农村公共服务工作意见3篇

1、农村公共服务工作意见3篇 农村公共服务工作意见第1篇 为认真做好农村公共服务运行维护机制建设工作，探索建立农村公共服务运行维护机制有效措施，不断完善农村基础设施功能，进一步提升村庄环境长效管理水平，全面改善农村环境面貌，持续提高农民生活质量，根据2015年全市农村公共服务运行维护机制建设实施意见，结合我镇实际，制定如下实施意见。 一、工作目标 通过建立道路保洁、河道管护、绿化养护、公厕保洁、垃圾转运、公共设施维护"六位一体"的农村公共服务运行维护机制，不断提升村庄环境长效管理水平，确保农村基础设施完好，管护队伍稳定，资金筹措到位，制度健全完善，考核奖惩分明，监管保障有力，实

2、现农村居民生产生活环境的全面改善的目标。 二、主要内容 农村环境"六位一体"长效管护工作的具体内容包括： 1、庄台管护。路面、河坡、绿地、空置宅基地（空关房屋）周边等部位清洁、无暴露垃圾，垃圾转运及时、日产日清；纳入全市垃圾收运体系转运的每天将垃圾转运至村收集点，采取临时性填埋处理的定期对填埋点进行覆土；垃圾桶（池）周边无漫溢。 2、河道管护。村庄内河水体清洁，无水花生、水浮莲、绿萍等水生植物，无垃圾等其他水上漂浮物。 3、绿化养护。河塘岸边、道路两侧、村庄四周树木修剪规范，绿化长势良好，无大片死株、缺株；及时防治病虫害，冬季对所有乔木进行刷白防虫。 4、设施维护。农村公共

3、设施完好，及时维修桥梁、路面、路灯、公厕以及公共活动场所设施；合理添置环卫设施，并对损坏的及时更换。 5、公厕保洁。垃圾桶(池)完好、清理及时、周边无漫溢；公厕干净，冲水设施运行正常。 三、管护队伍 按照"定人、定岗、定责、定酬"要求配备长效管护人员，落实管护人员报酬，建立管护责任制，实行常态化管护。 1、管护人员数量。原则上每300人配备一名管护人员，聘用人员要求身体健康，品行端正，无残疾。年龄原则上控制在60周岁以内，对身体确实健康、做事认真负责且热心农村环境保洁工作的，可适当放宽至65周岁。 2、管护人员聘用。采取"划定区域、落实责任、明确报酬"的

4、方式公开、择优选聘管护人员，优先安排低收入家庭，不得聘用在职村干部、在职行政事业单位工作人员，严禁人情安排及其他照顾性安排。名单需在村庄显目位置张贴公示，接受群众监督。管护人员将采取划定区域一人负责制，避免互相扯皮、互相推诿。 3、管护人员报酬。管护区域达到300人，管护人员报酬一般掌握在每人每年6000元以上，10000元以下（少数自然庄台较小的情况除外）。各行政村应通过划定管护区域、整合管护项目，采取一人多岗形式，提高管护人员待遇。管护人员报酬由基本报酬和考核报酬组成，基本报酬一般占报酬总额的60%。 4、管护人员职责。管护人员每天对管护区域保洁不少于一次，暴露垃圾应及时进行打扫清理，垃圾

5、转运应做到日产日清。 四、管护制度 1、民主议事制度。农村公共服务运行维护项目严格执行民主议事制度，实行大家事、大家议、大家定、大家管，确保村民的知情权、参与权、决策权、监督权，做到公开透明操作、严格规范管理。运行维护工作项目绩效考核应充分听取并尊重村民意见，让村民参与质量监督。 2、管护人员岗位职责制度。各行政村要明确管护人员职责，对管护人员实行责任制管理，签订为期一年的管护合同，同时上报镇农村公共服务运行维护办公室和财政所备案。通过设立公示栏等形式，对管护人员姓名、管护项目、管护范围、管护要求、年度报酬、考核奖惩办法等进行公示，接受村民监督。 3、设施管护制度。针对村内基础设施现状，结合环

6、卫设施配备要求，年初制定设施维护计划，并经村民民主议事，确定当年设施维护项目，确保村庄桥梁、路面、路灯、公厕、公共活动场所设施、垃圾收集转运设施完好。对损坏的设施及时进行维修，确保功能作用正常发挥，杜绝重建设轻管护的现象。 4、考核奖惩制度。各行政村要落实村干部对管护人员进行考核，并填制考勤表，同时每天对管护人员工作表现、管护质量进行考核。要建立村民监督机制，每月选择一定数量村民代表对管护人员表现及管护质量进行测评打分。乡镇将按月对各行政村管护情况进行检查、考核。村干部考勤考核、村民测评和乡镇考核均作为管护人员考核报酬发放的依据，对不称职的管护人员要及时清退调整。 五、资金安排 乡镇以各行政村

7、人口每人每年32元标准将补助资金分配到各行政村，补助资金全部用于农村公共服务运行维护，其中70%左右用于管护人员报酬，30%左右用于设施维护。 六、工作步骤 1、宣传发动阶段（2014年11月20日-12月5日）。镇召开动员会议，宣传农村公共服务运行维护政策及相关要求，同时，村干部要广泛宣传让老百姓了解政策，主动监督政策的执行。 2、方案制定阶段（2014年12月5日-12月20日）。各村根据我镇农村公共服务运行维护机制建设实施意见要求制定工作方案，落实责任人员，确定管护人员名单，明确工作职责、报酬标准、设施维护等情况。 3、长效管理阶段（2015年1月1日-2015年12月31日）。我镇20

8、15年农村公共服务运行维护工作从1月1日开始执行，各行政村与管护人员订立的管护合同期限应为2015年1月1日-2015年12月31日。各行政村要按照管护要求加强管护人员管理，强化责任落实，明确管护职责，提高管护实效。 4、考核验收阶段（2015年1月1日-2015年12月31日）。我镇将主要采取暗访、督查及专项检查的方式，组织相关人员定期对各行政村的农村公共服务运行维护机制运转情况、管护效果、资金使用等情况进行考核验收。 七、保障措施 1、强化组织领导。村两委是这项工作的实施主体，要建立工作班子，明确专门村干部具体负责。要制订村规民约，形成村民参与农村公共服务运行维护工作的齐抓共管机制，同时组

9、织村民对农村公共服务运行维护工作进行监督管理。 2、严格资金管理。补助资金实行乡镇财政报账制，管护人员报酬由乡镇财政所通过"一折通"直接打卡发放，其中基本报酬按季打卡，考核报酬每半年打卡一次，设施维护费用经村民理财小组审核，履行审批手续后，按规定程序凭有效票据到乡镇财政所报账，确保补助资金用于村内公共服务设施运行维护。 3、严格督查考核。镇农村公共服务运行维护管理办公室将加大工作督查考核力度，健全完善"暗访、督查、专项检查"的督查考评制度，做到平时与季度督查考核相结合、上级与群众评价相结合。通过执行严明的纪律、落实规范的保洁措施，确保农村环境长效管护工作

10、制度化、规范化。 农村公共服务工作意见第2篇 根据区委、区政府的文件精神和市区有关会议要求，为做好我镇农村公共服务运行工作，加快发展农村公益事业，加快建立农村公共服务运行维护机制，现结合实际制定工作实施意见如下： 一、基本情况 铜山区大彭镇总面积78平方公里，辖14个行政村，55个自然村，总人口6.5万。 二、中长期目标 按照推进城乡基本公共服务均等化要求，在综合考虑农村公共服务需求的基础上，将农村公共服务运行维护工作与推进"三集中"相结合，与实施村级"四有一责"建设行动计划相结合，与农村改革试验区示范相结合，做到改革与发展并行、建设与管护并重，科学规划

11、、立足当前、着眼长远、加大投入，逐步建成功能健全、便民惠民、管理规范、运转高效的农村公共服务体系。各村近期目标是：开展村庄环境整治、治理脏乱差、改善农民居住环境，保持村庄整洁常态化，巩固村庄综合整治成果。中远期目标是：逐步发展公益事业，加快发展集体经济，有条件的村积极稳妥地开展农村新型社区建设试点，并滚动向面上覆盖。逐步建成"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的新农村。 三、组织领导 （一）建立组织机构。为确保工作取得实效，镇政府成立农村公共服务运行维护工作领导小组，由镇长任组长，分管副镇长任副组长，镇农经中心、镇财政所、镇农技中心、镇水利站等单位负责人为组

12、员，下设办公室，从领导小组成员单位抽调人员集中办公，负责制定规划、指导、调度、检查和考核等，办公地点设在镇农经中心。各村分别成立相应的组织机构和办事机构，镇党委政府和各村村支两委是实施农村公共服务运行维护工作的责任主体，负责指导制定各村的具体实施方案，报区公共服务运行维护办公室审核备案并负责落实。 （二）明确责任。大彭镇党委政府和村支两委是镇村工作的责任主体和实施主体，做到任务分解到人，责任落实到人。各级工作领导小组切实负起责任，科学规划，及时完善实施方案，及时发展问题、解决问题，定期组织观摩评比，总结典型经验，表扬推广先进，通报批评落后，积极探索村级公共服务运行维护有效形式，推动工作不断深化

13、并取得实效，确保按时完成任务。 四、主要内容 （一）村内道路、桥梁和田间小型水利设施等农村基础设施；（二）村内垃圾收集、污水处理、绿化亮化等农村居民环境卫生设施；（三）卫生室、幼儿园、生活生产资料超市、党员活动室、信访治安等村级综合服务中心场所；（四）村内农民生活娱乐活动场所等。 五、管护队伍建设 1、实行项目化管理。将列入工作主要内容的管护对象，按项目化管理的要求分类统计，将村内道路等农村基础设施；村内垃圾收集等农村居民环境卫生设施；卫生室、幼儿园、生活生产资料超市、党员活动室、信访治安等村级综合服务中心场所及村内农民生活娱乐活动场所等组织清洁大扫除（已达标村除外），达到基本标准后移交给管护

14、人员进行日常管理。 2、新增管护项目。对新增维护（维修）项目，每年年初（也可临时增加），村委会将拟定的新增管理项目进行归类、公示，列出项目的主要内容、时间安排、资金预算，提交村民代表会议审议表决，凡同意率达到95以上的项目，纳入管护项目名单，填报农村公共服务运行维护机制建设实施（维修）项目申请表，上报镇备案。 3、确定管护人员。根据各村农业人口、村域大小、自然村个数、管护内容多少等因素，综合考虑确定管护人员数量。坚持公开选聘，择优录用的原则，履行民主议事程序，原则上在本行政村、本自然村内按1：3推荐后选人，通过规定的考查程序后，定人、定岗、定责、定酬，集中进行培训，掌握管护技能，提高管护水平。

15、按照"保基本、广覆盖"和公共服务均等化要求，妥善处理行政村与自然村的关系。 4、实行常态管护。统一制定管护制度，划定服务范围，明确维护标准；落实管护人员待遇，统一装备管护工具；实行持证上岗，签订管护协议；定期民主评议，兑现待遇奖励。 5、加强项目监督。各管护岗位要统一制作公示牌，并标明管护范围、标准及责任人、联系电话和监督举报电话。项目按照购买服务、养事不养人的方式实施，由村民代表进行质量监督，及时将发现的问题和村民反映的意见反馈给村和有关责任人员，对发现的问题及时督促并限期整改到位。 六、基本保障资金及保障措施 （一）保障资金使用范围。保障资金主要用于支付村内道路、环卫、

16、村级综合服务中心等列入维护范围的基础设施常年管护人员报酬、管护工具支出和设施维修费用。 （二）保障资金支出预算。1、基本报酬和考核报酬。对经考核确定的管护人员，每人每月报酬指标为800元，其中基本报酬600元，考核报酬200元；2、管护工具等支出。给管护人员配备服装、清扫工具、小型垃圾车等，管护区域和管护项目制作标识牌等支出。3、发展维护资金。保障资金除用于以上支出外，剩余资金作为发展维护资金。 （三）保障资金支付程序。保障资金实行镇级报账制，常年管护人员的业绩考评与报酬确定，由农经、财政部门负责。管护人员报酬发放，由各村提供基础材料，经农经部门审核报领导批准后，由财政通过"一折通&

17、quot;打卡发放。村级公共服务运行维护支出，经村民主理财小组对其支出的项目、票据审核盖章、村负责人签字、农经部门审核、镇领导批准后到财政所报账。 七、制度建设 （一）民主议事制度。村内公共服务运行维护项目严格执行民主议事制度，实行大家事、大家议、大家定、大家管，确保村民知情权、参与权、决策权、监督权。做到公开透明操作，严格规范管理。 （二）购买服务制度。按照"养事不养人"、"花钱买服务"的原则，公开招聘管理人员，组建管护队伍，优先录用村内低收入农户，按片划分包干区域，实行项目化管理，进行常态化管护。 （三）管护责任制度。建立管护人员责任制，定人、定岗、

18、定责、定酬。通过设立公示栏标识牌等形式，对管护人员姓名、职责、管理范围、管理内容和标准、考核奖惩办法等进行公开，建立健全监督管理制度。 （四）考核奖惩制度。对各单位和管护人员实施考核奖惩，对管理人员的基本报酬和考核报酬，定期通过"一折通"打卡发放，有条件的村可给管护人员办理意外伤害保险，实行管护人员动态管理制度，调动管护人员积极性。 （五）资金保障制度。除省奖补资金和区级配套资金外，镇村增加资金投入，鼓励企业大小老板、社会贤达捐款赞助，建立农村公共服务运行维护多渠道投入机制。 八、实施阶段 本次方案分五个阶段进行。 第一个阶段：建立组织机制，制定实施方案（2016年2月15

19、日2月28日）。镇成立由镇长任组长，分管副镇长任副组长、农经中心、财政所等单位为成员的领导小组，村成立由党组织书记任组长，村全体在编村干部和部分群众代表参加的工作小组。制定镇实施方案，村制定村的工作实施细则。 第二阶段：落实实施方案，确定管护项目（2016年3月1日3月15日）。按区要求，镇村进一步完善实施方案，落实好方案，对管护项目进行实地调查、测量、统计，计算出工作量，为分配管护项目作准备。 第三阶段：发展公益事业，维护公益设施（2016年3月16日4月10日）。各村抓紧落实本年度各项公益项目建设计划，争取尽快完工，纳入管护范围；组织对村内环境的综合整治，对纳入本次范围的公共服务运行维护设

20、施进行检查维修，达到一定的标准，为移交给管护人员进行正常维护作准备。 第四阶段：确定培训人员，实行常态管护（2016年4月11日4月30日）。各村按要求推荐、考核、确定管护人员，组织管护人员培训，掌握管护技能，提高管护水平，实行持证上岗，严格考核与奖罚。 第五阶段：检查验收总结，健全完善制度（2016年5月1日10月20日）。在工作的各个阶段，镇组织督促和检查，及时发现问题、解决问题。各阶段的检查和验收结果作为年度考核的依据。同时，建立和完善各项管理制度。 九、监督考核制度。 把农村公共服务运行维护工作纳入村考核的重要内容，农村公共服务管理实行"村每日、镇每月"的检查制度，

21、加大对农村公共服务管护工作的检查力度。制定考核办法，实行定期考核与日常监督、管理、评议相结合。在各村设置监督员，对村管护人员日常管护工作情况进行监督检查，定期邀请相关部门、党代表、人大代表、政协委员对农村公共服务运行维护情况进行评议，提出建议；把安全生产纳入考核，加强安全教育，规范操作程序，防止安全事故发生。建立健全区、镇、村环环相扣、分工明确和社会各方面及群众参与的考核评价体系。 农村公共服务工作意见第3篇 一、工作目标 坚持以科学发展观为指导，围绕统筹城乡发展和实现城乡基本公共服务均等化目标要求，以优化人居环境为核心，以完善长效管护机制为保障，通过建立道路保洁、河道管护、绿化养护、公厕保洁

22、、垃圾转运、公共设施维护"六位一体"的农村公共服务运行维护机制，巩固村庄环境整治成果，不断提升村庄环境长效管理水平，从而形成"横向到边，纵向到底，覆盖全面"的长效管护工作网络，确保农村基础设施完好，保洁设施齐全，管护队伍稳定，资金筹措到位，制度健全完善，考核奖惩分明，监管保障有力，实现农村居民生产生活环境的全面改善、河道清洁优美的目标，从而全面提升农村文明程度，为加快社会主义新农村建设打下坚实基础。 三、主要内容 农村环境"六位一体"长效管护工作的主要范围是：村内道路、桥梁等农村基础设施；村内垃圾收集、污水处理、绿化亮化等农民居住环境

23、卫生等设施；卫生室、幼儿园、生活生产资料超市、党员活动室、信访治安等村级综合服务中心场所；村内农民生活娱乐活动场所等。具体内容包括： 三、管护队伍 按照"定人、定岗、定责、定酬"要求配备长效管护人员，落实管护人员报酬，建立管护责任制，实行常态化管护。 1、管护人员数量：原则上每300人配备一名管护人员，聘用人员要求身体健康，品行端正，无残疾。年龄原则上控制在60周岁以内，对身体确实健康、做事认真负责且热心农村环境保洁工作的，可适当放宽至65周岁。 2、管护人员聘用：一是采取"划定区域、落实责任、明确报酬"的方式公开、择优选聘管护人员，优先安排低收入家庭，

24、但在职村干部、在职行政事业单位工作人员不得聘用，严禁人情及其他照顾性安排。"划定区域"，即将行政村划定成几个区域，划定的某一区域内庄台打扫（含道路、河坡、空闲地、绿化带等保洁）、公厕保洁等由一人负责承包，避免互相扯皮、互相推诿。管护人员选定后，需在村庄显目位置张贴公示，接受群众监督。二是聘用人员需与村签订管护合同（或管护协议），合同条款应包括：管护项目、管护区域、管护要求、工资报酬、奖惩措施和对不合格人员清退事项等，合同每年签订一次，聘用人员由乡镇统一为其投保人身意外伤害保险。管护项目统一设定为：庄台打扫、河道保洁、公厕保洁、绿化养护、垃圾转运等5项。 3、管护人员待遇：管

25、护区域达到300人，管护人员报酬一般掌握在每人每年6000元以上（少数自然庄台较小的情况除外）。管护人员报酬使用市以上财政资金每人每年不得高于10000元，超过部分由村配套资金安排。各行政村应通过划定管护区域、整合管护项目，采取一人多岗形式，提高管护人员待遇。管护人员报酬由基本报酬和考核报酬组成，基本报酬一般占报酬总额的60%。 4、管护人员职责：管护人员每天对管护区域保洁不少于一次，暴露垃圾应及时进行打扫清理，垃圾转运应做到日产日清。镇统一制定管护人员岗位职责，明确管护要求和奖惩措施，提高管护实效。 5、管护人员管理：村级管护人员由各行政村负责管理，管护人员确定后，需将管护人员名单和合同报镇

26、农村公共服务运行维护管理办公室和财政所各一份，同时镇将人员名单报市农村公共服务运行维护管理办公室、市综改办进行备案。 四、管护制度 1、民主议事制度。村内公共服务运行维护项目严格执行民主议事制度，实行大家事、大家议、大家定、大家管，确保村民的知情权、参与权、决策权、监督权，做到公开透明操作、严格规范管理。运行维护工作绩效考核应充分听取并尊重村民意见，让村民参与质量监督。 2、管护人员岗位职责制度。管护人员岗位包括：庄台打扫人员岗位、河道保洁人员岗位、公厕保洁人员岗位、绿化养护人员岗位、垃圾转运人员岗位等，实施村要明确管护人员职责，对管护人员实行责任制管理，签订管护合同。要通过设立公示栏等形式，

27、对管护人员姓名、管护项目、管护范围、管护要求、年度报酬、考核奖惩办法等进行公示，接受村民监督。 3、设施管护制度。针对村内基础设施现状，结合环卫设施配备要求，年初制定设施维护计划，并经村民民主议事，确定当年设施维护项目，确保农村桥梁、路面、路灯、公厕、公共活动场所设施、垃圾收集转运设施完好。对损坏的设施及时进行维修，保证其功能发挥作用，改变过去重建设轻管护的状况。 4、考核奖惩制度。建立奖惩制度，强化对管护单位和管护人员的责任考核。各行政村要落实专门干部对管护人员进行考核，并填制考勤表，同时每天对管护人员工作表现、管护质量进行考核。要建立村民监督机制，每月选择一定数量村民代表对管护人员表现及管

28、护质量进行测评打分。镇按月对各行政村管护情况进行检查、考核。村干部考勤考核、村民测评和镇考核均作为管护人员考核报酬发放的依据，镇统一制定考核奖惩办法，明确村干部考核、村民测评、镇考核的权重和奖惩标准。对不称职的管护人员要采取清退的办法，及时调整管护人员。 五、资金安排 市按省定农业人口每人32元/年标准计算分配到镇，镇以各行政村人口每人32元/年标准将补助资金计算分配到各行政村，补助资金全部用于农村公共服务运行维护，其中：70%左右用于管护人员报酬，30%左右用于设施维护费用。 六、工作步骤安排 1、宣传发动阶段（2014年12月5日-12月10日）：镇召开行政村主要负责人或分管负责人会议，宣

29、传农村公共服务运行维护政策及相关要求，同时，利用广播电视进行广泛宣传让乡村干部、老百姓了解政策，从而监督政策的执行。 2、方案制定阶段（2014年12月10日-12月20日）：镇根据市农村公共服务运行维护机制建设实施意见要求制定工作方案，同时建立镇农村公共服务运行维护管理办公室，落实责任单位和专门人员，明确工作职责，工作方案须在12月20日前报市农村公共服务运行维护管理办公室和市综改办。上报工作方案时，要同时上报建立管护办公室、落实责任单位和专门人员、明确工作职责的文件和管护人员、报酬标准、设施维护等情况。 3、长效管理阶段（2015年1月1日-2015年12月31日）：我镇2015年农村公共服务运行维护工作从1月1日开始执行，各行政村与管护人员订立的管护合同期限应为2015年1月1日-2015年12月31日。各村要按照管护要求加强对管护人员管理，强化责任落实，明确管护职责，提高管护实效。 4、考核验收阶段（2015年1月1日-2015年12月31日）：镇制定农村公共服务运行维护工作考核办法，并组织相关人员定期对各乡镇农村公共服务运行维护机制运转情况、管护效果、资金使用等情况进行考核验收。考核验收采取暗访、督查及专项检查相结合的办法，暗访由镇农村公共服务运行维护管理办公室组织