环境保护网格化监管工作方案版本

1、环境保护网格化监管工作方案一、指导思想和目标任务（一）指导思想深入贯彻国家和区州对环境保护工作要求，以创新环境监管体制 机制为切入点，以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、 保障环境安全”为目标，以解决大气、水、土壤、农村环境监管中存 在的盲区死角为重点，形成“各级政府组织实施、环保部门统一协调、 相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，为全县经济社 会健康快速发展提供有力保障。（二）目标任务按照“分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，由 县人民政府统一领导，以县各相关单位、乡（镇）人民政府为责任主 体，明确相关各部门环境监管职责，建立县、乡、村三级管理和乡镇、 村（

2、社区）二级网格。通过建立网格，实现环境监管区域和内容全方 位、全覆盖、无缝隙。二、网格划分及内容（一）网格划分1一级网格：全县行政区域。2二级网格：工业园区、乡 （镇） 行政区域。3三级网格：以村（社区）行政区域为单元（二）网格内容1实行“五定”。即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并进行公开 公示。2. 建立责任制。明确工作任务和奖惩措施，各级网格之间（县与 乡镇、乡镇与村）层层签订责任状，横向部门之间加强协调联动，认 真履行职责。3构建环境监管档案系统。县、乡、村级分别建立管辖范围的污 染源档案和台账。4.分类推进。县城建城区与其他乡（

3、镇）实行分类推进。在镇所 辖社区中，以楼、院为单位建立科学、 详细、完整的单元网格。 同时， 充分借助社会管理系统平台， 运用视频监控等现代化手段， 先行推进 精细化、数字化管理。三、网格机构设置及责任分工（一）一级网格责任机构1. 机构设置。县长为一级网格第一责任人，分管环保县委常委、 副县长为直接责任人， 由县环保局牵头， 组织县环委会各成员单位实施全县环境保护网格化监管工作，县环保局局长为具体责任人2. 工作职责（1）县人民政府负责组织辖区内“网格化”环境监管体系的建立和运行；制定实 施方案，明确相关部门环境监管工作职责；组织有关部门联合执法， 解决突出环境问题；加强对环保部门人员、机构

4、、资金保障、执法装 备、办公用房、 现场执法等方面的政策和财力保障；组织实施环境保 护目标责任制，对严重违法排污的企业实施停、限产决定，并责成有 关部门采取相应措施落实到位。2）县环保局 按照要求划分网格。县环保局将全县划分为东、西两个片区作为一级网格，在此基础上，全县以乡镇为基本单位，划分为 11 个二级网格 制定网格化监管办法。县环保局负责做好二、三级网格单位的 日常督导检查、工作培训、 技术指导；督促各级网格建立健全相关制 度，配备人员，投入资金，确保网格监管正常运行；定期召开专题会 议，分析全县重点环境问题，下达工作任务；制定考评细则，负责对 二级网格建设及运行情况进行考评。 履行环境

5、监管主体责任。指导和组织排污企业进行排污申报， 建立污染源电子台账； 依法对辖区内的污染源进行监督检查， 加强环 境治理；强化环境污染事故、环境违法案件和环境信访问题的调查、 核实、报告和处理；明确本级监管企业责任领导和责任人员，建立污 染源现场执法责任制，制定重点污染源现场执法操作规范。（3）园区网格。工业园区管委会主要负责园区网格的建立和运行， 查处环境违法行为， 填报网格化环境监管数据相关信息。 按要求公开 辖区内污染源相关信息。4）其他相关部门发改委：将环境保护纳入经济和社会发展规划、计划。在审批和 核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时， 对未提供环境 影响评价文件和环境保护

6、部门审批意见的， 依法不予审批或核准； 属 于备案项目的，在项目备案后应告知项目业主向环境保护部门报送环 境影响评价文件。公安局：按照国家法律法规的规定， 负责移动污染源的监督管理， 严把违法运输车辆上路关； 严格机动车检验， 对未取得机动车尾气排 放合格标志的车辆不予年检； 严格车辆报废制度， 对达到强制报废标 准的车辆按规定予以强制报废； 负责做好环境污染事故和环境信访事 件的维稳工作，配合环保部门加大执法力度， 依法查处环境污染事故、 违法行为等刑事案件和治安案件。商务经信委：全面清理违反国家产业政策的建设项目，并采取移 交移送等措施，配合相关部门进行淘汰；按照国家产业政策，指导督 促工

7、业企业落实环境保护相关制度， 推动企业达标排放； 组织推广应 用新技术、新工艺、新产品，积极推进清洁生产和发展循环经济，指导和督促企业开展技术改造和污染治理。住建局：负责做好露天烧烤、垃圾焚烧、扬尘污染等具体管理工 作；大力推进城县绿化；负责监督检查渣土运输车辆密闭运输；查处 城区内焚烧树叶、杂草、废品、垃圾现象；推行道路机械化清扫，实 施道路保洁低尘作业方式；加强城县生活垃圾处理设施的建设和管 理。国土资源局：在编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划过程中，落实环境影响评价制度；加强对自然资源和生态环境的保护，在 维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用土地资源；按要求进行地 下水监测工作；对

8、矿山环境的治理恢复实施监督管理， 落实矿山生态 恢复保证金制度；负责查处无证开采及达不到最小开采规模的矿山， 提请县人民政府组织关闭；负责开山采石粉尘污染管理工作；严把建 设项目征、用地审批关，凡未经环保部门审批的建设项目，不予办理 征、用地手续。交通运输局：按照有关法律、法规，组织交通专项规划、交通建设项目的环境影响评价。负责监督落实高速公路两侧声障屏或其他噪 声污染防治措施的建设；负责与水源保护区相邻事故多发公路路段防 撞、污水收集等防护措施的监督落实；负责危险化学品公路、水路运 输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监 督，防治危险化学品污染环境；加强公路等建设工程的

9、监督管理，防 止废水、废气和噪声污染；加强道路运输管理，杜绝扬尘污染。水利局：加强对水资源的统一规划和管理，保护自然资源和生态 环境、涵养水源。在维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用水资 源，节约用水，防治水土流失；按要求对水功能区的水质进行监测； 负责水利工程建设和水资源调度的污染防治工作，监督管理水利工程 内的排污口设置，参与流域水资源及其污染防治的规划工作； 负责湖 库型、河流型饮用水源保护区内影响饮用水源水质项目的监督管理， 以及湖库型、河流型饮用水源保护区上游污染隐患的预警预测，严防 饮用水源地发生污染事件；协助环保局加强对河道排污口及饮用水源 保护区违规排污口的监督管理；严禁对违

10、法企业擅自供水。农业局：指导农业生产经营者科学种植，科学合理施用农药、化 肥等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物，防 止农业面源污染。积极推广秸秆综合利用，全面开展秸秆禁烧工作。畜牧局：落实草原生态保护补助奖励机制，加大百万亩生态观光 草场建设力度。按照环保“二同时”规定，完成规模化养殖场综合污 染防治工作。工商局：严把工商登记许可关。全面清理违法存在的有工商营业 手续的企业，并吊销其工商营业执照；对因违反环境保护法律法规和 国家产业政策，被政府部门责令停业、关闭的各类违法主体，依法注 销登记手续，对拒不办理的，依法吊销其营业执照；对无证经营的违 法排污企业，移交相关部门依法

11、处理。安监局：负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法 规的行为，建立并完善部门联动机制，应移交移送相关部门的及时办 理移交移送手续，严防生产安全事故及其次生环境污染事件的发生。住建局：负责城镇污水厂、垃圾卫生填埋场等环境保护基础设施 建设和管理；负责县区建筑施工场地的监管，施工现场采取围挡、场 地硬化、料堆遮盖措施、建筑物拆除采取隔离洒水，渣土运输车辆密 闭、进出施工现场进行冲洗。食品药品监督管理局：负责城区餐饮服务经营场所、学校、机关、 企事业单位食堂及内部餐厅全部使用清洁能源，并安装高效油烟净化 设施。监察局：负责对网格化环境监管体系工作的落实情况进行督导监 察，依法依规查处环境

12、保护工作中的违法违纪行为， 会同环保部门对 上级和本级政府部署的重大环保工作进行督查。财政局：将网格运行年度各项费用、数字网格化建立、聘请社会 监督员、环保信息员的经费列入年度预算，并逐年加大资金投入，保 障网格化环境监管体系的建立和正常运行，提升环境监管能力和水 平。人社局、编委办：完善环境保护机构建设，充实环境监察执法人 员，拟定设立乡（镇）级环保机构人员、编制等的意见。金融部门：依据国家建设项目环境保护管理规定和环保部门通报 情况，严格贷款审批、发放和监督管理，对未通过环评审批或者环保 设施验收的项目，不予办理任何形式的新增授信支持； 在向企业或个 人发放贷款时，应查询企业和个人信用信息

13、基础数据库， 并将企业环 保守法情况作为审批贷款的必备条件之一；对被环保及有关部门处罚 的企业，一律不得发放贷款。电力部门：全面清理违法建设、违法生产企业的供电情况，禁止 对这类企业违规供电，对取缔和关停的企业采取有效措施， 使其丧失 生产能力；负责执行可再生能源上网电价、差别电价等节能减排电价 政策；负责执行政府有关部门做出的对淘汰、 关停企业和环境违法企 业依法采取停、限电措施的决定；对违规向违法企业供电的人员，要 追究相关部门和责任人责任；负责督促输变电企业落实输变电工程电 磁辐射污染防治措施。其它相关部门：在县政府领导下，结合实际，按照本部门职责， 认真落实环境监管责任。（二）二级网格

14、责任机构1. 机构设置。各乡镇人民政府主要领导为二级网格第一责任人， 分管领导为直接责任人， 环保站负责人为具体责任人。 各乡镇要完善 环境保护各项工作制度， 配齐配强环保站工作人员， 指定 1 名环保专 干作为辖区环保网格化监管联络员。2.工作职责。（1）接受上级环保部门的业务指导，配合调查处理 本行政区域内环境污染纠纷和各类环境污染问题， 制定辖区内环境监 管计划， 全面排查和参与环境信访事项的调查， 协助政府开展环境污 染隐患排查工作， 对企业应急管理工作进行现场检查， 严防突发环境 事件的发生。（2）划分下级网格。各乡镇要以行政村、社区为单位建 立本辖区环境保护监管责任区网格。 （3）

15、建立工作制度。各乡（镇） 要确定辖区内三级环保监管网格， 结合包村（社区）工作，由包村（社 区）领导负责所包村（社区）环境保护工作，积极研究部署、检查指 导行政村、社区环境保护工作，每月至少召开 1 次专题会议，并向所 在乡镇环保站上报动态信息。 （ 4）制定监管办法。各乡镇要制定本辖 区的环境保护网格化监管办法， 建立污染源基础数据库及相关配套表 格，及时更新报送县环保局。 （5）实施日常监管。各乡镇每月至少开 展 1 次环境保护巡查工作， 做好现场检查记录和检查台帐， 认真填写 环保网格化监管巡查情况汇总表； 建立健全环境监管档案， 对所有污 染源和处理的环境问题文件组卷归档， 并及时报送

16、县环保局。 统筹各 部门力量， 牵头解决辖区内各类环境污染问题， 做好辖区环境信访工 作。根据辖区内实际情况， 组织各类环境污染整治专项行动，消除环 境污染隐患。牵头做好辖区内焚烧秸秆、落叶、垃圾等临时性工作。 大力宣传环保法律法规，着力提高辖区企业、群众的环境保护意识。 （6）加强应急处置能力建设。各乡镇要建立环境突发事件、环境污 染事故应急处置预案或纳入单位总体应急预案，落实人员、装备、物 资器材，加强平时演练，及时向县环保局报送信息。 （7）做好下级网 格监督检查工作。 制定考评细则， 负责对三级网格建设及运行情况进 行考评。（8）定期向乡（镇）级政府和上级环保机构报告辖区内环境 监管情

17、况，重要情况随时报告。（三）三级网格责任机构1. 机构设置。行政村、社区主任为三级网格第一责任人，每个行 政村、社区要指定至少 1 名环境协管员，在所属乡镇包村（社区）领 导和环保站的指导下开展环境保护网格化监管工作。2. 职责分工。（1）建立污染源基础数据库。各行政村、社区要协 助乡镇对辖区内的污染源进行摸底排查， 建立污染源基础数据库， 做 到全面、准确。（2）实施日常监管。各行政村、社区要对辖区内所有 污染源实行严格监管， 每月至少进行 2次现场检查， 做好现场检查记 录和检查台帐， 认真填写环保网格化监管巡查情况汇总表， 并按时报 送环保站。各行政村、社区要切实负责辖区环境保护监管责任

18、，发现 问题及时向包村（社区）领导和环保站报告。 （3）认真解决环境信访 问题。各行政村、 社区要对辖区内的环境信访问题及时调处，防止发 生群体性事件和越级上访事件。 （4）强化宣传教育。各行政村、社区 要加强环境保护宣传力度，发动村（居）民、企事业单位，营造人人 关注环保、参与环保的良好氛围，切实做好环境保护工作。四、工作要求（一）明确工作职责，加强组织领导。各乡镇和相关部门要高度 重视环境保护网格化管理工作， 主要领导要亲自抓、 分管领导要具体 抓。切实做好网格管理人员的选择使用，落实工作要求，全面做好检 查和监管。 要将网格化管理工作纳入内部绩效管理工作考评， 做到任 务到人、责任到位，

19、确保工作取得实效。（二）注重信息收集，提高管理效能。各乡镇和相关部门要根据网格划分情况，突出网格特点和重点，加强精细化管理。进一步摸清 和准确掌握排污单位的分布情况， 及时收集群众诉求和舆情信息。 环 保局要建立健全辖区环境监管“一企一档”数据信息库， 为环境执法 和应急处置等提供有效支持。 环保局与各乡镇要紧密协作， 加大对环 境违法案件的查处打击力度， 有效打击取缔各类非法污染加工点， 使 各类环境投诉和污染隐患得到及时有效解决。（三）加大宣传力度，积极营造氛围。各乡镇和相关部门要采取 多种形式， 加大对环境保护网格化监管工作的宣传力度。 要积极探索 和创新，对发现的问题要及时梳理和反馈，

20、总结推广经验做法，充分 发挥环保网格化管理的功效， 全面提升环境监管能力和效能， 提高各 部门、各单位和人员工作的自觉性和积极性，营造良好氛围。五、网格运行 1巡查。网格责任人员和环保监督员要对辖区内生态环境、排污 企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水 源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督， 及时发现和制止环 境违法行为，并向上级网格进行报告。2查处。一级网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后，及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的，要移交移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时限内完成查处工作， 并将结果反馈移交移送单位。 对需多部门进行联合调查的， 由一级网 格的责任主体负责组织实施联合执法。3反馈。对环境违法行为查处结果要及时答复相关人员，按要求 进行公开，并告知下级网格责任主体。4监督。充分发挥人大、政协、纪检监察和社会舆论的作用，对 环境监管工作情况进行及时监督； 上级网格对下级网格的运行情况进 行监督，不断完善和优化网格化环境监管体系的运行。5.评价。由县环保局每半年对网格化运行情况进行评价。各级网 格每季度对本级网格运行情况进行自评， 一、二级网格对下级网格进 行评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。六、网格监督1. 人大政协监督。 充分利用人大法律监督、 政协民主监督的职能，发挥人大代表、 政协委员