关于对乡镇财政建设情况的调研报告

1、关于对乡镇财政建设情形的调研报告关于对乡镇财政建设情形的调研报告乡镇财政是我国整个财政体系的基础，直接面对广大乡村和农夫群众，在巩固基层政权，落实强农惠农政策，推动城乡一体化等方面发挥了重要作用；近期，我们组成特地调研组，对有关乡镇财政情形进行了深化调研；调研中发觉，各乡镇都能坚持以科学进展观为统领，贯彻稳健的财政政策，优化支出结构， 强化财政监督，坚持依法行政、科学理财，努力推动了镇域镇经济的快速进展；一、调研情形1、乡镇基本情形竹行镇基本概况：全镇镇域平方公里，总人口31318 人， xx年实现社会总产值亿元，比上年增长%； 全社会固定资产投资亿元，增长%；农夫人均纯收入 10052 元，

2、增长 %；xx年，全镇实现工业总产值亿元， 同比增长 %；实现利税亿元，同比增长%；利润总额达亿元，同比增长 %；其中规模工业企业实现产值51 亿元, 同比增长 %；实现农业总产值8120 万元，完成农业增加值 4226 万元, 同比增长 %；实现第三产业增加值亿元，同比增长 %；新增个体工商户 961 户，新增注册资本 4558 万元，全镇个体工商户达2436 户；xx年，全镇财政收入亿元； 其中：增值税完成 8087 万元，企业所得税完成 1030 万元，个人所得税完成 364 万元, 营业税完成 138 万元；当年可用财力万元；小海镇基本概况： 全镇总面积 27 平方公里， 耕地面积万亩

3、； xx年年末财政供养人口163 人；xx年，全镇实现国内生产总值亿元，工业总产值105 亿元，农业生产总值 5900 万元，农业增加值3400 万元，农夫人均纯收入 10026 元；预算内财政收入8650 万元，预算内财政支出 2682 万元，预算内可用财力 1658 万元； 预算外收入 13 万元，预算外支出13 万元，预算内外年终赤字万元；新开镇基本概况：新开镇是国家级南通经济技术 开发区的中心镇，全镇辖区面积平方公里，下辖2 个行政村，7 个居委会，总人口万人， 其中外来人口 6027 人；截止 6 月份，全镇实现财政收入万元， 同比增长 %， 实现财政支出 1760 万元，同比增长

4、%；2、财政体制方面竹行镇所属开发区对乡镇实行的是" 核定收支基数、增收分成 " 的分税制财政体制；小海镇从xx 年 3月区划调整以来，xx 年区对镇财政的体制进行了改 革，xx年训练体制上移， 训练直接由区财政直接治理；现行财政体制科学分解了财政收支任务，强化了财政治理，进一步理顺和明晰了区镇在社会治理和公共服务等方面的财权、事权，充实了镇财力，做到了财权与事权的基本统一，调动了我镇当家理财的积极性；3、收入支出治理方面竹行镇企业法人单位共360 家，主要经济支柱产业为钢丝绳行业，全镇规模企业总数达109 家；拥有产值超亿元企业14 家，五千万元以上企业17 家，千万元以

5、上企业 59 家；其它行业为方向机、 铁链、纺织服装、电器、医药、印铁制罐等；全镇完成外贸出口 亿元，同比增长 %；xx年 1-6 月份，完成财政收入 5924 万元；小海镇预算收支冲突比价突出，一方面预算内收 入增加缓慢，越来越少，另一方面支出不断增加，收 支冲突尖锐，镇财力已显现严峻不足；xx年预算内财政收入 8650 万元，其中一般预算收入3650 万元， xx年度预算内财政支出2682 万元； xx 年镇预算外收入13 万元，预算外支出13 万元，空调入预算内万元，年终赤字万元；这几年，因镇取消了预算外全部收费项目，已无收入，支出也是以收定支，收支已无可比因素；新开镇由于开发区征地拆迁

6、范畴的不断扩大，一第 3 页 共 9 页大批企业被拆迁，这些企业或迁移到外地或关闭，严重影响镇财政收入， 初步统计，仅 xx年下半年沙家圩、近山两个村拆迁，就有192 家企业被拆迁，影响我镇财政收入 1215 万元；目前，整个新开镇基本上全部是开发区的地盘，财政收入不行能有进步；支出方面， 由于镇地处开发区中心镇， 外来人口治理、 保安联防、文明创建、小区的物业治理等新的支出项目越来越多， 支出越来越巨大； xx年新增支出项目达万元；4、债权债务治理方面竹行镇于 1999 年 3 月-xx 年 1 月清理整顿合作基金会时，分别向通州市财政局、通州市合作基金会借 款，目前借入余额尚有63 万元，

7、拟在今年底清理终止；xx年年终财力决算镇欠区2113 万元；小海镇对村、镇两级债务进行了进一步清理，按 照事由、时期、缘由、用途、债务到期时间、逐年偿 仍方案等相关内容逐笔进行了清理，建立了相应的台 帐，并积级筹集资金， 加大仍债力度， 努力化解债务， 而且近几年没有新债发生； xx年底村级债务余额为11 万元；镇级债务余额万元；5、土地出让金治理方面竹行镇经有关部门批准设立工业园区，目前镇土 地出让金， 经镇党委、政府打算由 " 南通开发区竹行建设开发有限公司 " 经手收取后经镇长批准后定期上交镇财政；6、财政资金治理方面竹行镇建立健全了财政资金收费票据领、销、存台帐，进

8、行登记治理；依据法规制度，加强对镇财政资金治理和监督；定期进行检查监督，保证资金规范治理，不予流失；对违反镇财政资金规定的，追交违纪金额，上缴同级财政，按规定依法处以罚款，并依据情节轻重对责任人员予以行政处分；小海镇切实加大对财政资金投入和使用的监管力度，创新对财政资金的有效监管机制，坚持从本地实际动身，算好账、把好关；为确保各项工作的正常开展，保证政府机构的正常运转， 坚持保稳固、 保工资、保重点的原就统筹合理的调度资金，规范治理，严格掌握各项财政支出；实行国库集中支付，提高资金治理水平；办公用品实施集中购买，限额使用的方法，掌握办公经费的增长；压缩款待费开支，严格按标准款待；新开镇对专项资

9、金进行专户治理，增强资金使用 治理的透亮度；对各项涉农财政补贴资金实行" 一折通" 发放方式；7、财源建设方面第 5 页 共 9 页竹行镇加大零星小税的征收力度，协作税务部门对有关企业进行税务评估， 开展有关税种的税源调查，对税款混库问题，逐个企业进行核对，并上报上级财 政部门予以调整；在组织财政收入进展税源经济的同 时，严格掌握财政支出，加强预算外资金治理，合理 分流支出，统筹支配，有保有压，充分发挥财政职能 作用，确保基层政权正常运行和促进农村经济及各项 社会事业的进一步健康进展；小海镇财源建设不容乐观，区划调整以来，基本 上没有引进新的规模企业，非但不能引进，而且企业

10、 向外流失， 税收增长难度很大； 主要有以下几个缘由：1、区划调整以来， 上级基本上没有给新增土地利用指标；2、近几年省、市、区重大道路经过占用了镇土地3200 亩，特殊是通启高速小海立交和苏通大桥北接线就占用我镇土地2045 亩，工程两侧 1000 米以内土地被掌握，严禁建设，制约了我镇的招商引资工作；新开镇主要打好 " 三大战争 " ；打好载体建设 " 阵地战" ；高起点、高标准建设新开镇工业集中区，充分发挥工业集中区在全镇经济进展中的示范作用、产业发 展中的辐射作用； 打好转型升级 " 长久战 " ；坚固树立 " 高水

11、平是财宝， 低水平是包袱 " 的理念， 充分利用自身的区位、资源、产业优势，勉励企业积极采纳高新技术、先进适用技术和现代治理技术提升企业进展水平，增强自主创新才能；打好招商选资" 攻坚战 " ；坚持把招商引资作为推动产业结构调整、落实产业进展规划 的重要抓手，严把准入 " 门槛" ；不断创新招商模式， 主动组织各种招商活动，不断创新治理方式，抓好项 目跟踪服务，全力营造 " 亲商、安商、富商 " 的良好环境；二、乡镇财政建设中迫切需要解决的问题当前，一是乡镇财政、税收存在二张皮现象；比 如：发觉少数企业有偷漏税情形，财政无稽

12、查职能， 只能帮助税务部门做好工作；同时，由于新农村建设 需要财政投入，农村基础设施改造需要资金，构建和 谐社会，缩小收入安排和贫富差距，民政优抚、社会 保证项目的增加和标准的提高也需要财政拨款，加大 综合治理力度、外来人员服务治理中心经费、社区物 业治理经费等也需要财政支付，将使镇域财政收支矛 盾非常突出；二是乡镇财政监督职能相对薄弱；由于 缺乏有效的监管机制、强有力的惩戒手段和相应的监 管才能，乡镇财政对非财政渠道下达的资金监管难， 对非税收入的征收监管难，对乡村的资产监管难，对 报账单位的资金使用监管难，乡镇财政所对报账单位 开支的真实性无法把握 , 对专项资金发生转移用途、 截第 7

13、页 共 9 页留挪用时，乡镇财政 " 看得见、管不着 " ；三、对下一轮乡镇财政建设工作的建议一是充实和完善乡镇财政职能；乡镇财政是国家财政的重要组成部分，乡镇财政职能是县级财政职能的延长，是乡镇政府职能的详细表达；其职能定位要结合乡镇政府的职能转变，环绕促进经济进展、加强社会治理和供应公共服务来绽开，着重从规范的资金监督权、高效的会计集中核算、中意的公共服务和适度的预算治理权等方面予以细化；二是调高分税制体制对乡镇的安排比例； xx年镇预算内可用财力占当年财政收入的比例为 %，而 xx年镇可用财力占当年财政收入的比例只有 %，而开发区要求乡镇的配套资金却越来越多， 据初步统计 xx年度和xx年度我镇新增配套资金分别为1219 万元、989万元，根据目前的体制凭乡镇自身财力已无法消化这部分支出；期望市区二级财政连续加强对乡镇财政的扶持力 度，在财力分成上赐予倾斜，加大对镇级财政的转移 支付和财力补助力度，以加快城乡共建的步伐，缩小 城郊之间的差距， 贯彻落实党的十七大三中全会精神，连续加大对 " 农村、农业、农夫 " 三农支出的力度，加快新农村建设和尽早实现小康目标；三是加