估工作，并对评估结果负责。 评估成员应由经验丰富的地质、桥梁（隧道）、安全、评估成员应由经验丰富的地质、桥梁（隧道）、安全、设备等专业人员组成，且不少于设备等专业人员组成，且不少于5人。人。 评估小组负责人负责指挥、协调评估组的具体工作，应评估小组负责人负责指挥、协调评估组的具体工作，应当具有当具有5年以上工程管理经验，并有参与类似工程的经历。年以上工

17、程管理经验，并有参与类似工程的经历。2.评估小组组成评估小组组成 【通知通知】公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作原公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作原则上由项目施工单位具体负责。则上由项目施工单位具体负责。 评估小组一般由施工单位的技术、安全、质量等相关部评估小组一般由施工单位的技术、安全、质量等相关部门专业技术人员组成（施工单位包括门专业技术人员组成（施工单位包括项目经理部项目经理部、项目经理、项目经理部所在的部所在的分公司分公司或或公司总部公司总部 ）。）。三、谁来评？三、谁来评？2.评估小组组成评估小组组成 当施工单位没有类似项目的施工经验，或施工单位的负当施工单位没有类似项目的

18、施工经验，或施工单位的负责人和主要技术人员未参与过类似的工程项目，即责人和主要技术人员未参与过类似的工程项目，即“施工单施工单位的施工经验或能力不足位的施工经验或能力不足”时，可委托时，可委托行业内行业内其他其他有能力有能力的的安全评价机构承担风险评估工作。安全评价机构承担风险评估工作。 n 科研单位安全咨询机构，安全评价机构，甲级监理科研单位安全咨询机构，安全评价机构，甲级监理 公司或大型施工企业设立的安全咨询部门。公司或大型施工企业设立的安全咨询部门。三、谁来评？三、谁来评？2.评估小组组成评估小组组成 当施工单位没有类似项目的施工经验，或施工单位的负当施工单位没有类似项目的施工经验，或施

19、工单位的负责人和主要技术人员未参与过类似的工程项目，即责人和主要技术人员未参与过类似的工程项目，即“施工单施工单位的施工经验或能力不足位的施工经验或能力不足”时，可委托时，可委托行业内行业内其他其他有能力有能力的的安全评价机构承担风险评估工作。安全评价机构承担风险评估工作。 n 专业建设工程专业建设工程 结构复杂结构复杂 施工风险大施工风险大 评估机构专业化评估机构专业化n 具有能力具有能力 无资质要求无资质要求 新鲜事物新鲜事物 评估不成熟评估不成熟 资质认证尚早资质认证尚早三、谁来评？三、谁来评？2.评估小组组成评估小组组成 当被评估项目含多个合同段时，也同时存在多家施工单当被评估项目含多

20、个合同段时，也同时存在多家施工单位。此时，位。此时，总体风险评估总体风险评估应由应由建设单位建设单位牵头负责，组织施工牵头负责，组织施工、设计、监理或安全评价等单位成立评估小组，实施总体风、设计、监理或安全评价等单位成立评估小组，实施总体风险评估工作。险评估工作。 专项风险评估专项风险评估工作原则上仍由合同工作原则上仍由合同施工单位施工单位具体组织实具体组织实施。施。三、谁来评？三、谁来评？解读内容解读内容谁来评？ 2 2评完怎么办？4 4为什么评？ 3 3 1 1怎么评？ 3 3 3 33 3 5 5什么是风险评估？ 6 6开展情况及工作计划？ 四、怎么评？四、怎么评？确定评估范围确定评估范

21、围 成立评估小组成立评估小组 制定评估计划制定评估计划选择评估方法选择评估方法总体风险评估总体风险评估 专项评估范围专项评估范围 专项风险评估专项风险评估提出控制措施提出控制措施确定评估结论确定评估结论编制评估报告编制评估报告 1.确定评估范围：确定评估范围：桥梁工程桥梁工程 1. 多跨或跨径大于多跨或跨径大于40m的石拱桥，跨径大于或等于的石拱桥，跨径大于或等于150m的钢筋混的钢筋混 凝土拱桥，跨径大于或等于凝土拱桥，跨径大于或等于350m的钢箱拱桥、钢桁架、钢管混凝的钢箱拱桥、钢桁架、钢管混凝 土拱桥；土拱桥；2. 跨径大于或等于跨径大于或等于140m的梁式桥，跨径大于的梁式桥，跨径大于

22、400m的斜拉桥，跨径大的斜拉桥，跨径大 于于1000m的悬索桥；的悬索桥；3. 墩高或净空大于墩高或净空大于100m的桥梁工程；的桥梁工程；4. 采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程；采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程；5. 特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程；特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程；6. 施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。四、怎么评？四、怎么评？1.确定评估范围：确定评估范围：桥梁工程桥梁工程 1. 多跨或跨径大于多跨或跨径大于40m的石拱桥，跨径大于或等于的石拱桥，跨径大于或等于150

23、m的钢筋混的钢筋混 凝土拱桥，跨径大于或等于凝土拱桥，跨径大于或等于350m的钢箱拱桥、钢桁架、钢管混凝的钢箱拱桥、钢桁架、钢管混凝 土拱桥；土拱桥；四、怎么评？四、怎么评？1.确定评估范围：确定评估范围：桥梁工程桥梁工程 2. 跨径大于或等于跨径大于或等于140m的梁式桥，跨径大于的梁式桥，跨径大于400m的斜拉桥，跨径大的斜拉桥，跨径大 于于1000m的悬索桥；的悬索桥；四、怎么评？四、怎么评？1.确定评估范围：确定评估范围：桥梁工程桥梁工程 3. 墩高或净空大于墩高或净空大于100m的桥梁工程；的桥梁工程；四、怎么评？四、怎么评？ 2011 2011年上半年桥梁桩柱部位发生事故年上半年桥

24、梁桩柱部位发生事故1313起，死亡起，死亡3535人，人，同比分别增长同比分别增长160%160%和和150%150%，多为高处坠落事故（，多为高处坠落事故（1010起，死亡起，死亡2424人，分别占事故总量的人，分别占事故总量的76.9%76.9%和和68.6%68.6%）。其中死亡）。其中死亡3 3人以上人以上的较大事故的较大事故6 6起，死亡起，死亡2424人，分别占较大事故总量的人，分别占较大事故总量的54.5%54.5%和和53.3%53.3%。 1.确定评估范围：确定评估范围：桥梁工程桥梁工程 4. 采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程；采用新材料、新结构、新工艺、

25、新技术的特大桥、大桥工程；5. 特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程；特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程；6. 施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。四、怎么评？四、怎么评？1.确定评估范围：确定评估范围：隧道工程隧道工程 1. 穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工 程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海底隧道工程；程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海底隧道工程；2. 浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程；浅埋、偏

26、压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程；3. 长度长度3000m及以上的隧道工程，及以上的隧道工程，VI、V级围岩连续长度超过级围岩连续长度超过50m或合或合 计长度占隧道全长的计长度占隧道全长的30%及以上的隧道工程；及以上的隧道工程；4. 连拱隧道和小净距隧道工程；连拱隧道和小净距隧道工程；5. 采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程；采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程；6. 隧道改扩建工程；隧道改扩建工程；7. 施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。四、怎么评？四、怎么评？1.确定评估范围：确定评估范围：隧道工程隧道工程

27、 1. 穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工 程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海底隧道工程；程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海底隧道工程；四、怎么评？四、怎么评？1.确定评估范围：确定评估范围：隧道工程隧道工程 2. 浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程；浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程；四、怎么评？四、怎么评？1.确定评估范围：确定评估范围：隧道工程隧道工程 3. 长度长度3000m及以上的隧道工程，及以上的隧道工程，VI、V级围岩连续长

28、度超过级围岩连续长度超过50m或合或合 计长度占隧道全长的计长度占隧道全长的30%及以上的隧道工程；及以上的隧道工程；四、怎么评？四、怎么评？1.确定评估范围：确定评估范围：隧道工程隧道工程 4. 连拱隧道和小净距隧道工程（连拱隧道和小净距隧道工程（双洞的中夹岩柱宽度介于连拱隧道和双线隧道双洞的中夹岩柱宽度介于连拱隧道和双线隧道之间，一般小于之间，一般小于1. 5 倍隧道开挖断面的宽度倍隧道开挖断面的宽度 ）；）；四、怎么评？四、怎么评？1.确定评估范围：确定评估范围：隧道工程隧道工程 4. 连拱隧道和小净距隧道工程（连拱隧道和小净距隧道工程（双洞的中夹岩柱宽度介于连拱隧道和双线隧道双洞的中夹

29、岩柱宽度介于连拱隧道和双线隧道之间，一般小于之间，一般小于1. 5 倍隧道开挖断面的宽度倍隧道开挖断面的宽度 ）；）；四、怎么评？四、怎么评？1.确定评估范围：确定评估范围：隧道工程隧道工程 5. 采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程；采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程；6. 隧道改扩建工程；隧道改扩建工程；7. 施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。四、怎么评？四、怎么评？1.确定评估范围确定评估范围 由于我国各省地理环境差异较大，公路桥梁和隧道工程由于我国各省地理环境差异较大，公路桥梁和隧道工程的建设条件和规模也各不相同。的建

30、设条件和规模也各不相同。 各地应根据工程建设条件、技术复杂程度和施工管理模各地应根据工程建设条件、技术复杂程度和施工管理模式，以及当地工程建设经验，参考本式，以及当地工程建设经验，参考本通知通知规定的标准研规定的标准研究确定。究确定。 原则上，符合本原则上，符合本通知通知规定条件的公路桥梁和隧道工规定条件的公路桥梁和隧道工程，均应开展施工安全风险评估工作。程，均应开展施工安全风险评估工作。四、怎么评？四、怎么评？2.选择评估方法选择评估方法 公路桥梁和隧道工程施工安全公路桥梁和隧道工程施工安全总体风险评估总体风险评估推荐采用推荐采用风险指标体系法风险指标体系法。 评估小组可根据工程实际情况，并

31、结合自身经验，对指评估小组可根据工程实际情况，并结合自身经验，对指标体系进行改进。标体系进行改进。 四、怎么评？四、怎么评？2.选择评估方法选择评估方法 在在专项风险评估专项风险评估中，风险估计和评价是风险评估的重点中，风险估计和评价是风险评估的重点，风险评价中最关键的是风险因素概率和后果等级的取值。，风险评价中最关键的是风险因素概率和后果等级的取值。n 通过对足够的已知数据的分析来找出风险发生的分布规律通过对足够的已知数据的分析来找出风险发生的分布规律 从而预测出其发生概率和后果大小；从而预测出其发生概率和后果大小；n 在缺少足够数据的情况下，由评估人员或专家根据隧道实在缺少足够数据的情况下

32、，由评估人员或专家根据隧道实 际情况对风险等级进行综合判断。际情况对风险等级进行综合判断。四、怎么评？四、怎么评？3.总体风险评估总体风险评估 项目开工前，根据设计阶段风险评估结果（若有），项目开工前，根据设计阶段风险评估结果（若有），以及类似结构工程安全事故情况，采用定性与定量相结合的以及类似结构工程安全事故情况，采用定性与定量相结合的方法（推荐方法（推荐指标体系法指标体系法）初步分析公路桥梁或隧道工程项目）初步分析公路桥梁或隧道工程项目静态条件下的固有风险特征，估测施工中发生重大事故的可静态条件下的固有风险特征，估测施工中发生重大事故的可能性，确定项目总体风险等级。能性，确定项目总体风险等

33、级。四、怎么评？四、怎么评？3.总体风险评估总体风险评估 n 桥梁工程的总体风险评估主要考虑桥梁建设规模、地质条桥梁工程的总体风险评估主要考虑桥梁建设规模、地质条 件、气候环境条件、地形地貌、桥位特征及施工工艺成熟件、气候环境条件、地形地貌、桥位特征及施工工艺成熟 度等评估指标；度等评估指标；n 隧道工程的总体风险评估主要考虑隧道地质条件、建设隧道工程的总体风险评估主要考虑隧道地质条件、建设 规模、气候与地形条件等评估指标。规模、气候与地形条件等评估指标。四、怎么评？四、怎么评？4.确定专项风险评估范围确定专项风险评估范围 对总体风险评估等级达到对总体风险评估等级达到级级（高度风险）（高度风险

34、）及及以上以上的桥梁或隧道工程，评估小组根据总体风险评的桥梁或隧道工程，评估小组根据总体风险评估情况，提出专项风险评估中需要重点评估的风险估情况，提出专项风险评估中需要重点评估的风险源。其他风险等级的桥梁或隧道工程，也应视情况源。其他风险等级的桥梁或隧道工程，也应视情况确定是否开展专项风险评估。确定是否开展专项风险评估。四、怎么评？四、怎么评？5. 专项风险评估专项风险评估 n 按照施工组织设计所确定的施工工法，分解施工作业程序按照施工组织设计所确定的施工工法，分解施工作业程序 结合工序（单位）作业特点、环境条件、施工组织等致险结合工序（单位）作业特点、环境条件、施工组织等致险 因子，辨识施工

35、作业活动中典型事故类型，从而建立风险因子，辨识施工作业活动中典型事故类型，从而建立风险 源普查清单，并通过风险分析和估测，确定重大风险源。源普查清单，并通过风险分析和估测，确定重大风险源。n 按照按照指南指南推荐方法评估重大风险源的风险等级，对推荐方法评估重大风险源的风险等级，对 照风险可接受准则确定相应的风险控制措施。照风险可接受准则确定相应的风险控制措施。四、怎么评？四、怎么评？5. 专项风险评估专项风险评估四、怎么评？四、怎么评？6. 提出控制措施提出控制措施 根据风险接受准则的相关规定，对专项风险等级在根据风险接受准则的相关规定，对专项风险等级在级（高度风险）及以上的施工作业活动（施工

36、区段），应级（高度风险）及以上的施工作业活动（施工区段），应明确重大风险源的监测、控制、预警措施以及应急预案。明确重大风险源的监测、控制、预警措施以及应急预案。其他风险等级的桥梁、隧道工程可根据工程实际情况，按其他风险等级的桥梁、隧道工程可根据工程实际情况，按照成本效益原则确定相应的风险控制措施。照成本效益原则确定相应的风险控制措施。四、怎么评？四、怎么评？7. 编写评估报告编写评估报告 n 风险评估报告是施工安全风险评估过程的记录，应反风险评估报告是施工安全风险评估过程的记录，应反 映风险评估过程的全部工作，将风险评估过程中的记录映风险评估过程的全部工作，将风险评估过程中的记录 表格、采用的

37、评估方法、获得的评估结果、推荐的控制表格、采用的评估方法、获得的评估结果、推荐的控制 措施等写入评估报告中。措施等写入评估报告中。n 风险评估报告应内容全面，文字简洁，数据完整，客风险评估报告应内容全面，文字简洁，数据完整，客 观公正，提出的风险控制措施具有可操作性。观公正，提出的风险控制措施具有可操作性。四、怎么评？四、怎么评？8. 评估原则评估原则n 公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估除应遵循科学、公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估除应遵循科学、 实用、可靠的原则外，还应遵循动态管理的原则。实用、可靠的原则外，还应遵循动态管理的原则。n 当工程设计方案、施工方案、工程地质、水文地质、当工程

38、设计方案、施工方案、工程地质、水文地质、 施工队伍等孕险环境与致险因子发生重大变化时，应重施工队伍等孕险环境与致险因子发生重大变化时，应重 新进行风险评估。新进行风险评估。n 风险等级达到风险等级达到级（极高风险）的，必须采取措施降低级（极高风险）的，必须采取措施降低 风险或调整设计、施工方案。风险或调整设计、施工方案。 四、怎么评？四、怎么评？9. 评估费用评估费用 根据根据高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法法（财企（财企2006478号）第十三条安全生产费号）第十三条安全生产费用使用范围的规定，公路桥梁和隧道工程施工安全风用使用范围的规定，公路桥

39、梁和隧道工程施工安全风险评估工作费用在项目险评估工作费用在项目安全生产费用安全生产费用中列支。中列支。 四、怎么评？四、怎么评？10. 资料收集资料收集n 类似工程事故资料；类似工程事故资料；n 本工程相关设计及施工组织文件资料；本工程相关设计及施工组织文件资料；n 工程区域内水文、地质、气候等资料；工程区域内水文、地质、气候等资料；n 工程可行性研究报告、工程地质勘察报告、初步设计文件、施工工程可行性研究报告、工程地质勘察报告、初步设计文件、施工 图设计文件及工程施工组织设计文件等资料；图设计文件及工程施工组织设计文件等资料；n 工程区域内的建（构）筑物（含管线、民防设施、铁路、公路等工程区

40、域内的建（构）筑物（含管线、民防设施、铁路、公路等 ）资料；）资料； 四、怎么评？四、怎么评？10. 资料收集资料收集n 施工单位类似工程业绩，本项目拟投入的机械设备、施工单位类似工程业绩，本项目拟投入的机械设备、 技术人员以及施工工法等相关资料；技术人员以及施工工法等相关资料； n 上阶段风险评估的成果；上阶段风险评估的成果；n 相关法律法规及标准规范；相关法律法规及标准规范；n 其他与风险评估相关的资料。其他与风险评估相关的资料。 四、怎么评？四、怎么评？解读内容解读内容谁来评？ 2 2评完怎么办？4 4为什么评？ 3 3 1 1怎么评？ 3 3 3 33 3 5 5什么是风险评估？ 6

41、6开展情况及工作计划？ 五、评完怎么办？五、评完怎么办？1. 施工单位施工单位 （1）施工单位应在进场后开始着手开展风险评估工作，根）施工单位应在进场后开始着手开展风险评估工作，根据风险评估的结果，完善施工组织设计和危险性较大工程据风险评估的结果，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，编制相应的专项应急预案，并将施工组织专项施工方案，编制相应的专项应急预案，并将施工组织设计文件、危险性较大工程专项施工方案、应急预案和风设计文件、危险性较大工程专项施工方案、应急预案和风险评估报告一同提交监理审批。险评估报告一同提交监理审批。（2）在施工过程中，施工单位还应根据风险评估的结果，）在施工过程

42、中，施工单位还应根据风险评估的结果，对项目施工过程实施预警预控，做好风险管理工作。对项目施工过程实施预警预控，做好风险管理工作。 1. 施工单位施工单位 （3）对专项风险等级在）对专项风险等级在级（高度风险）及以上的施工作级（高度风险）及以上的施工作业活动（施工区段），应注意：业活动（施工区段），应注意： 重大风险源的监控与防治措施、应急预案经施工企业技术负责人和重大风险源的监控与防治措施、应急预案经施工企业技术负责人和 项目总监理工程师审批后，由建设单位组织论证或复评估后实施。项目总监理工程师审批后，由建设单位组织论证或复评估后实施。 建立重大风险源的监测及验收、日常巡查、定期报告等工作制度

43、，建立重大风险源的监测及验收、日常巡查、定期报告等工作制度， 并组织实施。并组织实施。 施工项目经理或技术负责人在工程施工前应对施工人员进行安全技施工项目经理或技术负责人在工程施工前应对施工人员进行安全技 术教育及交底；施工现场应设立相应的危险告知牌。术教育及交底；施工现场应设立相应的危险告知牌。五、评完怎么办？五、评完怎么办？1. 施工单位施工单位 （3）对专项风险等级在）对专项风险等级在级（高度风险）及以上的施工作级（高度风险）及以上的施工作业活动（施工区段），应注意：业活动（施工区段），应注意： 适时组织对典型重大风险源的应急救援演练。适时组织对典型重大风险源的应急救援演练。 当专项风险

44、等级为当专项风险等级为级（极高风险）且无法降低时，必须提高现场级（极高风险）且无法降低时，必须提高现场 防护标准，落实应急处置措施，视情况开展第三方施工监测；未采防护标准，落实应急处置措施，视情况开展第三方施工监测；未采 取有效措施的，不得施工。取有效措施的，不得施工。五、评完怎么办？五、评完怎么办？2. 监理单位监理单位 （1）监理单位在审查工程施工组织设计文件、危险性）监理单位在审查工程施工组织设计文件、危险性较大工程专项施工方案、应急预案时，应同时审查施工较大工程专项施工方案、应急预案时，应同时审查施工安全风险评估报告。无专项风险评估报告，不得签发分安全风险评估报告。无专项风险评估报告，

45、不得签发分部、分项工程开工令；无总体风险评估报告，不得签发部、分项工程开工令；无总体风险评估报告，不得签发合同项目开工令。合同项目开工令。五、评完怎么办？五、评完怎么办？2. 监理单位监理单位 （2）在施工过程中，监理单位应参与和监督施工单位）在施工过程中，监理单位应参与和监督施工单位风险管理情况，并予以记录。对施工中存在的重大隐风险管理情况，并予以记录。对施工中存在的重大隐患应及时指出并督促整改，对施工单位拒不整改的，患应及时指出并督促整改，对施工单位拒不整改的，应及时向建设单位及公路水运工程安全生产监督管理应及时向建设单位及公路水运工程安全生产监督管理部门报告。部门报告。五、评完怎么办？五

46、、评完怎么办？3. 建设单位建设单位 （1）建设单位应根据工程特点及本）建设单位应根据工程特点及本通知通知的相关要求，制的相关要求，制定项目桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作的实施办法。定项目桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作的实施办法。（2）督导施工单位（或咨询单位、相关专业评估机构）进行）督导施工单位（或咨询单位、相关专业评估机构）进行施工阶段风险评估工作。施工阶段风险评估工作。（3）负责对高度和极高的风险等级进行审查。对极高风险（）负责对高度和极高的风险等级进行审查。对极高风险（级）的施工作业，组织专家或安全评价机构进行论证或复级）的施工作业，组织专家或安全评价机构进行论证或复评估，提出降低风险的措施建议。评估，提出降低风险的措施建议。五、评完怎么办？五、评完怎么办？3. 建设单位建设单位 （4）当风险等级无法降低时，应及时调整设计、施工方）当风险等级无法降低时，应及时调整设计、施工方案案，并向公路水运工程安全生产监督管理部门备案；必要并向公路水运工程安全生产监督管理部门备案；必要时委托相关专业机构进行风险监测。时