川中丘区长江现代农业示范园的调查与思考

1、 “川中丘区长江现代农业示范园”建设的调查与思考中共内江市东兴区委党校 郑义“现代农业示范园区”建设对发展现代农业具有巨大的示范效应和重要的带动作用，因此对“现代农业示范园”的建设和运营模式进行解析就显得非常必要。近期笔者就内江市东兴区“川中丘区现代农业示范园”的建设及生产运营情况进行走访了解和问卷调查，以期能通过对“川中丘区现代农业示范园”这一样本的分析总结经验、发现不足，并就农业产业结构调整、农民增收以及新农村建设等问题作一些探讨，以供相关部门领导及园区业主们参考。一、“川中丘区长江现代农业示范园”的主要特色及成功经验东兴区地处四川盆地东南部，位于成都、重庆之间。全区幅员面积1181平方公

2、里，辖29个乡镇、街道，428个村，总人口86.77万人，其中：农业人口74.6万人，耕地面积55.78万亩，人均耕地0.74亩。是典型的农业大区、财政穷区，农村贫困现象较为突出。“川中丘区现代农业示范园”位于内江市东兴区田家镇，距内江城区12公里，涉及田家镇的三元、红碑、红坝、正子、都堂、火花6个村，其中：三元、红碑、红坝3个村为省级贫困村，正子、都堂、火花3个村为区级贫困村，正子村为核心示范区域。整个试点区域涉及6个村59个社，幅员面积16.86平方公里，农户3306户12002人，其中：贫困户395户1592人，劳动力7250个，耕地面积8994亩，人均耕地0.75亩。1.项目选择恰当、

3、选址合理。自然条件好，人文资源丰富。园区属于中亚热带湿润气候区，气候温和、雨量充沛、四季分明、冬无严寒、夏无酷暑、无霜期长（341天），年均温17.2，最冷月平均温度10.5，地形为浅丘，多平坝，土地肥力高，气候温和，具有发展现代农业的优越自然条件。同时，小清流河流经境内，优美的浅丘拥抱着沿河冲积形成的两岸平坝，形成了得天独厚的旅游观光和居家休闲的风水宝地。此外，中外闻名的红色“新闻巨子”范长江就诞生于园区内的正子村赵家坝，“范长江故居”纪念馆是内江市重要的“爱国主义教育基地”。交通条件好。长江现代农业园位于内江市东兴区田家镇境内，距内江城区12公里,过境公路纵横交错，四通八达。地处城际高速铁

4、路、成渝高速公路、321国道和内遂高速公路内江站点附近，背靠成都重庆两座大城市（距成都186公里，离重庆184公里）。园区内农户种植养殖经验丰富。这也是办好现代农业示范园的有利条件。园区内的农户大多有养猪和种植蔬菜水果的传统。项目区群众常年种植各种蔬菜销往内江及成都、重庆。项目市场前景好。内江市城区42万人口，日销售蔬菜和猪肉均超过10万公斤，加之区内有腾飞、阳升等4个肉食品加工厂，年屠宰生猪60万余头，因此，项目区“猪沼菜”产业模式生产的精细蔬菜和猪肉是供不应求，市场前景非常广阔。未来10年内，内江市将发展成为100万人口城市，而且上连成都下接重庆两个人口超千万的特大城市，市场潜力更是巨大。

5、2、领导重视、思路正确、制度健全、措施有力。领导重视,制度健全为了切实抓好园区的建设工作，区委、区政府加强了对园区工作的领导，为园区建设提供了强有力的组织保证。首先,区委区府重视。由四川省农科院20余名专家组成的专家组对项目建设的必要性和合理定位进行了科学严谨地论证，对市场前景、生态效益、社会效益进行了深入细致地调查评估，并经区委、区政府反复斟酌多次论证 “川中丘区长江现代农业示范园规划方案”才得以最终确定。其次, 领导机构健全。有了好的方案还须加强领导、精心组织，才能把好事办好，成就“宏伟蓝图”。东兴区成立了以区长为组长，四大班子分管领导为副组长，财政、建设、水利、电力和各涉农部门负责人为成

6、员的农业园区建设领导小组，并在区级机关和乡镇抽调精兵强将组成园区管委会，由区人大副主任担任管委会主任，管委会下设工作组，分别负责基础设施建设、土地流转、产业发展、环境整治、故居建设、农民街建设、群众工作和资金组织等工作。同时，园区还制定了一套严格的管理制度，各项工作有章可循，有条不紊。另外，省、市、区主要领导还多次到园区进行调研和督促指导工作，对园区建设起了巨大的推动作用。机制创新,政策优惠通过政府引导，政策扶持，推行业主承包，自主经营，加快园区建设；通过政策扶持，组建园区股份公司或企业，承担园区项目建设，推动园区产业发展；通过政府招商，引进业主、公司或企业，引进技术和资金，承包园区项目建设和

7、经营，推动园区建设，通过招聘聘请，建立专家大院或省内外大专院校或科研单位的项目实验基地，提高园区项目科技水平，推动园区可持续发展；通过政府项目资金引导，推动园区基础设施建设。多条腿走路，多渠道筹资为园区建设的顺利进行提供了资金保障。“巢”筑好了还要能引“凤”。东兴区委区府专门制定了东兴区田家生态观光农业园区建设奖励扶持办法（试行）(内东委办2008202号文件), 如: “对在项目规划区内投资兴办水产养殖100亩以上的规模经营户，前三年由区政府按每年650元/亩的标准进行补助”, “对在园区核心区内按规划要求和标准，从事蔬菜等种植的业主或农户给予补助。按规格、标准、集中成片进行大棚种植蔬菜10

8、亩以上的，在前三年由区政府每年补助650元/亩的基础上，对标准大棚设施给予补助，即：竹架大棚一次性补助2000元/亩；一般钢架大棚一次性补助10000元/亩；不锈钢架大棚一次性补助20000元/亩”, “鼓励全区机关科技人员、事业单位人员入驻园区从事现代农业发展。凡发展30亩以上的三年内保留其身份、职务，离岗期间的工资及福利待遇不变，合法经营所得归己”等优惠政策。宣传动员工作扎实，群众参与积极性高通过入户走访，召开村民代表大会和村民大会等各种行之有效的方式，向农户耐心细致地讲解，使他们提高了认识，转变了观念，统一了思想，得到了他们的完全支持配合，各项工作得以顺利进行。3.规划设计科学，充分体现

9、了现代农业特色。园区建设的总体思路是：坚持一个方向，探索一条路子，实现一个目标。一个方向：坚持以集约农业为方向，实施资源、资金、技术三大集约，达到土地利用率、资源利用率、劳动生产率三个提高目的。一条路子：以种养业规模化为基础，以农产品加工业为导向，以集镇建设为载体，探索与创新川中丘区现代农业发展新路子。总体目标：通过内江市东兴区“长江现代农业示范园”建设、示范、探索与创新，为川中丘区现代农业发展提供样板、模式和经验。园区的基本框架规划为“一馆一廊、两街一市、八大板块”。“一馆”指“范长江纪念馆”，“一廊”指“长江文化长廊”，将其建成内江爱国主义教育基地，发展红色观光旅游业。“两街”指“长江街”

10、和“居民街”（按川南民居和徽派建筑两种风格进行民居风貌建设和改造），“一市”是指“农产品集散市场”，将以此作为休闲旅游、餐饮娱乐和园区农产品交易提供载体。“八大板块”是指水产养殖、大棚蔬菜、彩色农业、林果示范、花卉苗木、湿地农业、观光旅游、加工与居民集居等八大片区。园区规划面积1万亩，总投资1.74亿元。于2008年10月启动，坚持“政府引导、市场运作、业主主体、农户参与”的原则，积极推进“文农联姻”和“一、三次产业互动”的总体思路，重点突出了“土地流转、科研合作、业主引进、项目打捆、利益联结、示范带动”等6个环节，把现代农业发展与名人效应、新农村建设紧密结合，农业产业化发展与红色旅游开发紧密

11、结合，努力打造集旅游观光、农商贸、产业发展于一体的万亩现代化农业生态观光园和爱国主义教育基地。4.园区建设与新农村建设相结合，大幅提高园区农民收入。园区内农业基础设施规范化，田网、路网、水网、电网“四网”配套完善，生产条件大为改善。根据内江市东兴区新村扶贫工程建设标准，新村建设重点包括为对农户居住环境进行改善，实行“五改一建一硬化”，即改房、改厨、改圈、改井、打沼气，硬化院坝等。新村建设范围包括田家镇火花村、都堂村、正子村、双桥村、四方村、三元村、红碑村、红坝村，共计633户，改外观208393.5平方米（按川南民居和徽派建筑两种风格进行民居风貌建设和改造），改厕2037平方米，改厨4539平

12、方米，改圈7884平方米，改井498口，庭院硬化面积20555平方米。园区内农民生活居住环境大为改善。由于土地流转，园区内农民既有稳定的土地租金收入，还可以放心的进城打工或发挥特长经营其它项目，也可以就近在园区务工（每天报酬3050元），收入明显高于过去的传统农业劳作。5.园区建设与大众休闲需求结合，打造教育基地和城市后花园。“新闻巨子”范长江非凡的人生历程和其轰动当时、影响深远的伟大作品以及他始终忧国忧民、追求真理的崇高精神，奠定他在我国新闻界和文化界的崇高地位。“范长江故居”一直是国内新闻界和文化界不少人士希望瞻仰游历的“圣地”，是我们进行爱国主义教育的珍稀本土资源。园区建成后成为数十万内

13、江市民的“后花园”，也会吸引周边区县的观光客。6. 规模化生产经营形成，特色种养项目效益明显自园区项目启动以来，引进业主12家，共计投入资金4020.78万元。搭建钢架大棚1023.2亩，竹架大棚176.8亩，不锈钢大棚10亩，新型材料大棚50亩，建小家禽养殖小区1个，占地24.4亩。建特种水产基地2个，占地面积350亩，优质甘蔗基地1个，面积300亩。截止目前，园区内实现产值2487万元，利润1124万元。其中特色种养效益突出。如业主韩顺章种植的180亩甜椒，总产值108万元，利润50万元，每亩利润达2800元，是其种植莴笋利润的数倍。业主刘期良种植的台湾碧秀苦瓜、河南丝瓜等优良新品种就普通

14、品种的利润高50% 。业主王亮养殖的180亩中华沙鳅和大黄斑鳝鱼总产值达1320万元，年利润510万元，是普通鱼类养殖利润的1到2倍。二、存在的主要问题及对策建议现代农业示范园区建设是我区加快农业现代化发展步伐中出现的一种新的组织形式，属于新形势下的新生事物，受传统观念环境条件等主客观因素的制约，建设中不可避免的存在着一些矛盾和问题，需要我们及时研究解决，以确保园区又好又快及可持续发展。1.园区建设强力推进与农业现代化整体推进统筹兼顾问题。现代农业示范园区的建设是一个繁杂的系统工程，既需要优惠政策的引导、巨额资金的投入和先进农业科学技术作保障，又需要强有力组织领导和方方面面的密切配合，更需要努

15、力探索长效运行机制。近年来，园区建设上投入了大量人力物力，可以说是在举全区之力兴建“川中丘区长江现代农业示范园”。在继续强力推进园区建设，认真探索园区又好又快发展的同时，也要考虑全区农业现代化的整体推进。全区农业基础设施的欠账要补，新品种新技术的推广要加强，已经形成一定规模的产业要完善提高，切不可再走“栽桑挖桑再栽桑再挖桑”的老路等。2.科技含量不高的问题。园区建设虽引进了一批科技型企业，但技术力量和技术水平还不高，产学研合作机制尚未真正建立，产品科技含量较低。园区内种植养殖品种较为单一，大路货多，名特优新品种少。名优特新品种与普通品种的比例要合理，即使是普通品种也要采用先进的种养技术。如空心

16、菜，采用台湾的水培技术可以达到亩产10万斤。新品种、新技术的推广工作还大有潜力可挖。应进一步加强与农科院（所）的联系，建立有效合作机制，依托其科技、人才优势，综合运用生物技术、环境技术和工程技术，大力发展设施农业，大幅度提高单位面积产出。只有这样才能领先和发展壮大。3.农村各类专业协会、经济合作组织不够健全和完善，其重要作用未能充分体现，农技人员的积极性也未能充分发挥。现代信息技术已成为农业宏观调控的重要手段，应逐步建立起农业地理信息系统、生产统计信息系统、农产品市场信息系统。农业科技信息、农产品市场信息的及时收集分析可以减少生产的盲目性，规避风险提高效益；及时周到的农业技术服务可以有效减灾增

17、收；科学合理地做好农产品的收储加工和销售可以直接获取更大利润。要建立健全农村各类专业协会和经济合作组织并充分发挥作用。农业科技人员是发展现代农业的智库，其发挥作用的舞台主要在田间地头，要使他们务正业、做主业。要建章立制，明确相关组织和人员的责权利，既要他们吃苦头也要让他们尝甜头，要合理调整企业、协会组织、农户三者之间的利益关系。4.生产计划和日常管理粗放的问题生产的计划安排和日常管理应进一步精细化，要不误农时、不浪费资源，争取效益最大化。在调研中发现有的大棚两茬蔬菜的间隔时间过长，有的池子养殖密度过小，上好的土地和现代农业设施未能充分利用。种植方面要重视间种套种、合理密植，增加有机肥的使用量。

18、养殖方面要重视自繁自养和品种改良，学会科学调配饲料，最好自产饲料，尽量降低成本，如可以大量繁殖蚯蚓作为泥鳅、黄鳝的饲料。总之，只要实行精细化管理，其利润增长空间还很大，高投入要务求高回报，如果得到的是低回报那自身的发展将不可持续。5.品牌意识淡薄的问题。目前园区还没有自己的拳头产品，即使有一些优质产品也未能进行必要的包装宣传，未能产生品牌效应。要树立品牌意识，实施绿色生态品牌战略，发展绿色食品和有机食品，靠拳头产品树形象、扩影响、增效益。我区的“中华沙鳅”、“川甲”牌“仿野生态中华鳖”（400元/公斤）、“大黄斑鳝鱼”、“白乌鱼”（100元/公斤）等品种的繁殖和饲养技术成熟先进且具有原创性。产品品质好、价格高，市场前景广，产品供不应求，具有较高的养殖效益和推介价值，应进行精心包装和强势宣传，以深入人心和充分占领市场。6.园区运营机制创新的问题现代农业示范园建设的意义在于有利于农业科技的研发、示范、培训、普及与推广，有利于农业产业结构的调整，有利于农民增收。目前，园区的生产运营模式比较单一，即“大园区、大业主”模式。要进一步扩大规模提升效益已显得有些困难。我们非常需要对园区生产运营进行新的探索，可以尝试：“大园区、小业主”模式，蔬菜种植管理技术要求高、劳动密集程度大、资金投入强度大、当地农民产业转移率低，仅靠少数大业主不足以把园区做大做强，规模从几亩到二