事故应急管理体系(个人理解)

1、事故应急管理体系一、事故应急救援的基本任务及特点(%1) 事故应急救援的基本任务，事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的厉果， 包括人员伤亡、财产损失和坏境破坏等。事故应急救援的基木任务包括下述几个方i牡1立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人 员，抢救受害人员是应急救援的首耍任务。2迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危 害性质及危害程度及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。3消除危害后果，做好现场恢复。4认清事故原因，评估危害程度。(1) 立即组织营救受警人员，保护其他人员。抢救受害人员是

2、应急救援的首要任务。(2) 迅速控制出态，防止出故扩大对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。(3) 消除危害后果，做好现场恢复。及时清理废墟和恢复基本设施，将爭故现场恢复至相对稳宦的状态。(4) 杳淸事故原因，评估危害程度。出故发工后应及时调查出故的发生原因和出故性质，并总结救援丄作中的经验和教训(%1) 事故应急救援的特点1不确定性和突发性2应急活动的复朵性3,后果、影响易猝变、激化和放大二、事故应急管理相关法律法规要求三、事故应急管理理论框架重大事故的应急管理不只限丁事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个

3、过程，充分体现了 “预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态过程，包括预防、准备、响应、恢复 四个阶段。（一）预防在应急管理中预防有两层含义：一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽町能地防止事故的发生, 实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措丿施，达到降低或减缓事故的 影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的 存量、设置防护墙以及开展公众教育等。从长远看，低成本、高效率的预防措就是减少事故损失的关键。（二）准备应急准备是应急管理工作中的-个关键环节。应急准备是指为有效应对突发事件而 事先采取的各种措施

4、的总称，包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等 各种准备（三）响应应急响应是指在突发爭件发生以后所进行的各种紧急处置和救援t-作。及时响应是 应急管理的乂一项主要原则。突发事件应对法第四i九条进一步规定了事故灾难应对处置的具体要求，内 容如下：“第四十九条自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职 责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取 其他救助描施；（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管 制以及其他控制措施；（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排

5、水、供电、供气、供热等公共设施, 向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障 措施;（四）禁止或者限制使用有关设备、设丿施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员 密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护播施；（五）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其 他急需物资、设备、设施、工具；（六）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；（七）保障食品、饮用水、燃料等基木生活必需品的供应；（八）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱m场秩序的行为，稳定 市场价格，维护市场秩序；（九）依法从严惩

6、处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维 护杜会治安；（十）釆取防止发牛次生、衍牛事件的必耍措施。”应急响应是应对突发事件的关键阶段、实战阶段，考验着政府和企业的应急处置 能力。尤其需要解决好以下儿个问题：一是要提高快速反应能力。二是加强协调组织能 力。三是要为一线应急救援人员配备必要的防护装备，以提高危险状态下的应急处置能 力，并保护好一线应急救援人员。（四）恢复恢复是指突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后所采取的处置工作。恢复工 作包括短期恢复和长期恢复。从时间上看，短期恢复并非在应急响应完全结朿z后才开始，恢复可能是伴随着 响应活动随即展开的。很多悄况下。应急响应活动开

7、始厉，短期恢复活动就立即开始了, 比如，一项复杂的人员营救活动中，受困人员陆续获救，从第一个受困人员获救之时起, 其饮食、住宿、医疗救助等棊本安全和卫生需求应当立即予以恢复，此时短期恢复工作 就已经开始了，而不是等到所有受i木i人员全部获救z后才开始恢复工作。从以上角度看, 短期恢复也町以理解为应急响应行动的延伸。短期恢复工作包括向受灾人员提供食品、避难所、安全保障利医疗卫牛等基本服 务。长期恢复的重点是经济、补会、环境和生活的恢复，包括重建被毁的设施和房屋, 垂新规划和建设受影响区域等，在长期恢复小，要吸取事故和应急救援的经验教训，开展 进一步的预防工作和减灾行动。恢复阶段应注意：一是要强化

8、有关部门介人，尽快做好灾后恢复重建；二是要进 行客观的事故调查，分析总结应急处置与应急管理的经验教训，事故应急救援体系构建(%1) 事故应急救援体系的基本构成完整的应急体系应由i组织体系、运作机制、法制基础 和应急保障系貂4部分构成。1.组织体系：内容：组织体系足安全牛产应急管理体系的基础，丄要包括应急管理的领导决策 层、管理与协调指挥系统以及应急救援队伍。应急救援体系组织休制i建设中的管理机构是指维持丿、'、/急11常管理的负责部门；功能部门包括：与应急活动有关的各类组织机构，如消防、伏疗机构等; 应急指挥是在应急预案川动后，负责应急救援活动场外场内指挥系统; 救援队伍则山专业和志愿

9、人员组成。2. 运作机制应急救援活动一燉划分为4个阶段(1) 应急准备(2) 初级反应(3) 扩大应急(4) 应急恢复应急运作机制主要由4个基木机制组成：(1) 统指挥是应急活动的最基本原则。(2) 分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。(3) 屈地为上强调“第反应”的思想和以现场应急、现场指挥为上的原则。(4) 公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。3. 法制基础内容：法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关 的法规可分为4个层次，如法律、规章、规定等。体系：法律、条例、政府令、标准4 .保障系统内容（1）通讯信息系统，构

10、筑集中铮理的通讯信息平台是应急体系重要的基础建设。 应急通讯倍息系统要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、 准确，以及信息资源共亨；（2）培训演练系统（3）技术支持系统（4）物资与装备系统。不但要冇足够的资源，而r还要快速、及时供应到位；另外还 有人力资源保障、应急财务保障等。体系：信息通信、物资与装备、人力资源、经费财务。（二）事故应急管理体系建设原则安全牛产应急管理体系建设应遵循以下建设原则：1统一领导，分级管理。2条块结合，属地为主。3统筹规划，合理布局。4依托 现有，资源共享。5 专多能，平战结合。6功能实用，技术先进。7整体设计，分步实 施。（三）事故应急

11、响应机制典型的响应级别通常可分为3级。1、一级紧急情况：必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况。2、二级紧急情况：需要两个或更多个部门响应的紧急情况。3、三级紧急情况：能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。（四）事故应急救援响应程序事故应急救援的响应程序按过程可分为：1）接警与响应 级别确定；2）应急启动；3）救援行动；4）应急恢复；5） 应急结束；等几个过程1接警响应级别确足接到事故报警后，按照工作程序，对警情做出判断，初步确定相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。2应急启动应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急屮心有关 人员

12、到位、开通信息与通信网络、通知调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和物资、 装备等）、成立现场指挥部等。3救援行动有关应急队伍进人事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工 程抢险等有关应急救援丁作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态超出响应 级别无法得到有效控制时。向应急中心请求实施更高级别的应急响应。4应急恢复该阶段主要包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。5应急结朿执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。（五）现场指挥系统的组织结构现场指挥系统模块化的结构由指挥.行动.策划.后勤以及资金.行政5个核心应急响应职能组成。1事故指挥官事故指挥官

13、负责现场应急响应所有方面的工作，包括确定事故目标及实现目标的 策略，批准实施书血或口头的事故行动计划，高效地调配现场资源，落实保障人员安全 与健康的措施，管理现场所有的应急行动。2行动部行动部负责所有主耍的应急行动，包括消防为抢险、人员搜救、医疗救治、疏散 与安置等。所有的战术行动都依据事故行动计划来完成。3,策划部策划部负责收集、评价、分析及发布事故相美的战术信息，准备和起草事故行动 计划，并对有关的信息进行归档。4后勤部后勤部负责为事故的应急响应提供设备、设施、物资、人员、运输、服务等。5资金/行政部资金/行政部负责跟踪事故的所有费用并进行评估，承扌口其他职能未涉及的管理职责。9、事故应急

14、救援的必要性：1）减少人员伤亡；2）减少财产损失；3）减轻环境危害;4）防止事故进一步扩大。10、重大、特大事故灾害的特点：1 ）突发性、偶然性；2）灾害扩大；3）容易发生次生事 故；4）容易引发环境污染，形成公众危机事件.第一节事故应急预案编制一、事故应急预案的作用（一）爭故应急预案的巫要作用1. 应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循。2. 应急预案冇利于做岀及时的应急响应，降低事故后果。3应急预案是各类突发重大事故的应急基础。4. 应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接。5应急预案有利于提高风险防范意识。2、应急预案的级别：1）i级（企业级）；2）

15、 ii级（县、市/社区级）；3） iii级（地区/市级）；4）iv级（省级）；5） v级（区域级）；6） vi级（国家级）二，事故应急预案体系i按照应急预案的功能和目标l应急预案可分为3个层次,（-）综合预案（二）专项预案（三）现场处置方案（一）综合预案综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策、应急组织机构及 相应的职责，应急行动的总体思路等。（二）专项预案专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况。（三）现场处置方案现场处置方案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。它是针对具体装置、 场所、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案的另一特殊形式为单项预案。单项预案可以是

16、针对大型公众聚集活动 （如经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等活动）或高风险的建设施工或维修活动（如人 口高密度区建筑物的定向爆破、牛命线施工维护等活动）而制定的临时性应急行动方案。三、事故应急预案编制的基本要求规定：“应急预案的编制应当符合下列基木耍求：（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析悄况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与具应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满足木地区、木部门、木单-位的应急工作要求；

17、（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。”四、事故应急预案编制程序（步矍）应急预案的编制包括下面6个步骤：1成立工作组。2资 料收集。3危险源与风险分析。4应急能力评估。5应急预案 编制。6应急预案的评审与发布。1成立工作组。结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工、制定工作计划。2资料收集。收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标 准、国内外同行业事故案例分析、木单位技术资料等）。3危险源与风险分析。在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单 位的危险源、

18、可能发牛事故的类型和后果，进行事故风险分析并指出事故可能产生的次 牛衔牛事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。4应急能力评估。对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单 位实际，加强应急能力建设。5应急预案编制。针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急 预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有打事故有关人员均掌握危险源 的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、 上级主管单位以及相戈部门的预案相衔接，6应急预案的评审与发布。评审由木单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外 部评审山上级主管部门或地方政府负

19、责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有 关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。五、事故应急预案基本结构“1+4”预案编制结构，是由一个基本预案加上应急功能 设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成的。（一）基本预案棊木预案是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急悄况、应急的 组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行 动中的职责以及应急预案的演练和管理等规定。（二）应急功能设置应急功能是指针対各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和 任务，如指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场管制等。（三）特殊风险

20、管理特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需耍对其应急功能作出针对性安 排的风险。应说明处置此类风险应该设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要 求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门及其职责和任务，为制定该类风险的专项预案提岀特殊要求和指导。（四）标准操作程序山于基本预案、应急功能设置并不说明各项应急功能的实施细节，因此各应急功能 的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或个人提供履行应急预 案中规定职责和任务的详细指导。标准操作程序应保证与应急预案的协调和一致性，其 中垂要的标准操作程序可作为应急预案附件或以适当方式引用。（五）支持附件支持附件主要

21、包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如危险分 析附件，通信联络附件，法律法规附件，机构和应急资源附件，教育、培训、训练和演 习附件，技术支持附件，协议附件，其他支持附件等。从广义上來说，应急预案是一个由各级文件构成的文件体系。它不仅是应急预案本 身，也包括针対某个特定的应急任务或功能所制定的工作程序等。一个完整的应急预案的文件体系可包括预案、程序、指导书、记录等，是一个4级文件体系。六、事故应急预案主要内容10、应急预案主要内容（8项、重点）：1）总则：目的、依据、范围和工作原则；2）组织指挥体 系及职责：以主线、支线考虑，明确参与部门的职责；3） 预警和预防机制：信息监测与报

22、告，预警、预防行动、预警 支持系统、预警级别及发布；4）应急响应：分级响应程序，通讯、指挥和协调、紧急处置、应急人员的安全防护等11个要素；5）后期处置：善后处理、社会救助、保险、事故 调查报告、教训与整改建议；6）保障措施：通讯与信息保障、支援与装备保障、技术储备与保障，宣传、培训和演习，监督检查；7）附则：术语、定义、预案管理与更新、生效时间等；8）附录：目录、格式、相关机构与人员通讯等。通常，完整的应急预案主要包括以下六个方面的内容: 完整的应急预案主要内容包括如下六项内容：一级要素二级要素应急预案概况（方针与 原则）事故预防（应急策划）危险分析、资源分析、法规要求准备程序（应急准备）机

23、构和职责;应急资源;培训、训练与演练；互助 协议应急程序（应急响应） （12 项）接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通 讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与 安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、 消防和抢险、泄漏物控制现场恢复预案管理与评审改进1应急预案概况应急预案概况主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同时对紧急情况下 应急事件、适用范围和方针原则等提供简述并作必要说明。2事故预防预防程序是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说叨所采取的预防和控 制事故的措施。（1）危险分析危险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。资源分析针对危险分析所确定的主要危险，明确

24、应急救援所需的资源，列出可用的应急力量 和资源，包括：1）各类应急力量的组成及分布情况。2）各种重耍应急设备、物资的准备情况。3）上级救援机构或周边可用的应急资源。（3）法律法规要求编制预案前，应调研国家和地方有关应急预案、事故预防、应急准备、应急响应和恢复相关的法律法规文件，以作为预案编制的依据和授权。3准备程序准备程序应说明应急行动前所需采取的准备t作，包括应急组织及其职责权限、应 急队伍建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演习、公众的应急知识培训、签订互 助协议等。(1) 机构与职责包括城市应急管理的领导机构、应急响应中心以及各有关机构部门等。対应急救援 中承担任务的所有应急组织，应明

25、确相应的职责、负责人、候补人及联络方式。(2) 应急资源应急资源包括合理组建专业和社会救援力量，配备应急救援中所需的各种救援机械 和装备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个体防护装备、医疗器械和药品、生 活保障物资等，并定期检查、维护与更新，保证始终处丁完好状态。(3) 教育、培训与演习提高公众意识和白我保护能力、应急演习方面(4) 互助协议4应急程序(1) 接警与通知(2) 指挥与控制(3) 警报和紧急公告当事故可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁时，应及时启动警报 系统，向公众发岀警报，同时通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事故性质，对健 康的影响，自我保护措施、注意事项

26、等，以保证公众能够及时做出自我保护响应。决定 实施疏散时，应通过紧急公告确保公众了解疏散的有关信息，如疏散时间、路线、随身 携带物、交通工具及目的地等。(4) 通信(5) 事态监测与评估(6) 警戒与治安(7) 人群疏散与安置(8) 医疗与卫牛(9) 公共关系(10) 应急人员安全，(11) 抢险与救援(12) 危险物质控制5现场恢复现场恢复也可称为紧急恢复，是指事故被控制住后所进行的短期恢复，从应急过程 來说意味着应急救援工作的结朿，进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基木稳 定的状态。大量的经验教训表明，在现场恢复的过程屮仍存在潜在的危险，如余烬复燃、 受损建筑倒塌等，所以应充分考虑现

27、场恢复过程中可能的危险。该部分主耍内容应包括: 宣布应急结束的程序；撤离和交接程序；恢复正常状态的程序；现场清理和受彩响区域 的连续检测；事故调查与后果评价等。6预案管理与评审改进应急预案是应急救援工作的指导文件。应当对预案的制定、修改、更新、批准和发 布做出明确的管理规定，保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审和改 进，针对齐种实际情况的变化以及预案应用中所暴露出的缺陷，持续地改进，以不断地 完善应急预案体系。第二节应急预案的演练一、应急演练的定义、目的与原则(%1) 定义应急演练是指各级政府部门、企爭业单位、社会团体，组织相关应急人员与群众， 针对待定的突发事件假想悄景，按照应

28、急预案所规定的职责和程序，在特定的时间和地 域，执行应急响应任务的训练活动。(%1) 目的1,检验预案。2完善准备。3锻炼队伍。4,磨合机制。5科普宣教。（三）原则1结合实际、合理定位。2着眼实战、讲求实效。3精心组织、确保安全。4统筹规划、厉行节约。1、事故应急预案的重要作用1）应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理 不再无据可依、无章可循。2）应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。3）应急预案是各类突发重大事故的应急基础。4）应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔 接。5）应急预案有利于提高风险防范意识。6. 演练总体方案的设计一般包括:确定演练目标、设计演练情景

29、与演练流程、设计技术保障 方案、设计评估标准与方法、编写演练方案文件等内容。7. 应急演练的参与人员包括：演练参与人员一般包括演练领导小组、演练总指挥、总策 划、文案人员、控制人员、评估人员、保障人员、参演人员、 模拟人员等，有时还会有观摩人员等其他人员。8. 对演练效果做出评价，说明演练过程发现的问题并将其分为:不足项：应急准备的缺陷，应在规定的时间内予以纠正;能导致紧急事件发生时不能确保应急组织或应急救援体系 有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。构成不 足项的条件：两个以上的整改项能构成不足项的后果；反复出现同一个整改项。整改项：应急准备的缺陷，在下次演练前予以纠正；单独不可能在

30、应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响。改进项：在应急准备过程中应予以改善的问题，不会对公众的安全健康产生影响，视情况予以改进，不一定纠正。二、应急演练的类型应急演练按照组织方式及目标重点的不同。可以分为桌 面演练和实战等。应急演练按其内容，可以分为单项演练和综合演练两类:应急演练按其目的与作用，可以分为检验性演练、示范 性演练和研究性演练。（一）按组织方式分粪应急演练按照组织方式及h标重点的不同。可以分为桌浙演练和实战等°1桌面演练。桌面演练是一种岡桌讨论或演习活动；其目的是使各级应急部门、组 织和个人在较轻松的而环境下，明确和熟悉应急预案中所规定的职责和程序，提高协调 配合及解

31、决问题的能力。桌面演练的悄景和问题通常以口头或书面叙述的方式呈现，也 可以使用地图、沙盘、计算机模拟、视频会议等辅助手段，有时被分别称为图上演练、 沙盘演练、计算机模拟演练、视频会议演练等。2实战演练是以现场实战操作的形式开展的演练活动。参演人员在贴近实际状况和 高度紧张的环境下，根据演练情景的要求，通过实际操作完成应急响应任务，以检验和 提高相关应急人员的组织指挥、应急处置以及后勤保障等综合应急能力。（二）按演练内容分类应急演练按具内容，叮以分为单项演练和综合演练两类：1单项演练。单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中 一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数儿

32、个参与单位（岗位）的特定环节 和功能进行检验。2综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。 注垂对多个坏节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检 验。（三）按演练口的和作用分类应急演练按其h的与作用，可以分为检验性演练、不范性演练和研究性演练。1检验性演练。主要是指为了检验应急预案的可行性及应急准备的充分性而组织的 演练。2示范性演练。主耍是指为了向参观，学习人员提供示范，为普及宣传应急知识而 组织的观摩性演练。3研究型演练。主耍是为了研究突发事件应急处置的有效方法，试验应急技术、设 施和设备，探索存在问题的解决方案等而组织的演练。三、应急演

33、练的组织与实施应急演练活动要包括计划、准备、实施、评估总结和改 进等五个阶段。计划阶段的主要任务：明确演练需求，提出演练的基木构想和初步安排。准备阶段的主要任务：完成演练策划，编制演练总体方案厦其附件，进行必要的培 训和预演，做好各项保障工作安排。实施阶段的主要任务：按照演练总体方案完成各项演练活动，为演练评估总结收集 信息。评估总结阶段的主耍任务：评估总结演练参与单位在应急准备方而的问题和不足， 明确改进的重点，提岀改进计划。改进阶段的主要任务：按照改进计划，由相关单位实施落实，并对改进效果进行监 督检验。（一）计划：1梳理需求（1）确定演练目的，（2）分析演练需求，（3）确定演练范围，2明

34、确任务3编制计划演练组织单位负责起草演练计划文本，计划内容应包括：演 练冃的需求、冃标、类型、时间、地点、演练准备实施进程安排、 领导小组和工作小组构成、预算等。4,计划审批（二）准备1成'、/：演练组织机构（1）演练领导小组（2）策划部（3）保障部（4）评估组（5）参演队伍 和人员2,确定演练忖标3演练悄景事件设计4演练流程设计5技术保障方案设计6评估标准和方法选择7编写演练方案文件8, 方案审批9, 落实各项保障工作人员保障经费保障（3）场地保障物资和器材保障（5）技术保障（6）安全保 障。10培训11预演（三）实施1演练前检查2演练前情况说明和动员3演练启动4演练执行(1) 实战

35、演练(2) 桌面演练(3) 演练解说(4) 演练记录(5) 演练宣传报道5演练结束与意外终止6现场点评会(%1) 评估总结1,评估2总结报告(1) 召开演练评估总结会议(2) 编写演练总结报告3文件归档与备案(%1) 改进1. 改进行动2. 跟踪检查与反馈(一)、计划:包括演练的hl的、方式、时间、地点、日程安排、演练策划领导小组和工作小组构 成、经费预算和保瘴措施等。在制定演练计划过程中需耍确定演练目的、分析演练需求、确定演练内容和范围、 安排演练准备日程、编制演练经费预算等。1梳理需求(1) 确定演练目的，归纳提炼举办应急演练活动的原因、演练耍解决的问题和期望 达到的效果等。(2) 分析演

36、练需求，首先是在对所而临的风险及应急预案进行认真分析的基础上，发 现可能存在的问题和薄弱环节，确定需加强演练的人员、需锻炼提高的技能、需测试的 设施装备、需完善的突发事件应急处置流程和需述一步明确的职责等。(3) 确定演练范围，是根据演练需求及经费、资源和时间等条件的限制，确定演练 事件类型、等级、地域、参与演练机构及人数和适合的演练方式。事件类型、等级：根据需求分析结果确定需要演练的事件。地域：选择一个现实可行的地点，并考虑交通和安全等因索。演练方式：考虑法律法规的规定、实际的需要、人员具有的经验、需要的压力水平 等因索，确定最适合的演练形式。参耳演练的机构及人数：根据需要演练的爭件和演练方

37、式，列出需要参演练的机 构和人员，以及确定是否涉及到社会公众。2明确任务演练组织单位根据演练需求、冃标、类型、范围和其他相关需要，明确细化演练各 阶段的主要任务，安排日程计划，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备 的期限、演练实施的日期等。3编制计划演练组织单位负责起草演练计划文木，计划内容应包括：演练目的需求、目标、类 型、时间、地点、演练准备实施进程安排、领导小组和工作小组构成、预算等。4,计划审批演练计划编制完成后，应按相关管理要求，呈报上级主管部门批准。演练计划获准 后，按计划开展具体演练准备工作。(二)准备演练准备阶段的主耍任务是根据演练计划成立演练组织机构，设计演练总体方

38、案， 并根据需要针对演练方案进行培训和预演，为演练实施奠定基础。演练准备的核心工作是设计演练总体方案。演练总体方案是对演练活动的详细安 排。演练总体方案的设计一般包括确定演练目标、设计演练情景与演练流程、设计技术 保障方案、设计评估标准与方法、编写演练方案文件等内容。1成立演练组织机构演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组织单位 要成立山相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设策划部、保障部和评估组：(1) 演练领导小组演练领导小组负责应急演练插动金过程的组织领导，审批决定演练的重大事项。演 练领导小组组长一般由演练组织单位或其上级单位的负责人担任；副组长一般由演练

39、组 织单-位或主要协办单位负责人担任；小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担 任。(2) 策划部策划部负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练评估总结等 工作。策划部设总策划、副总策划，下设文案组、协调组、控制组、宣传组等。(3) 保障部保障部负责调集演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道具、场景，准备演练 场地，维持演练现场秩序，保障运输车辆，保障人员生活和安全保卫等。其成员一般是 演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员。(4) 评估组评佔组负责设计演练评估方案和编写演练评佔报告，对演练准备、组织、实施及其 安全事项等进行全过程、全方位评

40、估，及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、 建议。其成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突发事件应急处置经验专 业人员，常称为演练评估人员。评估组可由上级部门组织，也可由演练组织单位口行组 织，或由受邀承担评估丁作的第三方机构组织。(5) 参演队伍和人员参演队伍包括应急预案规定的有关应急管理部门(单位)工作人员、各类专兼职应急 救援队伍以及志愿者队伍等。参演人员承担具体演练任务，针对模拟事件场景做出应急 响应行动。有时也可使用模拟人员替代未参加现场演练的单位人员，或模拟事故的发牛 过程，如释放烟雾、模拟泄漏等。演练组织机构的部门设置和人员配备及分工可能根据实际需要随时调整，在演

41、练方 案审批通过z后，最终的演练组织机构才得以确立。2, 确定演练目标演练h标是为实现演练h的而需完成的主要演练任务及其效果。演练忖标一般需说叨“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准或取得什么效果”。3演练悄景事件设计演练情景爭件是为演练而假设的一系列突发爭件，为演练活动提供了初始条件并通 过一系列的情景事件，引导演练活动继续直至演练完成。其设计过程包括：确定原牛突发事件类型、请专家研讨、收集相关索材、结合演练 目标，设计备选情景事件、研讨修改确认可用的情景事件、各情景事件细节确定。演练情景事件设计必须做到真实合理，在演练组织过程中需要根据实际情况不断修 改完善。演练情景可通过演练情景说

42、明书和演练情景爭件清单加以描述。4演练流程设计演练流程设计是按照事件发展的科学规律，将所有情景事件及相应应急处置行动按 时间顺序有机衔接的过程。其设计过程包括：确定事件之间的演化衔接关系；确定各事 件发生与持续时间；确定各参与单位和角色在各场景中的期望行动以及期望行动之阿的 衔接关系；确定所需注入的信息及注入形式。5技术保障方案设计为保障演练活动顺利实施，演练组织机构应安排专人根据演练h标、演练情景事件 和演练流程的要求，预先进行技术保障方案设计。当技术保障因客观原因确难实现时， 可及时向演练组织机构相关负责人反映，捉出对演练悄景事件和演练流程的相应修改建 议。当演练悄景事件和演练流程发牛变化时，技术保障方案必须根据需耍进行适当调整。6评估标准和方法选择演练评估组召集有关方面和人员，根据演练总体日标和各参为机构的日标以及演练 的具体情景爭件、演练流程和技术保障方案，商讨确定演练评估标准和方法。7编写演练方案文件文案组负责起草演练方案相关文件。演练方案文件主要包括演练总体方案及其相关 附件。根据演练类别和规模的不同，演练总体方案的附件一般有演练人员手册、演练控 制指南、技术保障方案和脚本、演练评估指南、演练脚本和解说词等。8,