煤炭资源税_资源税改攻煤

1、煤炭资源税一资源税改攻煤煤炭资源税资源税改攻煤继X年全国范围内实施原油、天然 气资源税由”从量计征"到"从价计征”改革之后，煤炭资源税改革 成为下阶段主攻的目标。从价计征，即按照应纳税资源产品的销售收入乘以规定的比 例税率计征。财经记者从知情人士处获悉，煤炭资源税从价计征 的试点方案已经成型，有关决策部门正在进行审核，若顺利通 过，有望于今年四季度展开试点。根据此前各方讨论提及的名 单，第一批试点范围可能包括河南、XX、内蒙古等省区。煤炭资 源大省山西，会否出现在首批试点名单上，目前尚有分歧，可能 暂缓。据参与试点方案设计初期讨论的人士介绍，目前在从量计征 模式下，每吨焦煤

2、需缴纳资源稅8元，其他煤炭的税额标准根据 省份的不同略有差异，从每吨2元至4元不等，每年的征收总额 不过100多亿元。相比从量计征，从价计征是一种增税的征收模式，与煤炭资 源相关的税负将有一定程度增加。若按此前油气税改的从价5的 新税率测算，改革后的煤炭资源税收应在数百亿元，这令外界对 此次改革的时机及推行力度存在疑虑。搁置已久资源税是以各种应税自然资源为课税对象，为调节 资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种稅。目前， 中国资源税包括原油、天然气、煤炭、黑色金属矿原矿、有色金 属矿原矿、其他非金属矿原矿和盐等七个征收税目，但其收入在 整个财稅收入中的占比不足1,算是一个小税种。从上世

3、纪80年代起，中国开始对自然资源征收资源税，征收 模式都是从量计征，即按照应纳税资源产品的销售数量，乘以规 定的单位税额计算纳税。在资源产品价格长期管制、价格波动不大的情况下，从量计 征有其合理性和相对稳定性。但从实践来看，尤其是最近十年，资源产品价格出现明显的 单边向上趋势，仍然坚持从量计价，不能使资源税收随着资源产 品价格和资源企业收益的增长而增加。特别是在很多资源产品的 价格已较大幅度提升的情况下，资源税在这类产品价格中所占比 重过低，既不利于发挥该项税收调节生产、促进资源合理开发利 用的功能，也不利于充分发挥其合理组织财政收入的功能。为完善资源税制度，x年6月1日起中国首先在xx进行原

4、 油、天然气资源税改革试点，随后又在其他西部省区进行试点， 将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，税率为5。据 xx地稅局公布的数据，试点五个月后，截至当年10月底，xx的 油气资源税收就达14亿元，同比增收11. 4亿元，增长率高达 442,收效非常明显。x年11月1日，修订后的中华人民共和国资源稅暂行条例规 定，油气资源税从价计征开始在全国范围实行。长期以来，煤炭在中国一次能源生产和消费中的比例占到70 左右。相对于油气资源，煤炭资源稅从价计征的改革涉及面更 宽，影响更大，改革也更为复杂。因此，煤炭资源税改革并未随 油气资源税改革同时推出，而被搁置了下来。财政部财科所副所长刘尚希对财

5、经记者表示，由于定价机制 不同，油气资源稅改革对油气产品价格不构成太大影响，而煤炭 资源从价计征后，对煤炭生产和产品价格都会产生较大影响，因 此当初只选择了涉及面较窄、改革难度较小的油气资源税改革。时机拿捏资源税改革的呼声由来已久，但却长期由于唯恐增 税后推高物价，而迟迟无法推出，直至x年才开始试点油气资源 税改革。目前的煤炭资源税改革，同样面临时间窗口的问题，何 况改革之后的税负总体上是增加的。眼下中国物价水平处于低位，但经济增速放慢，是否适宜推 出实质上是增税举措的煤炭资源税改革，各方意见不一。7月17 H,财政部召开资源稅改革类人大重点建议办理工作 座谈会，讨论如何进一步深化资源稅改革。

6、座谈会邀请了九位人大代表参加，有代表建议，目前物价处 于下行通道，应抓住有利时机尽快实行煤炭、岩金矿、磷矿等资 源税从价计征改革，对部分品目可先行试点，同时清理地方资源 性收费，并给地方相应的自主权，在一定的幅度内根据资源差异 确定具体税率标准。一位与会人士告诉财经记者，针对煤炭资源税从价计征，有 煤炭企业负责人建议尽快开征，但主管煤炭企业的某部门领导看 法并不完全相同。作为到会的三位专家学者之一，刘尚希在会议上提出，当前 是推进资源税从价计征改革的有利时机，应抓住机会，尽快实 施。在他看来，现在推出煤炭资源税改革的阻力，主要是因为各 方在认识上存在一定分歧，一种主要的反对意见认为，改革后会

7、对上下游企业造成较大压力，增加的税负有可能传导到价格上， 甚至可能传导到民生领域，影响人们的消费。全国政协委员、国税总局原副局长许善达对财经记者表示， 调高资源税的改革应该在煤炭供不应求的时候推出，但受到整体 经济趋缓、社会需求不足的影响，今年中国煤炭市场持续低迷， 大量煤炭滞销，秦皇岛港煤炭严重积压，库存量惊人。“这时候增 加资源税、提髙价格，煤炭就更卖不出去了，改革恐怕落实不 了。“他说。据统计，截至今年6月底，全社会煤炭库存2. 78亿吨。其 中，煤炭企业存煤6623万吨，同比增长40. 9；重点发电企业存煤 9136万吨，同比增长39. 5O许善达认为，不管加税还是减税，一定要和经济周期有所联 系，符合经济周期发展阶段的特性。对此刘尚希表示，此前物价上涨之际，他就主张实行煤炭资 源税改革。因为当时CPI高企主要是食品价格推动，所以不用担 心煤炭资源税改革会推髙CPI,现在CPI回落就更可以改革。”如 果煤炭资源税改革变成物价高也不能改，低也不能改，那永远都 改不了。“刘尚希说。关于企业亏损问题，刘尚希表示，经济发展本身也是一个优 胜劣汰的进程，如果为了维持当前这种低端的生产能力，而不惜 浪费资源，恐怕也