仙居县深化行政审批制度改革主要任务及责任分工

1、中共仙居县委文件仙县委发20145号中共仙居县委仙居县人民政府关于实施行政审批制度改革的意见（2014年1月20日）为进一步深化行政审批制度改革，转变政府职能，优化政 务服务环境，根据省市有关精神，结合仙居实际，现就我县深 化行政审批制度改革提出以下意见。一、指导思想以科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济改革导向， 以“转变职能，优化服务，全程代理，联合审批”为主线，紧 紧围绕政府投资、企业投资等重点领域，商事登记、中介管理 等关键环节，标准化建设、前置性清理、网上审批、分大厅建 设等重要内容，大力推进行政审批制度改革。积极创造快速高 效的审批服务环境，努力实现“审批速度最快、服务效能最优”

2、 的工作目标，为推进仙居“绿色发展，科学跨越”提供制度保 障。二、基本原则1. 解放思想，大力创新。坚持解放思想、实事求是，大 力创新政府管理方式，多方位再造行政审批流程，以创新为突 破口，推动审批制度改革向纵深发展。2. 重点突破，整体推进。大力推进重点领域、关键环节、 重要内容的行政审批制度改革，注重项目清理、职能归并、集 中到位等方面的整体提升，做到突出重点、统筹兼顾、整体推 进，使审批制度改革综合效能最大化。3. 依法行政，公平规范。依照中华人民共和国行政许 可法等相关法律法规的精神，大力推进改革，依法合理调整 审批流程、环节和时限，强化行政审批信用体系建设，加快推 进网上审批服务，使

3、行政审批过程公平、公开、便利、快捷, 真正实现“服务高效、阳光审批”。4. 转变职能，强化监管。加大简政放权力度，创新社会 管理机制和公共服务方式，科学合理地把政府部分职能向社 会、行业、中介转移，实现政府管理和公共服务相辅相成，实现“简批、严管”，加大监督和事后监管力度，确保各项政策 措施落实到位。三、主要内容1. 实施商事登记制度改革。转发台州市关于实施商事登 记制度改革的相关文件，建立商事登记与建设项目管理相分 离、一般经营项目与特殊许可经营项目相分离、住所与经营场 所相分离制度。改革有限责任公司注册资本验资方式，实行注 册资本认缴制试点。改革部分审批事项前置转为后置，明确部 分商事行为

4、免登记。优化商事登记流程和服务，通过多证联合、 一站多证、无偿代理、信用体系建设、加强部门监管等关键环 节的改革，进一步解决注册难、投资难问题，为全县民营经济 发展创造体制机制优势。2. 实施政府投资项目联合审批制度。制定出台仙居县政 府投资项目联合审批制度。通过合并审批环节、减少审批前置 和审批材料，压缩审批时限等方式，实施联审联办、预审批、 代理服务等制度，进一步明确牵头部门职责，加强部门监管等 措施，实现政府投资项目审批显著提速增效。3. 巩固深化企业投资项目联合审批制度。进一步巩固深 化企业投资项目“高速绿色通道”联合审批制度。切实优化企 业投资项目审批制度，减少审批前置和审批材料，明

5、确部门职 责，实行分阶段联审联办；实施联踏联审、模拟审批、虚拟业 主和代理代办等制度，切实简化企业投资项目的行政性审批。4. 加强行政审批中介机构服务管理。对全县承担行政审 批前置服务的机构进行一次摸底调查，研究提出打破垄断、鼓 励中介机构公平竞争发展的对策措施，制定出台仙居县行政 审批中介机构服务管理意见（试行），规范中介执业行为，实 行限时服务、规范收费。实施中介机构备案登记和星级评定制 度。建设中介机构统一网络服务平台，组建行业协会，构建中 介机构服务信用体系。明确行业主管部门职责和中介职责，严 格控制部门对中介机构报告的会审时限，努力突破影响基本建 设提速增效的中介瓶颈制约。5. 实行

6、行政审批标准化建设。制定出台仙居县行政审 批标准化建设实施方案（试行）。结合行政权力规范化工作要 求，对每项行政审批事项实施标准化建设，设计统一的标准化 示范文件格式。各部门单位按照要求编制审批事项要素标准、 审批流程标准、裁量准则标准和服务方式标准，统一建设标准 化服务窗口，建立审批服务的长效机制，确保审批的信息公开、 完备、准确、规范，从而实现“阳光审批”。6. 做好项目清理工作。规范行政审批事项，在前阶段县 规范办统一清理的基础上，采取各部门单位自查、县法制办和 县审改办审查、县审改领导小组审定的方式，对各部门行政许 可事项、非行政许可审批事项和管理服务事项再进行一次全面 集中的清理和规

7、范。制定审批服务流程图和服务指南，按照职 能归并的要求，对各部门单位进县政府办事大厅审批事项集中 办理情况，进行一次全面检查，确保审批事项“两集中、两到 位”率达到90%以上的。7. 加快推进网上行政审批服务。制定出台仙居县网上 行政审批实施方案，加快建设集外网直接申报、县政府办事 大厅统一受理登记、窗口内网审批、跨部门协同办理、办件过 程网上公开查询、办件结果短信告知为一体的行政审批服务网 络系统。通过统一平台提供多渠道的行政审批服务，使对外行 政审批服务和对内业务工作统筹一体化。通过信息化手段实现 行政审批业务系统化、程序化、规范化，切实解决应用整合和 资源共享问题，充分发挥电子化在现代审

8、批服务中的重要作用。8. 有序推进协作区分大厅建设。按照仙居县乡镇街道 “四大机制”建设实施方案（仙县委发201349号）要求,加快推进县政府办事大厅协作区分大厅建设，确定审批服务事 项、窗口和人员设置、工作职责、运行机制、管理考核等。县 政府办事大厅指导帮助分大厅制定审批事项流程图、服务指 南，认真做好分大厅人员培训和业务指导工作。9. 优化服务发展环境。认真落实关于进一步优化服务 发展环境的若干意见（仙县委办201393号），全面实施 全程代理代办制度，为重点投资和民生项目提供全程无偿代理 代办服务。大力开展企业评议涉企政府部门活动，深化关键岗 位跟踪督评制度，加强发展环境监测网络建设，严

9、肃查办侵害 企业合法权益的案件，深入查找、研究并有效解决企业、群众 反映强烈的突出问题，全力保障重点工作、重点项目的顺利推 进。着力推动各部门单位转变作风、优化服务、提升效能，努 力把我县打造成为服务环境最优的地区。四、工作要求1. 加强组织领导。各地各部门要高度重视行政审批制度 改革工作，建立工作机构，健全工作机制，充实人员力量，确 保人力、精力到位。县审改办要整合县规范办人员，并抽调县 建设规划局、县财政局、县安全生产监管局等有关人员进行集 中办公；要充分发挥统筹协调作用，明确任务分工，落实责任 主体，认真组织实施。县纪委（监察局）、县法制办等部门单 位要充分发挥职能作用，加强指导服务。县

10、财政部门要保障工 作经费到位。宣传部门要加大对审改工作的宣传，注重挖掘好 的典型和经验予以宣传推广。2. 加强管理协调。各地各部门要进一步明确审批职能定 位，提出深化审批改革的具体措施，清理前置审批事项，破解 审批职能交叉、权责脱节和多头审批等难题，妥善调整行政审 批事项，做好审批事项的转移和衔接工作。要强化行政审批行 为的监督，促进行政审批规范运作，提高服务效能。3. 加强工作督查。县纪委（监察局）、县委督查室、县政 府督查室、县审改办要统一协作，加强督促检查。对未按期完 成阶段审改任务的部门单位进行严格的责任追究，对各部门单 位保留的行政审批事项是否规范运作、调整审批事项的后续监管是否到位

11、等进行认真督查，发现问题的要督促及时纠正。按 照行政审批制度改革要求进行检查、验收，并纳入县对部门年 度综合考核内容，确保行政审批制度改革取得实效。附件：仙居县深化行政审批制度改革工作计划安排表附件仙居县深化行政审批制度改革工作计划安排表序号主要内容具体任务完成时间牵头单位责任单位1抓好商事登记制度改革工作转发台州市关于实施商事登记制度改革相关文 件。2014年1月县工商局县法制办、相关单位设立企业多证联办流程及相关表格设置工作。2014年2月县工商局县公安局、县财政（地税）局、 县统计局、县国税局、县工商 局、县质监局、县人民银行等 相关单位建立商事登记信用体系。2014年5月县工商局相关单

12、位2完善投资项目管理制定出台仙居县政府投资项目联合审批制度、优 化政府投资项目审批联办相关工作流程图。2014年12月县发改局相关单位进一步巩固深化仙居县企业投资项目联合审批 制度、优化企业投资项目审批联办相关工作流程 图。2014年1月县经济开发区管 委会相关单位完善投资项目联席会议制度，细化跟踪督评等相 关制度。2014年2月县政府办事大厅 管委会相关单位3抓好中介机构服务管理加强中介机构服务管理的组织、协调和监督工 作。2014年1月县监察局相关行业主管部门制定出台仙居县行政审批中介机构服务管理意 见；构建全县中介服务网；逐步建立中介机构 统一服务窗口。2014年1月县政府办事大厅 管委会县工商局、相关行业主管部门抓好中介机构信用体系建设。2014年6月县工商局县政府办事大厅管委会、相关 行业主管部门4推进行政审批标准化建设制定出台仙居县行政审批标准化建设实施方 案。2014年1月县审改办县监察局、相关单位抓好标准化建设工作的督查落实。2014年6月县监察局县审改办、相关单位5做好项目清理工作确定行政许可项目。2014年1月县法制办县审改办、相关单位确定非行政许可项目和管理服务类项目。2014年1月县审改办相关单位确保审批事项两集中、两到位达到90%。20