安全生产风险管理体系基础知识v2.0

1、基基础础知知识识培培训训什么是体系什么是体系为什么要推行体系为什么要推行体系体系能解决什么问题体系能解决什么问题体系与现行管理的关系体系与现行管理的关系体系的特点体系的特点了解体系内容组成、了解体系内容组成、作用、管理理念与方作用、管理理念与方法，树立风险管理意法，树立风险管理意识以及系统化、规范识以及系统化、规范化和化和PDCAPDCA闭环管理意闭环管理意识识 体系体系要素要素培训培训体系要素规范要求体系要素规范要求如何与实际工作相结合如何与实际工作相结合与传统工作的不同点与传统工作的不同点实际工作中的注意事项实际工作中的注意事项理解各单元、各要素设理解各单元、各要素设置目的和作用以及在实置

2、目的和作用以及在实际工作中如何落实体系际工作中如何落实体系规范要求规范要求 一一.传统传统安全生产产管理 三三.安全生产风险管理体系要素安全生产风险管理体系要素二二.安全生产风险管理体系安全生产风险管理体系四. 体系建设过程体系建设过程 传统传统安全生产产管理一一. 61 1、安全管理发展的四个阶段安全管理发展的四个阶段经验处理时期经验处理时期 2020世纪早期世纪早期 经验论经验论 亡羊补牢，亡羊补牢，事后管理型事后管理型出台了法律出台了法律法规法规技术与工程时期技术与工程时期 20 20世纪中叶世纪中叶 系统论系统论 综合对策，管综合对策，管理系统工程理系统工程体系管理时期体系管理时期 2

3、020世纪世纪80-80-9090期间期间职业职业健康健康管理管理体系（体系（ OSHMSOSHMS） 本质安全化，本质安全化，预防超前型管预防超前型管理理 本能反应本能反应 宿命论宿命论 无能为力，无能为力，被动承受型被动承受型原始反应时期原始反应时期传统安全管理的核心？传统安全管理的核心？以事故为核心的观点以事故为核心的观点2、传统的安全管理、传统的安全管理8管理工作的系统性不足1“头痛医头，脚痛医脚”；部分繁杂，部分缺乏；习惯于靠上级部署来推动；没有一套针对自身风险的系统性管理 重视结果，缺乏过程控制2仅关注事故；忽视了导致事故的大量成因；缺乏事故成因有效的分析、监控和管理；缺乏过程考核

4、手段和方法 缺乏风险控制“落地”的方法 3不同阶段的管理思路、方法不同，管理要求多、方法少，没有一套工作中控制和管理风险的方法管理的随意性大，效果不理想4缺乏管理对象与内容的描述和衡量标准以及对应的管理工作标准，导致管理的随意性较大；事故没有得到有效控制，安全局面时好时坏，特别是人为责任事故没有杜绝没有形成管理的长效机制5没有脱离“救火式”“运动式”管理模式；时松时紧；不断地打补丁补漏洞2、传统的安全管理、传统的安全管理1）传统安全管理存在的问题92、传统的安全管理、传统的安全管理2）传统安全管理问题的分析结论需要建立起基于风险的系统化管理模式，改变事故后“运动式”整治和“打补丁式”反措的管理

5、需要建立结果与过程并重的前瞻性管理模式，改变以关注事故为主的管理需要明确安全生产的管理对象与内容，建立管理工作标准，解决“管理什么、怎么管”，系统地改善安全生产管理基础需要建立规范的作业标准，解决“做什么、怎么做”，改变人员行为“凭想象、想当然”的现象，提升员工的风险意识需要建立全员参与与过程管控的机制，促进“做我所写，记我所做”的安全生产执行文化102、传统的安全管理、传统的安全管理3）举例传统安全管理 在一个工地上，有个工人戴着安全帽还被空中坠物砸伤了。检查发现，安全帽上的裂纹沾满了油污，证明破损早就存在，是一顶破损的安全帽。案例案例 人的不安全行为是戴了顶破损的安全帽，物的不安全因素是安

6、全帽破损，整改措施是废弃这顶安全帽，处理相关事故人员。传统分析传统分析按照新安全观分析，为什么安全检查中没能发现安全帽破损？安全意识教育是否到位？为什么明知破损还要戴在头上？安全帽在采购、保管、使用的哪个环节出现了问题？怎样避免类似事件发生？安全监理是否失职？为什么会出现空中坠物？ 会有一连串的问题，最后归结为一点，是管理问题。这就要进行管理评审，改进程序，检讨标准和职责。所有的事故都是可以预防的，那么，一旦发生事故，就证明预防环节出问题，就需要弄明白源头在哪里。 112、传统的安全管理、传统的安全管理4）举例现代安全管理分析12 西医治病（头痛医头，脚痛医脚；局部切除）解决表层或局部问题。传

7、统的安全传统的安全管理管理 中医疗法（正常时保健疏通经络；小毛病是打通脉络；病态时辩证施治，打通阻塞，补足气血）标本兼治。体系化安全体系化安全管理管理2、传统的安全管理、传统的安全管理5）归纳安全生产风险产风险管理体系二. 南方电网公司成立之初，就对安全管理工作提出了“高标准、严要求，科学化、规范化、细致化和与国际接轨”的要求。p2003年5月公司原安监部，开始现代安全管理体系的研究，并确定深圳、珠海、遵义供电局作为体系试点单位。p2005年8月公司安生部，组织编制了电力企业安健环综合风险管理体系指南（PCAP体系），并经试点单位试用，效果明显。p2007年公司在总结深圳、遵义、广州蓄能电厂在

8、体系应用经验的基础上，结合电网企业的特点，在公司领导的直接带领下、在各单位、各部门的支持下，组织人员对“PCAP体系”进行了调整、改进和进一步完善，形成了今天推广应用的安全生产风险管理体系1、安全生产风险管理体系的形成2、安全生产风险管理体系的设计思路 安全生产管理目的是防止和减少事故的发生。因此，控制风险要由哪些环节入手是设计体系时关注问题。结合电网安全生产管理的实际，绘制了风险控制流程脉络图（下图）。 根据脉络图，确定了九个管理单元：安全管理、危害辨识与风险评估、应急与事故/事件管理、作业环境、生产用具、生产管理、职业健康、能力要求与培训、检查、审核与改进。 九个单元覆盖了企业传统安全生产

9、管理的管理范围，并向相关联的范围进行了延伸管理。设计思路生产活动生产活动危害辨识与风险评估危害辨识与风险评估系统风险系统风险作业风险作业风险生产流程风险（电源/设备/电网/用户）管理风险作业现场管理评估报告与风险概述安全管理要素作业过程控制风险控制/管理措施工作标准作业指导书(风险)流程控制高风险应急及事故/事件管理风险评估风险评估人、机、物风险工作标准流程控制检查、审核与改进应急预案基于(人的)风险持续改进能力与培训 安全生产风险管理体系由九个单元（九个子系统）、49个要素、157个管理节点和561条管理子标准组成。3、安全生产风险管理体系组成17安全生产风险管理体系安全生产风险管理体系安全

10、管理危害辨识与风险评估应急与事故/事件管理作业环境生产用具生产管理职业健康检查、审核与改进9 9个管理单元个管理单元 12个管理要素5个管理要素2个管理要素8个管理要素7个管理要素8个管理要素2个管理要素2个管理要素3个管理要素能力要求与培训4949个个管理要素管理要素 管理节点管理子标准157157个个管理节点管理节点 561561条条管理子标准管理子标准 4、安全生产风险管理体系作用1. 安全生产风险管理体系从管理内容、要求及方法方面提出规范管理要求，为安全生产管理提供管理平台（框架），解决安全生产“管什么、怎么管”的问题。2. 用于指导建设安全生产体系文件。3. 在实际应用中，还需要制定

11、更为具体的工作标准来支持，按5W1H（why what who when where how）的要求和企业实际编制各要素管理工作标准和作业指导书，规范和指导管理工作与作业项目，使各项工作满足体系中提出的管理要求。 安全生产风险管理体系是在国际先进安全管理体系内容、管理理念与管理方法基础上，结合电网企业实际构建而成。从体系本身而言，它主要有如下特点：1.以风险控制为导向，强调事前的分析与控制2.以PDCA闭环管理为原则，强调工作的计划性、有效性3.以系统化、规范化为管理思想，强调管理工作的系统性、管理过程的规范性4.以持续改进为目标，不断提高电网安全生产的绩效5.以先进管理体系为基础，突出专业化

12、特色，实现了管理创新 5、安全生产风险管理体系特点zhp安全生产风险管理体系是南网公司对安全生产提出的总体管理要求，为安全生产管理提供一个管理平台或框架，解决安全生产“管什么、怎么管” 。p体系的规范要求是南方电网公司对安全生产管理的基本要求，在实际工作，企业的要求可以高于管理体系要求，但必须注意考虑与体系建设的一致性、延续性，不应与体系要求相抵触。 6、体系与原有管理模式的关系217、体系各单元之间的关系检查、审核与改进检查、审核与改进安安全全管管理理应急与事故应急与事故/事件管理事件管理危害辨识与风险评估危害辨识与风险评估职业职业健康健康作业环境作业环境管理管理生产用具生产用具管理管理生产

13、生产管理管理能能力力要要求求与与培培训训22基于风险，将风险管理的做法贯穿生产活动各环节前瞻性，超前的风险量化管理持续改进，PDCA闭环管理规范化，5W1H落地管理系统性，源头治理（供应商/承包商/设计/建设/人员选聘与培训/物资采购）全员参与8、体系的内在思想239、推行体系的关注点1、理解体系。是有效工作的前提 ;体系的管理思想（系统化、规范化及基于风险管理）、管理目的、管理原则和方法（PDCA闭环管理），管理内容（具体要做哪些工作），如何使实际工作符合体系规范要求。2、按已编制的体系文件(标准)实施。3、做好危害辨识与风险评估工作，将查找到的风险融入到现场作业过程控制中。10、体系与创先

14、、规范化工作的关系 创先、达标是企业提升管理水平的必然之路，体系与创先、达标的目的是一致的 安全生产风险管理体系建设是实现安全生产管理创先落地的手段和方法 达标（规范化）是安全生产风险管理体系有效运作的基础，体系本身具有系统化、规范化和前瞻性的要求 体系要求的规范化是从管理、作业、行为三方面综合考虑，在一个单位、同一件事务，在管理和操作层面应是同样的规范标准安全生产风险产风险管理体系要素三. 1. 安全管理2. 危害辨识与风险评估3. 应急与事故/事件管理4. 作业环境5. 生产用具6. 生产管理7. 职业健康8. 能力要求与培训9. 检查、审核与改进第一单元第一单元 安全管理安全管理安全管理

15、单元有12个要素、37个管理节点组成，它们之间的关系如下图：体系要素：体系要素：1.1 安全生产方针安全生产方针1.2 安全生产责任制安全生产责任制1.3 安全生产法律法规安全生产法律法规与其他要求与其他要求1.4 安全生产目标与指标安全生产目标与指标1.5 安全生产会议安全生产会议1.6 安全管理机构与人员配置安全管理机构与人员配置1.7 安全生产文件与数据的控制和管理安全生产文件与数据的控制和管理1.8 流程与变化管理流程与变化管理1.9 安全生产信息沟通安全生产信息沟通1.10 供应商与承包商管理供应商与承包商管理1.11 安全科技安全科技1.12 工余安健环工余安健环法律法规法律法规其

16、他要求其他要求文件、数文件、数据与记录据与记录安全安全科技科技供应商与承包供应商与承包商管理商管理安全安全信息信息安全生安全生产会议产会议流程与流程与变化变化方针、方针、目标目标机构和人员机构和人员责任制责任制工余工余安健安健环环第一单元第一单元 安全管理安全管理传达传达和沟通方式和沟通方式公布、张贴公布、张贴培训培训印刷在手册中印刷在手册中会议强化会议强化披露披露积极积极给予给予1.1 安全生产方针安全生产方针编制要求编制要求简洁简洁与核心业务适应与核心业务适应方针的制定方针的制定最高管理层制定最高管理层制定两个承诺两个承诺遵法规遵法规持续改进持续改进两个符合两个符合业业战业业战相关方方求相

17、关方方求签发签发最高管理者最高管理者传达传达所有员工所有员工熟悉和理解熟悉和理解沟通沟通相关方相关方方便获知方便获知回顾回顾每年每年修订修订第一单元第一单元 安全管理安全管理1.2安全生产责任制安全生产责任制制定制定和划分和划分对象：对象：各级各级、各岗位人员、各岗位人员制定方式：制定方式：分级分级划分划分回顾回顾每年每年评估和回顾评估和回顾纠正、纠正、修订修订适应性评估，必适应性评估，必要时修订要时修订责任制责任制内容内容安全生产安全生产职责、职责、到位到位标准标准权限与义务权限与义务沟通沟通逐级逐级熟悉和熟悉和理解职责、理解职责、到位标准、权限到位标准、权限与义务与义务修订修订后书面通知后

18、书面通知贯彻贯彻落实法规的行动落实法规的行动组织组织参加安全活动参加安全活动执行执行巡视检查巡视检查参加参加风险评估风险评估风险风险控制行动控制行动对对纠正行动的回顾纠正行动的回顾应急应急与救援（演练）与救援（演练）参加参加事故调查事故调查安全生产安全生产日常事务日常事务拒绝程序拒绝程序文件化文件化向所有人员沟通向所有人员沟通事件调查要客观事件调查要客观正确时不问责正确时不问责返回工作的返回工作的条件条件调查结果反馈调查结果反馈第一单元第一单元 安全管理安全管理1.3 安全生产法律法规与其他要求安全生产法律法规与其他要求法律意识方求识别融入要求回顾与更新依从各级都应知道依从法律要求的重要性，各

19、级都应知道依从法律要求的重要性，尤其要尤其要强调强调的是基本的有关安健环方的是基本的有关安健环方面的主要义务。面的主要义务。注意：基本方求包括：普通的法律、注意：基本方求包括：普通的法律、国家法规国家法规、省、省、部委及地方法规、行、部委及地方法规、行业标准。业标准。识别方求分两个阶段：识别方求分两个阶段：1.识别相关的法律方求，识别相关的法律方求，考虑考虑普通的普通的法律、国家法规法律、国家法规、省、省、部委及地方法、部委及地方法规、规、行业标准。行业标准。2.且有一个有效的途径且有一个有效的途径获取所获取所方的法方的法律律。确保法律的依从性，所有的确保法律的依从性，所有的法律应融入相关的系

20、统、标法律应融入相关的系统、标准及程序，并对员工进行培准及程序，并对员工进行培训训。业应有业应有程序确保程序确保法律、法法律、法规、规程或规、规程或标准标准的任何变化的任何变化得到识别、得到识别、获得获得、回顾与沟、回顾与沟通。通。应对业法律法规应对业法律法规依从性依从性进进行综合的审核与行综合的审核与正式正式的评估，的评估，识别违法识别违法事项事项，并及时，并及时纠正。纠正。第一单元第一单元 安全管理安全管理1.4 安全生产目标与指标安全生产目标与指标目的：为业的安全生产管理提供焦点与方向目的：为业的安全生产管理提供焦点与方向p目标目标比指标更长远更一般化比指标更长远更一般化p指标指标代表中

21、间的步骤以及实现组织目标所做的工作。代表中间的步骤以及实现组织目标所做的工作。安全生产安全生产目标与指标目标与指标内容要求内容要求目标目标是渐进的是渐进的，基本，基本上上是年度是年度目标目标，因此，因此，设立时设立时应考虑：应考虑：风险风险评估结果；评估结果；持续持续改进的改进的要求要求；体系评审体系评审结果；结果；实现实现目标所方目标所方的资的资源相关源相关方的要求方的要求与与业政策符合业政策符合形式形式要求要求可测量可测量方向要求方向要求行动改进绩效行动改进绩效期望控制事故期望控制事故与生产配合与生产配合实施实施制定实施计划制定实施计划层层分解，到层层分解，到部部门、岗位门、岗位监测监测分

22、析内容分析内容通过安全通过安全指标指标监测生产监测生产运行运行监测安全管理监测安全管理回顾回顾每年每年科学性、科学性、合理性合理性完成情况完成情况过程绩效过程绩效记录记录第一单元第一单元 安全管理安全管理1.5 安全管理机构与人员配置安全管理机构与人员配置为实施、控制和改进安健环综合风险管理体系提供必要为实施、控制和改进安健环综合风险管理体系提供必要人力资源人力资源，包括机构，包括机构的保障。的保障。最高最高管理管理者书者书面任面任命的命的职位职位1. 安全区代表安全区代表2. 内部审核员内部审核员3. 事故事故/事件调查员事件调查员4. 职业卫生人员职业卫生人员5. 法律规定方增加的职位及法

23、律规定方增加的职位及与风险与风险/影响评估相关的职影响评估相关的职位位依据风险概述决定安全区代表的任命，一般不少于依据风险概述决定安全区代表的任命，一般不少于1:50的比率。的比率。所有员工要知道安全区代表的任命标准及职责方要。所有员工要知道安全区代表的任命标准及职责方要。确定所选择的安全区代表的范围和责任。确定所选择的安全区代表的范围和责任。检查范围要用平面图或书面指明并在工作场所展示。检查范围要用平面图或书面指明并在工作场所展示。所有安全区代表应熟悉负责区域的各种危害，并根据培训的分析，接所有安全区代表应熟悉负责区域的各种危害，并根据培训的分析，接受相关的培训，至少要接受安全区代表培训课程

24、、危害识别和风险评受相关的培训，至少要接受安全区代表培训课程、危害识别和风险评估课程及业安全生产风险管理标准培训。估课程及业安全生产风险管理标准培训。安全区代表安全区代表第一单元第一单元 安全管理安全管理1.6 安全生产会议安全生产会议安委会安委会 最高管理者最高管理者 1次次/半年半年 方向、措施方向、措施 评估评估目标与指标目标与指标 制定风险控制计划制定风险控制计划 解决重要问题解决重要问题 监督计划执行监督计划执行安全生产安全生产会议会议 1次次/年年 年度回顾年度回顾 发布目标、指标发布目标、指标 公布工作计划公布工作计划安全生产分析会安全生产分析会 分管领导分管领导 1次次/月月

25、每月执行情况每月执行情况 布置重点工作布置重点工作 高风险控制效果高风险控制效果 措施评估措施评估 监督计划执行监督计划执行安全生产专题安全生产专题会会 不定期不定期 风险概述更新风险概述更新 落实所方资源落实所方资源 制定控制制定控制计划计划共同要求：共同要求：1.按照计划进行按照计划进行2.形成会议纪要形成会议纪要3.明确会议决议明确会议决议4.明确责任和时间明确责任和时间5.回顾上次决议执行情况回顾上次决议执行情况第一单元第一单元 安全管理安全管理1.7 文件与数据的控制文件与数据的控制从下至上；从下至上；基于风险；基于风险；基于流程基于流程体现体现5W1H语言简洁语言简洁.主索引表主索

26、引表. 何时制定的文件何时制定的文件. 文件的修订文件的修订. 文件解释权文件解释权. 文件批准文件批准. 文件的变化文件的变化. 文件废止文件废止. 外部文件外部文件. 强制性和法律要求强制性和法律要求. 文件的存储媒介文件的存储媒介. 有关人员的可用性有关人员的可用性在在常规基础常规基础上每年上每年回回顾文件，这一点很重要顾文件，这一点很重要的的，必要，必要时修订或废除时修订或废除文件文件。识别并消除那些陈旧识别并消除那些陈旧的或的或对体系管理对体系管理不能增不能增加价值的加价值的文件文件是重要的是重要的。从法律或知识保护意从法律或知识保护意义上来说对废旧文件识义上来说对废旧文件识别并以一

27、种受控的方法别并以一种受控的方法维护是重要的。维护是重要的。为了有效性，那些关为了有效性，那些关键的键的体系体系文件必须能被文件必须能被方要的人获取。方要的人获取。文件的制定文件的制定文件控制文件控制文件的回顾文件的回顾第一单元第一单元 安全管理安全管理1.8 变化管理变化管理p变化是业生产中必须面对的一个现象，任何变化（变化是业生产中必须面对的一个现象，任何变化（如人员如人员、设备、法律法规、规、设备、法律法规、规程制度变化）都将给业程制度变化）都将给业的安健的安健环管理带来相关的影响。环管理带来相关的影响。p变化管理这一元素就是确保业内部对变化及其影响变化管理这一元素就是确保业内部对变化及

28、其影响进行进行有效的识别与控制。有效的识别与控制。1.法律、法规、规程、法律、法规、规程、标准或规章引起的标准或规章引起的变化；变化；2.业机构引起的变业机构引起的变化；化；3.流程变化。流程变化。1.作业环境引起的变作业环境引起的变化。化。2.设备及运行方式发设备及运行方式发生的变化；生的变化；3.生产设备及设备参生产设备及设备参数发生的变化；数发生的变化；4.作业方式、新技术、作业方式、新技术、新工艺应用引起的新工艺应用引起的变化；变化；5.相关方引起的变化。相关方引起的变化。1.工程人员引起的变工程人员引起的变化化;2.检修维护人员引起检修维护人员引起的变化的变化;3.运行人员引起的变运

29、行人员引起的变化化;4.组织现场内，外部组织现场内，外部人员引起的变化。人员引起的变化。管理方面管理方面生产条件生产条件人员人员第一单元第一单元 安全管理安全管理1.9安全生产安全生产信息沟通信息沟通p确保业信息交换、传递快捷、有效。确保业信息交换、传递快捷、有效。建立建立外部沟通时应考虑外部沟通时应考虑：沟通的对象:“目标目标”团体团体（相关方）（相关方）沟通的内容:业重大的安健环问题沟通的类型:主动、被动沟通的方法:通信，电话，访问等沟通的人员及其职责接收抱怨的程序应该包接收抱怨的程序应该包括下列要素，并确保对括下列要素，并确保对抱怨进行了调查抱怨进行了调查：报告程序表格筛选/优先过程反馈

30、跟踪过程正确任务说明有四个步正确任务说明有四个步骤骤：1. 激发接受说明的人2. 告诉并演示他们要执行的任务3. 对他们完成任务的能力进行测试4. 定期检查他们的工作表现合理化建议合理化建议建议制度建议方式员工了解建议提供的渠道、格式及接受程序组织对建议的响应管理层的参与第一单元第一单元 安全管理安全管理1.10 供应商与承包商管理供应商与承包商管理 合法经营资质合法经营资质 按期提供产品的质量保证能力按期提供产品的质量保证能力 产品水平、经验、信誉产品水平、经验、信誉 价格、交货期、交付后的服务和支持能力价格、交货期、交付后的服务和支持能力供应商的选择与评价供应商的选择与评价 通过组织使用的

31、供应商数目的减少，认可的卖主有利于通过组织使用的供应商数目的减少，认可的卖主有利于采购程序的流畅，另外，认可的卖主可以确保保持一致采购程序的流畅，另外，认可的卖主可以确保保持一致的质量，安健环人员应该参与与安健环相关的设备、材的质量，安健环人员应该参与与安健环相关的设备、材料的卖主的回顾与批准。料的卖主的回顾与批准。供应商管理的好处供应商管理的好处p供应供应商管理商管理第一单元第一单元 安全管理安全管理1.10 供应商与承包商管理供应商与承包商管理 承包商过去的安健环表现承包商过去的安健环表现 承包商遵法律法规要求的能力承包商遵法律法规要求的能力 承包商满足业安健环要求的能力承包商满足业安健环

32、要求的能力 承包商的保险是否充分承包商的保险是否充分承包商选择承包商选择 规定承包商必须遵业的安健环要求规定承包商必须遵业的安健环要求合同合同 实施合同前工作会议、作业许可实施合同前工作会议、作业许可 指定人员协调指定人员协调 使用业特定设备前培训使用业特定设备前培训 提供内部巡查、事故调查、人员检验报告等附件提供内部巡查、事故调查、人员检验报告等附件 实施巡查实施巡查 定期的会议、评估定期的会议、评估 记录及签章记录及签章过程过程p承包商管理承包商管理第一单元第一单元 安全管理安全管理1.12工余安健环工余安健环p培养工余安健环及其防护意识，促进安健环社会效应培养工余安健环及其防护意识，促进

33、安健环社会效应。工余安健环意识推广工余安健环意识推广1、开展工余安健环意识宣传、开展工余安健环意识宣传讲座挂图、手册宣传栏电子传媒活动日2、意识宣传内容、意识宣传内容家居安全交通安全疾病防范环境保护身心保健经验分享经验分享鼓励员工报告工余安健环事故/事件，提供经验分享的交流平台；收集和分享有参考价值和教育意义的外部事件，作为工余安健环的宣传内容第二单元第二单元 危害辨识与风险评估危害辨识与风险评估2.1风险评估与控制总体原则风险评估与控制总体原则风险评估要求风险评估要求基准风险评估基准风险评估基于问题的风险评估基于问题的风险评估持续的风险评估持续的风险评估风险控制与回顾风险控制与回顾2.5环境

34、与职业健康风险评估环境与职业健康风险评估环境与职业健康危害因素识别环境与职业健康危害因素识别环境与职业健康风险评估方法与要环境与职业健康风险评估方法与要求求2.2电网风险评估电网风险评估电网危害因素识别电网危害因素识别电网风险评估的基本方法与要求电网风险评估的基本方法与要求2.3设备风险评估设备风险评估设备危害因素识别要求设备危害因素识别要求设备风险评估的方法与要求设备风险评估的方法与要求2.4作业风险评估作业风险评估 作业危害因素识别要求作业危害因素识别要求 作业风险评估方法和要求作业风险评估方法和要求 关键任务及其分析关键任务及其分析风险概述风险概述业风险概述的建立业风险概述的建立风险概述

35、的应用风险概述的应用业风险概述的回顾业风险概述的回顾第二单元第二单元 危害辨识与风险评估危害辨识与风险评估主主要要内内容容风险管理风险管理风险分析与评估风险分析与评估方法方法风险控制风险控制风险管理流程风险管理流程风险管理的组织实施与要求风险管理的组织实施与要求危害辨识危害辨识风险评估风险评估风险概述风险概述风险评估结果的应用风险评估结果的应用风险控制原则风险控制原则风险控制措施的实施与管理风险控制措施的实施与管理41安全生安全生产风险产风险内部风险内部风险外部进入风险外部进入风险安全安全生产生产管理管理风险风险作业作业风险风险电网、设电网、设备系统风备系统风险险设备设备采购采购带来带来风险风

36、险规划和规划和工程建工程建设带来设带来风险风险承包商承包商带来风带来风险险人力资人力资源带来源带来风险风险第二单元第二单元 危害辨识与风险评估危害辨识与风险评估风险管理风险管理第二单元第二单元 危害辨识与风险评估危害辨识与风险评估建立建立风风险管理险管理程序程序/标标准准建立风险概述建立风险概述实施实施风险风险评估评估电网风险评估电网风险评估设备风险评估设备风险评估作业风险评估作业风险评估环境与职业健康风险评估环境与职业健康风险评估基准风险评估基准风险评估基于问题的风险评估基于问题的风险评估持续的风险评估持续的风险评估选择、实施选择、实施风险风险控制措控制措施施测量、测量、评评估控制估控制效效

37、果果风险评估结果的应用风险评估结果的应用每年回顾每年回顾第二单元第二单元 危害辨识与风险评估危害辨识与风险评估风险分析与风险分析与评估方法评估方法确定评估对象确定评估对象管理活动管理活动作业作业活动活动流程流程电网电网设备设备环境环境危害辨别危害辨别存在数量存在数量存在位置存在位置物理特性物理特性化学特性化学特性存在时间、空间存在时间、空间风险分析风险分析可能暴露于风险可能暴露于风险人员、设备及其人员、设备及其他信息他信息现有的控制措施现有的控制措施评估风险结果评估风险结果风险和危害：风险和危害：可能性可能性频率频率后果后果接受？接受？制定控制措施制定控制措施消除消除/终止，替终止，替代，转移

38、，工代，转移，工程，隔离，行程，隔离，行政管理，个人政管理，个人防护防护审核、审核、实施实施控控制制措施措施关注关注否否是是监测监测第二单元第二单元 危害辨识与风险评估危害辨识与风险评估危害危害物理危物理危害害化学危化学危害害机械危机械危害害生物危生物危害害人机工人机工效危害效危害社会社会/心心理危害理危害行为危行为危害害环境危环境危害害能源危能源危害害危害信息描述应包括：危害信息描述应包括：1. 危害存在的数量。危害存在的数量。2. 危害存在位置。危害存在位置。3. 危害的物理或化学特危害的物理或化学特性。性。4. 危害存在时间和空间。危害存在时间和空间。第二单元第二单元 危害辨识与风险评估

39、危害辨识与风险评估外部因素外部因素社会责任法律法规、标准要求技术相关方要求地理环境自然灾害社会事件基基准准风风险险评评估估内部因素内部因素作业环境与作业用具设备的重要程度常规和非常规情况职业健康要求历史事故/事件现有管理方法和措施危害及其积累影响作业活动的技术含量和复杂性作业活动所涉及的员工信息管理、作业流程特点和相互之间的影响基于基于问题问题的风的风险评险评估估问题研究要求原因分析与评估结果预防与控制措施计划预防与控制效果发生事故/事件新的或更改的设计、规划、设备或工艺持续风险评估过程中明显出现的结果员工或相关方要求风险概述发生变化新的风险评估知识和信息出现持续持续风险风险评估评估计划任务观

40、察作业前评估安健环代表检查日常巡查交接班检查内、外部审核使用前检查安全技术交底风险概述沟通风险信息高风险对象事故/事件暴露的高风险问题回顾u中期中期u短期短期u实时实时u起因u范围(区域)u时间分布u频度u后果识别识别电网电网危害危害因素因素内部因素内部因素l系统规划、设计是否满足标准l电网结构的合理性l电源分布的影响l负荷分布及负荷特性的影响l无功补偿与无功平衡的影响l设备选型、配置标准的影响l运行方式的影响l继电保护与安全自动装置的配置及运行的影响l设备健康水平的影响l人员行为和技术素质的影响l电厂及重要用户的影响l其他外部因素外部因素l地域特征影响l自然灾害影响l污秽（污闪）影响l外力破

41、坏影响l其它评评估估电电网网风风险险2至5年，根据地区经济、负荷发展和设备发展、运行状况分析电网可能的风险年度，根据地区负荷和设备现状分析电网运行中可能的风险l运行方式的变化（施工、设备故障、新设备投运等）l潮流的变化l特殊运行方式l突发事件（自然灾害、外力破坏、恐怖袭击等）l特殊保电时期l其它基准风险评估基准风险评估l系统现状分析l电网结构分析（找出薄弱环节）信信息息沟沟通通规划部门规划、工程、运行部门运行部门基于问题的风险评估基于问题的风险评估l负荷特性分析l电源与负荷分布（供方平衡分析）l系统N1静态安全分析l系统暂态稳定性分析持续的风险评估持续的风险评估l系统潮流及无功电压分析l系统动

42、态（小干扰）稳定性分析电网电网风险评估风险评估 第二单元第二单元 危害辨识与风险评估危害辨识与风险评估设备设备风险评估风险评估 关注因素关注因素l安装地点l运行环境l技术状况l运行工况l维护水平l负荷侧影响l安装环境及安装技术水平设设备备危危害害识识别别设设备备风风险险评评估估基准风险评估基准风险评估l安全性评价l设备状态评价lEA基于问题的风基于问题的风险评估险评估l故障树分析l事件树分析持续的风持续的风险评估险评估l安 全 检查表法确定关键设备确定关键设备找出设备缺陷和找出设备缺陷和故障模型故障模型设备选型设备选型设备检修设备检修设备缺陷处理设备缺陷处理设备巡视检查设备巡视检查设备检测试验

43、设备检测试验设备改造更新设备改造更新设备安装调试设备安装调试设备操作维护设备操作维护信信息息沟沟通通规划、设计部规划、设计部门门工程建设部门工程建设部门运行管运行管理部门理部门第二单元第二单元 危害辨识与风险评估危害辨识与风险评估作业作业风险评估风险评估 明确作业任务明确作业任务分解作业步骤分解作业步骤作业危害辨识作业危害辨识确定危害信息确定危害信息量化风险量化风险分析现有控制措施分析现有控制措施提出并评估控制措施提出并评估控制措施关键任务分析关键任务分析确定控制措施确定控制措施制订制订作业作业指导指导书书行政管理行政管理是否关键任务是否关键任务工程工程/ /隔离隔离个人防护个人防护消除消除替

44、代替代转移转移有效性有效性经济性经济性是是第二单元第二单元 危害辨识与风险评估危害辨识与风险评估第二单元第二单元 危害辨识与风险评估危害辨识与风险评估 指明所面临的危害及其存在数量、地点、时间等，指明所面临的危害及其存在数量、地点、时间等，为预防危害转变为风险提供指导为预防危害转变为风险提供指导危害名称及信息描述危害名称及信息描述 展示高风险问题和不可接受的风险问题，为控制展示高风险问题和不可接受的风险问题，为控制风险提供焦点风险提供焦点风险值及排序风险值及排序 指明风险的影响范围，为控制风险提供方向指明风险的影响范围，为控制风险提供方向可能暴露于风险的人员、可能暴露于风险的人员、设备及其他信

45、息设备及其他信息 显示现有的管理基础和可以采用的控制方法和手显示现有的管理基础和可以采用的控制方法和手段段现有及建议控制措施现有及建议控制措施 为合理制定风险控制措施提供数学分析结果，合为合理制定风险控制措施提供数学分析结果，合理利用控制资源理利用控制资源措施的经济性和有效性判措施的经济性和有效性判断断 促进风险控制措施的落实促进风险控制措施的落实执行措施的责任人和时限执行措施的责任人和时限风风险险概概述述第二单元第二单元 危害辨识与风险评估危害辨识与风险评估安全生产目标与指标的制订安全生产目标与指标的制订安全生产责任制的分解安全生产责任制的分解安全生产分析会和专题会的召开安全生产分析会和专题

46、会的召开安全区代表的设置安全区代表的设置安全管理标准、作业指导书制定安全管理标准、作业指导书制定现场检查表格的制订现场检查表格的制订管理流程控制节点的设置管理流程控制节点的设置供应商与承包商的选择与控制供应商与承包商的选择与控制安全科技的应用安全科技的应用纠正与预防措施的制订与执行纠正与预防措施的制订与执行应急管理与事故控制应急管理与事故控制作业环境管理作业环境管理生产用具管理生产用具管理生产管理与过程控制生产管理与过程控制职业健康管理职业健康管理人员的选聘与人力资源的优化组合人员的选聘与人力资源的优化组合员工培训方求分析与培训计划执行员工培训方求分析与培训计划执行检查对象、范围与内容的确定检

47、查对象、范围与内容的确定管理绩效评价和确定持续改进方向管理绩效评价和确定持续改进方向风风险险评评估估结结果果应应用用于于应应用用于于第二单元第二单元 危害辨识与风险评估危害辨识与风险评估风险风险控制层次控制层次第二单元第二单元 危害辨识与风险评估危害辨识与风险评估风险控制措施的实施与管理风险控制措施的实施与管理1 根据业可接受风险的程度，对量化或定性的风险结果中不可接受的根据业可接受风险的程度，对量化或定性的风险结果中不可接受的风险提出相应的控制措施风险提出相应的控制措施2 运用风险控制措施评估技术，对控制措施的有效性和经济性进行评估运用风险控制措施评估技术，对控制措施的有效性和经济性进行评估

48、3 结合业资源和现场实际情况，综合评估风险控制措施在实施中的可结合业资源和现场实际情况，综合评估风险控制措施在实施中的可行性和适用性行性和适用性4 对拟采取的控制措施，应关注并评估其可能带来的新的风险对拟采取的控制措施，应关注并评估其可能带来的新的风险5 对确定的风险控制措施，提供必须的资源保障，明确执行时间、执行对确定的风险控制措施，提供必须的资源保障，明确执行时间、执行要求和责任人要求和责任人6 对已执行的风险控制措施进行效果的测量、评估，并对风险措施实施对已执行的风险控制措施进行效果的测量、评估，并对风险措施实施与管理全过程进行回顾，总结经验和不足与管理全过程进行回顾，总结经验和不足第三

49、单元第三单元 应急与事故应急与事故/事件管理事件管理目的：确认和识别潜在的事件或紧急情况，认识发生的可能性、评估后目的：确认和识别潜在的事件或紧急情况，认识发生的可能性、评估后果的严重度，决定处理步骤和应急对策。果的严重度，决定处理步骤和应急对策。作用：以全面推广风险管理为主线，以完善和落实应急预案为基础，以作用：以全面推广风险管理为主线，以完善和落实应急预案为基础，以提高预防和处置突发事件能力为重点，实施突发事件的分级分层管理，提高预防和处置突发事件能力为重点，实施突发事件的分级分层管理，最大程度减少突发事件对公司和社会造成的影响，维护公司利益和负责最大程度减少突发事件对公司和社会造成的影响

50、，维护公司利益和负责任的公司形象。任的公司形象。应急管理的目的和作用：应急管理的目的和作用：通过对事故通过对事故/事件的报告、调查、统计分析，揭示发生的内外因素，研究事件的报告、调查、统计分析，揭示发生的内外因素，研究发生的机理，从而制定防止重复发生的措施。发生的机理，从而制定防止重复发生的措施。事故事故/事件管理的目的和作用：事件管理的目的和作用：第三单元第三单元 应急与事故应急与事故/事件管理事件管理应急事件识别应急组织机构与人员应急预案应急物资保障应急培训与演练应急响应应急回顾事故/事件的报告事故/事件调查事故/事件统计与分析事故/事件信息沟通与回顾应应急急与与事事故故管管理理应应急急管

51、管理理事事故故/事事件件管管理理第三单元第三单元 应急与事故应急与事故/事件管理事件管理3.1应急应急管理管理关注因素关注因素法律、法规及其它要求以往发生的事故、事件和紧急状况地质和气象因素影响人为因素影响灾难的影响程度紧急预防及响应时的相关方大面积停电较大、重大及特大人身伤亡较大、重大及特大设备损坏自然灾害恐怖事件群体事件电力供应短缺公共卫生事件应急组织机构应急组织机构应急领导小组应急指挥部应急工作小组现场指挥部现场响应小组应急预案应急预案应急响应等级应急资源准备应急组织和人员职责应急响应程序外部联系和支援应急培训和演练计划恢复程序突突发发事事件件识识别别l设备类l设施类l材料类l工具类l医

52、疗救护类第三单元第三单元 应急与事故应急与事故/事件管理事件管理3.1应急管理应急管理演练策划演练策划确定演习目标、时间和演习范围编写演习方案确定现场演习规则指定演习效果评价人员安排相关后勤工作演习总结与评估演习总结与评估编写书面总结与评估报告演习人员自我评估应急人员熟悉应急响应时的潜在风险及与其对应的个人防护用品（PPE）的限制开展现场演习关注预案改进应急准备、组织、响应的改进改进第三单元第三单元 应急与事故应急与事故/事件管理事件管理3.1应急管理应急管理应急总体预案应急总体预案事故灾难类事故灾难类人身事故应急预人身事故应急预案案电网事故应急预电网事故应急预案案设备事故应急预设备事故应急预

53、案案电厂大坝和厂房电厂大坝和厂房事故应急预案事故应急预案自然灾害类自然灾害类防风防汛应急预防风防汛应急预案案电网防地震应急电网防地震应急预案预案公共卫生类公共卫生类电力供应应急预电力供应应急预案案重大环境污染事重大环境污染事故应急预案故应急预案突发公共卫生应突发公共卫生应急预案急预案社会安全类社会安全类生产场所防恐怖生产场所防恐怖袭击应急预案袭击应急预案突发性群体事件突发性群体事件应急预案应急预案涉外突发事件应涉外突发事件应急预案急预案第三单元第三单元 应急与事故应急与事故/事件管理事件管理3.2 事故事故/事件管理事件管理事故事故/事件管理事件管理的要求的要求p建立建立安全生产事故安全生产事

54、故/事件报告、调查程序，规定报告的内容和调查事件报告、调查程序，规定报告的内容和调查的的要点要点，阐明事故，阐明事故/事件定义、类别、等级、报告的时间、方式及响事件定义、类别、等级、报告的时间、方式及响应，应，明确明确调查的机构调查的机构p确保确保所有的事故所有的事故/事件得到有效的调查处理，关注未遂事件得到有效的调查处理，关注未遂/违章、违章、职业职业病和病和职业危害、污染、相关方投诉的报告和调查处理，查明事故职业危害、污染、相关方投诉的报告和调查处理，查明事故/事事件件的过程的过程、直接原因、根本原因，分析再次发生的可能性，提出补救、直接原因、根本原因，分析再次发生的可能性，提出补救措施措

55、施p按照按照规定对事故规定对事故/事件指标进行统计分析，归纳出时间特性、频率、事件指标进行统计分析，归纳出时间特性、频率、原因原因、类型、费用、人员、趋势以及涉及的体系要素、类型、费用、人员、趋势以及涉及的体系要素p事故事故/事件的调查结果要为员工广泛学习事件的调查结果要为员工广泛学习p要要高度重视事件的调查、统计分析（冰山理论）高度重视事件的调查、统计分析（冰山理论）第三单元第三单元 应急与事故应急与事故/事件管理事件管理3.2 事故事故/事件管理事件管理事故事故法则法则 美国著名安全工程师海因里希美国著名安全工程师海因里希（Heinrich）,对对55万件机械事故进行统计分万件机械事故进行

56、统计分析，发现死亡或重伤、轻伤析，发现死亡或重伤、轻伤、未遂事故未遂事故/违章违章事件事件、异常事件之间、异常事件之间存在存在1:29:300:1000的的比比例关系，国际上称之为例关系，国际上称之为“事故法则事故法则”，是现，是现代安全管理的重要理论代安全管理的重要理论基础，也称为基础，也称为“冰山冰山理论理论”。 管理关口前移，加强对冰山理论管理关口前移，加强对冰山理论1、29、300、1000中中300、1000的控制。的控制。第三单元第三单元 应急与事故应急与事故/事件管理事件管理3.2 事故事故/事件管理事件管理事故报告、统计事故报告、统计的基本的基本流程流程事故事故/事件报告的要素

57、事件报告的要素（1）事故/事件类别（2）报告的方式（3）报告的时间要求（4）报告的人员（5）报告的对象（6）报告的内容第三单元第三单元 应急与事故应急与事故/事件管理事件管理3.2 事故事故/事件管理事件管理事故事故/事件调查事件调查调查要求调查要求经过直接原因根本原因补救与防范措施调查报告风险评估体系管理要素调查的程序明确要点调查的程序明确要点事故/事件类型调查机构/人员调查内容调查方法调查时间要求调查所方装备现场调查要求证据/资料的收集整理注意：重视事件调查员和安全区代表在事故/事件调查中的作用，以推动未构成事故的不符合事件信息的获取，为安全管理提供基础数据。第三单元第三单元 应急与事故应

58、急与事故/事件管理事件管理3.2 事故事故/事件管理事件管理事故事故/事件统计与分析事件统计与分析统计分析指标设置统计分析指标设置 科学性科学性 可测量可测量 关注未构成事故的指标关注未构成事故的指标统计分析结果应用统计分析结果应用 风险评估与控制风险评估与控制 绩效评估绩效评估 管理评审管理评审 体系改进体系改进 人员培训人员培训统计分析关注要点统计分析关注要点 频率频率 趋势趋势 原因原因 类型类型 费用费用 涉及的人员（年龄段、工种、涉及的人员（年龄段、工种、性别、文化程度等）性别、文化程度等） 体系元素体系元素事故事故/事件信息沟通与回顾事件信息沟通与回顾明确沟通要求明确沟通要求 方式

59、方式 渠道渠道 时间时间 对象对象事故快报、通报事故快报、通报月报、季报月报、季报公告栏或备忘录公告栏或备忘录计算机网络计算机网络工作总结报告工作总结报告关注：关注：与与管理层的事故管理层的事故/事件统计信息沟通事件统计信息沟通典型典型事故的回顾事故的回顾第三单元第三单元 应急与事故应急与事故/事件管理事件管理3.2 事故事故/事件管理事件管理4、作业环境、作业环境 4.1标识管理标识管理 4.2划线管理划线管理 4.3通风通风 4.4照明与能见度照明与能见度 4.5建筑物、构建物建筑物、构建物 4.6内务管理内务管理 4.7消防管理消防管理 4.8安保管理安保管理目标：通过目标：通过对生产对

60、生产/工作现场实施管理，消除工作现场实施管理，消除或防范或防范作业环境危害因素，确保现场作业环境危害因素，确保现场整洁、整洁、有序有序、规范、安全健康，防止人员伤害和、规范、安全健康，防止人员伤害和财产损失。财产损失。第四单元第四单元 作业环境作业环境第四单元第四单元 作业环境作业环境4.1标识管理标识管理关键词关键词识别、配置与维护理解要点理解要点1、标识目的：告知现场存在的风险信息，规范现场秩序，避免人员伤害和财产损失。2、根据现场风险，识别方要进行标识的设备设施和环境，确认方要何种标识类型是标识管理的关键。3、员工对标识含义应清楚。操作要点操作要点1、标识识别2、标识配置3、标识维护-识