农村中小学教师队伍现状调查

1、4年 月（总第 期）特别关注农村中小学教师的工作和生活状况是本刊关注的焦点之一，为此， 我们和某课题组联合对几个省份进行了抽样调研。本报告从农村中小学教师队伍的生存状况、专业发展状况、法律意识等方面进行了总结，并提出相应的政策与法律建议。一、我国农村中小学教师的基本生存状况农村中小学教师的基本生存状况总体上得到了很大的改善与提高，但农村教师的基本生存状况仍然不容乐观，农村教师生存状况现在是、并且在相当长的一段时间里仍会是一个非常沉重的话题。（一）农村教师的工资状况保障教师工资及时、足额的发放是关系教师的基本生存和教育事业稳定发展的重大问题，长期以来，拖欠教师（特别是农村教师）工资的问题引起了人

2、们的广泛关注和忧思。 工资收入不均衡，同工不同酬与城市教师比较，农村教师的工资收入是比较少的。一般而言，在一些经济条件好的市县，教师的工资收入上千元，而贫困地区财政困难，兑现教师工资已是举全县之财力。教师虽然能按月领取工资，但是工资收入还是偏低。农村学校收费严格实行“一费制”以来，财政对学校的预算低，学校没有创收渠道，教师无奖金。农村教师参加继续教育、学历提高教育等，其培训、差旅等费用也要由教师自己出钱。 存在一定程度的工资拖欠现象通 过 表 格 数 据 可 以 看 出 ， 从 所 调 查 的 五 个 省（自治区）来看，大约有的人认为有拖欠教师工资现象，由此可推断，农村教师的工资拖欠更是严重。

3、此 外 ， 对 教 育 行 政 人 员 和 一 线 教 师 的 访 谈 也表 明 ， 目 前 教 师 的 工 资 基 本 上 都 能 得 到 保 证 ；但是 农 村 地 区 的 教 师 工 资 还 未得 到 很 好 的 保 障 。 由此看来，从整体上说，目前拖欠教师工资的现象已得 到 大 为 改 观 ， 绝 大 部 分 地 区 的 教 师 工 资 能 够 得到保障，但也有个别地区，特别是农村地区，相对于城市来讲，更多地存在着教师工资拖欠的现象。此外，通过对教师的访谈了解到，农村退休教师的工 资 更 容 易 被 拖 欠 。无法正常晋级增薪在晋级增薪制度的建设上，各地特别是城市与农村中小学教师队伍

4、现状调查文 梁伟5年 月（总第 期）特别关注农村之间存在很大的差异，总体来看，由于城市在经济发展上的优势，其教师在职称的评定和聘任方面都能得到公正的对待，而农村教师则大都因为县级财政的捉襟见肘，“评定难，聘任更难”的现象普遍存在。（二）农村教师的福利待遇由 于 福 利 发 放 主 要 依 靠 各 地 区 、 各 学 校 收 入状况，农村教师的福利待遇很难得到有效的保障。农 村 教 师 的 福 利 待 遇 状 况 主 要 表 现 为 以 下 几 个 方面： 待遇边缘化农 村 教 师 在 获 得 政 治 荣 誉 、 晋 级 评 职 机 会 、完成各种培训任务方面处于明显弱势。表现在：一是获得荣誉的

5、机会少。党委、政府和教育部门的表彰没有城乡指标投放比例，农村教师出成绩、有知名 度 的 可 能 性 很 小 ， 他 们 因 此 不 容 易 获 得 表 彰 奖励。二是争取评职、晋级的指标难。统计城市教师与农村教师的职称评聘情况会发现，城市教师评中高级职称的比例明显高于农村。三是取得各种培训合格的门槛高。教师要评职称，需要教师基本技能合格证、计算机培训合格证，需要论文、学历，这些 都 是 评 职 称 的 门 槛 。 农村教师的医疗得不到保障农 村 教 师 生 活 的 地 方 ， 其 医 疗 条 件 普 遍 较 城市 差 ， 他 们 常 年 坚 守 在 教 学 第 一 线 ，因 为 教 学 任务

6、重 、 工 作 时 间 长 对 自 身 的 健 康 状 况 根 本 无 暇 顾及 。 从 调 查 中 我 们 发 现 对 农 村 教 师 健 康 的 制 度 性关 注 极 少 ， 国 家 有 关 农 村 教 师 的 健 康 问 题 尚 无 配套 的 政 策 和 规 定 。 根 据 调 查 问 卷 显 示 ， 关 于 当 地教 师 的 医 疗 保 证 落 实 情 况 ， 农 村 教 师 与 城 市 教 师存在明显的差异，农村教师回答落实得“很好”的仅占 ，而“回答基本能落实”和“根本无法保障”的分别达到 和 。此外，教师法规定“定期对教师进行身体检查，并因地制宜安排教师进行修养。”这对于农村教师

7、是不可想象的奢侈。对“学校组织教师体检的情况”的调查统计中我们发现，回答“从来没有”的达到 。而广大一线农村老师长期为职业病所困扰，处于一种亚健康状态。教师的这种亚健康状态会对教师的身心状况和生活质量造成不可低估的影响，全社会更应该关注教师的健康问题。 农村教师的保险和福利问卷调查显示，在“学校给教师提供了哪些保险和福利？”一题中，农村教师选择失业险和女职工生育险的比例较低，分别是和 ，尤其是学校提供“失业险”的比例如此之低值得人们关注。教师聘任制的推行要求较为完善的社会保障机制的建立，而失业保险机制的不健全对教师聘任制的实施是极为不利的。在住房补贴上，绝大多数学校都没有提供此项福利，且农村学

8、校的条件更差一些。由此可知，调查结果所显示的实际状况与教师法中规定的“地方各级人民政府和国务院有关部门，对城市教师住房的建设 、 租 赁 、 出 售 实 行 优 先 、 优 惠 。 县 、 乡 两 级 人民政府应当为农村中小学教师解决住房提供方便。”的规定相去甚远。在住房商品化的今天，如何解决住房问题，改善住房条件对于农村教师是一个棘手的问题。二、我国农村中小学教师的职业状况（一）农村教师的工作环境物质环境随着我国国民经济的迅速发展以及国家教育的大力支持，学校的物质环境包括学校的办公条件和硬件等设施在内的各个方面已经得到了较大的改善。但是，一般来说农村学校的办学条件普遍比城市差，农村教师所在的

9、学校很少拥有像电脑等现代化教育设备。农村教师也希望能够像城市那样更换掉现在已显陈旧的设备，能够拥有完备的教学环境。制度环境对于农村教师所在学校的管理制度，能保证学校正常的日常运转，但是仍存在许多需要改进的地方。很多教师认为自己不能够参与学校的管理，尤其是在一些关系学校发展的大政方针方面。教师代表大会和职工代表大会是他们参与学校管理的唯一途径。调查及访谈表明：大多教师都认为教代会、职代会，能解决的问题是有限的，只能解决一般的小事情。教代会和职代会越来越形式化，不能有效的发挥教师的民主参与作用，不能保障教师合法权益。学校对教师的管理存在哪些问题？问卷调查数据6年 月（总第 期）特别关注显示（问卷的

10、问题是“您所在学校对教师的管理存在哪些问题？本题为多项选择题”） ： 的人认为是限制教师调动和考学， 的人认为是干涉教师的教学自主权， 的人认为是对教师进行打击报复， 的人认为是对教师的评价和待遇不公正，的人认为是人际关系紧张，的人认为是对教师私人空间干预过多。人文环境农村教师工作的人文环境主要表现为教师的工作压力和人际关系方面。在我们访谈的教师中，绝大多数农村教师都反映工作的压力较大。农村教师的工作压力问题主要表现为 以 下 方 面 ：第一，工作负荷重。工作负荷重突出表现为工作时间长。我们在调研中发现，绝大多数教师对本职工作非常认真负责，但教师工作超课堂性的时间泛化，也导致教师超时劳动的现象

11、非常普遍。一般教师工作的时间远远超过国家的标准。第二，心理压力大。由于过度着眼于考试竞争，无形中加大了教师的心理压力。因为工作时间过长，压力过大，已经超出了教师的承受能力。学生安全问题也给教师带来一些压力，学生大多是独生子女，社会和家庭对教师的管理提出了更高的要求。第三，课程改革带来的压力。随着课程改革的推进，教材的内容、形式以及教法在变革中也随之发生了飞跃的发展。随着课程变化过快，农村教师有应接不暇之感。农村教师多年没有进修的机会，完全依靠以前的知识基础，工作压力也也随之加大。第四，农村老教师的工作压力。农村老教师的工作压力来自于对新课程等的不适应和下岗危机等，由于入学适龄儿童逐年减少，导致

12、一些落后地区的农村中小学教师面临下岗的危机，如有的学区的教学点，甚至到了三个教师维持两个学生的状况，这使很多农村老教师产生担心下岗的心理压力，而退休后没有别的技术用以维持生计，无形中又加剧了这种压力的 强 度 。教师的人际关系也是影响教师工作的重要因素。教师的人际关系主要由以下四个方面构成：教师和学生的关系，教师和教师的关系，教师和学校领导的关系，教师和学生家长的关系。有关调查中， 的教师认为学校的人际关系融洽，的教师认为学校的人际关系一般， 的教师认为学校的人际关系不太好，认为学校的人际关系很差的没有。总体而言，农村教师认为校内的人际关系相对和谐，基本都能融洽相处。（ 二 ） 农村教师工作内

13、容方面教学自主权教学自主权是教师应该具备的一项主要权利。新课改给教师提出了更高的要求，督促教师们多多汲取知识，扩大自己的知识面，同时提供了更大的空间，让教师们充分施展自己的才能，发挥优质的教学水平。由于长期生活在消息闭塞的农村地区，农村教师对于新课改所赋予的教学自主权难以体会到。对学生的管理一方面由于关于学生权力和身体保护方面的政策和法律的颁布实施，体罚或者变相体罚等现象在农村中小学已经有了很大程度的改观，但是农村教师在学生管理方面还是存在一定程度的体罚和变相体罚现象。对体罚这一词尽管每个老师的理解都不尽相同，但都一致认为不能造成学生身体上的伤害或者影响学生上课。（三）教师的调动和流动情况教师

14、流动的原因在于教师个人因素和社会因素。教师往外流动频繁的地方和学校，其实际情况往往是拖欠教师工资，或者行业内部风气不正。从整体而言，农村教师的工作情况比较稳定，教师流动现象很少，一方面是因为相当一部分农村教师缺乏向上流动的资本，不得不安于现状。另一方面农村教师担心流动带来的不稳定和不确定，他们更希望的是人事上的调动，调到更好的学校去。（四）教师 的 满 意 度 方 面根据问卷调查显示，在“您对您目前的工作待遇满意吗？”一题的回答中，农村教师回答“满意”、 “一般”、不满意”的分别占、和 ，而城市教师回答“满意”、 “一般” 、不满意”的分别占、和 ，农村教师对自身待遇不满意比例如何之高，不得不

15、引起人们的关注和反思。农村教师大多反应付出多而得到的少，农村教师普遍感到虽然工作条件和以前相比是有所完善，但是工作压力却越来越大了。他们希望能够得到社会以及7年 月（总第 期）特别关注家长和学生对他们所付出的努力的承认以及在一定程度上提高农村教师的福利待遇。三、我国农村教师的专业发展状况（一）农村教师队伍的整体结构农村小学教师数量严重不足；教师队伍结构性短缺现象突出；城市和农村呈现较大差异；农村小学教师的学历以专科以下为主，学历偏低；农村小学教师年龄老化，待遇偏低；新教师补充不力；师范学校生源质量明显下降。四川省调查表明，农村教师来源和分布呈现这样一种趋势：具有专科以上学历的师范毕业生很难到农

16、村小学任教，到农村小学任教的主要是中师或有中师经历学校的毕业生。而从性别结构来看，女教师数量明显多于男教师。从总体来看，教师整体素质比以往有所提高，但是性别结构不 够 合 理 。（ 二 ） 教 师 培 训教师参加职后培训的机会普遍增多，教师们除了参加由行政部门、学校组织的职后培训之外，还根据自身需要利用业余时间参加一些能够提高自身教学理论水平和实践能力的培训活动。对于农村教师来说，培训机会比较少，个别农村小学教师任教十几年，却从来没有接受过任何形式的培训，原因主要在于教师缺编。教师培训与教学时间冲突导致了一部分农村教师不能参加培训，当教师培训结束后还要补课，无疑加重了教师的工作负担，给教师带来

17、了一些工作压力。在教师培训经费的分担方面，学校和个人是职后培训经费的主要承担者。教育行政部门对于自己组织的培训会承担一部分费用，剩下的由学校和教师分担， 在农村学校因为政府和学校也拿不出这部分钱，所以教师也需要承担部分教育行政部门组织的培训的费用。这就形成了一个怪圈，越是贫困的地区，教师越需要承担培训的费用。（三）农村教师评价和考核农村教师考核辞退工作的基本情况是：教师年度考核由县教育局组织实施。辞退问题由县教育局审批，报县人事局备案。由此可见，教师考核的大权主要集中在教育局、人事局等职能部门，学校并没有 实 权 。学校每年评定的教师职称数是由上级教育行政部门规定的，很多教师达到了晋升的条件却

18、由于名额限制评不上。农村教师职称问题解决尤为困难。在相当多的农村地区，教师的“评聘分开”管理制度导致了一些农村教师职称解决了却不能拿到与职称相应的工资与待遇，这些问题解决与否对农村教师的工作积极性影响很大。（四）教师的合法权益受到侵害时申诉途径针 对 此 问 题 ， 我 们 的 问 卷 设 计 了 以 下 题 目 ：“如果您在教育工作中受到了不公正待遇，或者对学 校 的 处 理 决 定 不 服 ， 或 者 认 为 学 校 侵 犯 了 您 的合 法 权 利 ， 您 一 般 会 采 取 何 种 方 式 解 决 ？ （ 可 多选）”问卷数据显示：有的教师会忍气吞声，有 的教师会发牢骚，有的教师会辞职

19、，有 的教师找作出决定的机构协商，有的教师会向上级反映，有 的教师会选择申诉，只有 的教师会选择打官司，的教师选择复议。通过对农村教师的访谈我们发现，教师有维权的意识，但是由于种种原因，总是不能见诸于行动。息事宁人，受点小委屈也无所谓，打官司费 时 费 力 又 费 钱 ，而 且 还 不 一 定 能 赢 等 思 想 在 教师 的 头 脑 中 还 是 根 深 蒂 固 的 。四、我国农村教师队伍面临的问题在调查中我们发现，我国发达地区与欠发达地区，城市与农村学校教师状况存在着巨大差异。与城市学校教师相比，农村教师在工作环境、学历水平、待遇保障等方面都存在着较大差距。因此造成城乡教师发展的不平衡和流动

20、的困难。一方面城里的教师过剩要分流，另一方面教师又不愿去偏远贫困的学校，这种状况使农村地区的教育面临着师资困难，也对我国整个教师队伍的协调发展带来不利影响。教师的待遇差异明显近年来，教师工资由县财政统一发放，农村教师的基本工资相比以前得到了较好的保证，从而使得城乡教师之间的收入获得了一定程度的均衡，但是就目前而言，城乡教师之间待遇的差异仍然十分显著。调查和访谈表明，农村中小学教师的待遇仍然偏低，与教师工作的艰辛不成正比。特别是农村中小 学 实 施 “ 一 费 制 ” 后 ， 教 师 奖 金 福 利 缺 乏 资8年 月（总第 期）特别关注金 来 源 ， 工 作 干 多 干 少 一 个 样 、 干

21、 好 干 坏 一 个样 。 此 外 ， 农 村 教 师 的 津 贴 也 存 在 被 拖 欠 和 克扣 的 现 象 。 内 蒙 古 自 治 区 的 调 查 资 料 显 示 ， 城市教师收入在 元和 元 的 分别占 和 ，而 农 村 教 师 收 入 在 元和 元的仅占 和 ，大 多 数 农 村 教 师 的 月 收 入 则 是 集 中 在 元 （ ） 。 从 访 谈 中 了 解 到 ， 一 些 农 村 教师 除 了 基 本 工 资 之 外 ， 没 有 任 何 其 他 福 利 。 另外 ， 从 教 师 培 训 的 费 用 上 来 讲 ， 在 农 村 地 区 ，培 训 费 用 则 一 般 是 由 学 校

22、 和 教 师 个 人 分 担 ， 因此 在 目 前 对 教 师 的 职 后 培 训 和 继 续 教 育 要 求 越 来越 高 的 情 况 下 ， 培 训 费 用 的 支 出 也 是 农 村 教 师不 小 的 一 笔 费 用 。 教师数目存在缺口这次调研发现，不少农村教师仍然存在缺编问题，特别是在较为贫困的少数民族地区。在访谈中了了解到，由于一些农村地区，条件艰苦，师范院校毕业生和一般的教师不愿意到农村去，因此只能聘请大量的代课老师。此外，部分科目教师缺编现象严重，大多数村小音乐、美术、体育都没有专业老 师 ， 全 部 都 由 其 他 专 业 的 老 师 兼 任 。 农村教师质量问题突出通过访谈

23、和调查问卷分析，可以看出农村老师队伍学历起点偏低，小学教师中的专科学历、初中教师中的本科学历的比重都不高，专业化程度较低。农村教师年龄偏大、观念陈旧、知识老化，教学的基本技能无法适应新课程的需要，加之待遇偏低，年轻教师 很 难 分 得 来 、 留 得 住 。 农村教师的职后培训亟需改善从调查中了解到，农村教师所能接受的培训资源极少，且类型较为单一，大多数老师反映没有出去进修和培训的机会，即使有一些培训机会，又由于绝大多数农村地区的师培费用是由学校与教师共同承担，且有很多学校由于经费紧张，培养培训费用全部由教师本人承担，因此培训费用让广大农村教师望而却步。很多农村学校由于缺乏必要的人力和物力，无

24、法开展校本研究和培训。 农村教师队伍结构问题在教师人员结构上，城区教师局部超编而农村尤其是边远山区教师紧缺并存，余缺难以互补。以小学教师为例，四川省教育厅提供的资料显示，近的教师集中在占学校总数不到的城镇学校，近 的教师集中在占学校总数 的乡中心校，而占学校总数 的村小只有不到 的教师。另外，当前农村地区的学校教师结构面临的一个重要问题就是年龄结构的老化，有些地方岁以上的小学农村教师中约占了。由于农村教师待遇较低，新毕业的大学生很少能够下到农村来，而老教师由于没有到规定的退休年龄又出不去，以致形成“老的退不了，新的进不来”的较为封闭的尴尬格局。 农村代课教师的问题突出第一，工作稳定性差，心理压

25、力大。由于不属于国家编制，代课教师的工作缺乏法律保障，其作用只能是拾遗补缺，一旦正式教师补充上来，他们就面临“下岗” 。大部分代课教师未转正，身份还是农民，他们经常面临着诸如上课、学习和种田时间分配上的矛盾。第二，社会地位低，身份尴尬。代课教师其社会地位不同于一般公办教师，处于一种边缘化的位置，用他们自己的话说，自己感觉地位低下。几乎所有的代课教师都企盼教育管理部门对自己进行考核、选拔，希望和正式教师一同竞争，优胜劣汰，但这些都因为一个“代”字而被拒之门外，他们觉得自己的身份很尴尬。五、政策建议（一）城乡学校教师不平衡问题我 国 发 达 地 区 与 欠 发 达 地 区 、 城 市 与 乡 村

26、的发 展 不 平 衡 问 题 是 由 于 地 理 、 历 史 的 原 因 造 成的 ， 单 靠 本 地 区 、 本 学 校 的 力 量 已 难 以 解 决 。 要改 变 这 种 不 平 衡 局 面 ， 必 须 制 定 相 关 政 策 ， 使 财政 拨 款 等 向 欠 发 达 地 区 和 农 村 地 区 倾 斜 。 政 府 应该加大对教育的财政支持，合理分配有限的教育资源 ，特 别 是 对 落 后 地 区 、 落 后 学 校 给 予 足 够 的 补偿 或 倾 斜 性 支 持 。 要 建 立 全 国 性 的 、 区 域 性 的 ，乃至校际之间的教育资源配置的平衡机制，逐步缩小 经 济 、 社 会

27、、 教 育 发 展 不 同 水 平 地 区 、 学 校教 育 水 平 差 异 。 建 立 城 乡 学 校 帮 扶 制 度 。 城 区 学校 与 农 村 学 校 签 定 结 对 帮 扶 协 议 ，通 过 联 合 举 办9年 月（总第 期）特别关注教 研 、 资 金 和 教 育 设 备 支 持 、 贫 困 生 结 对 等 形式 ， 实 现 理 念 共 享 、 成 果 共 享 、 利 益 共 享 ， 促进 不 同 层 次 的 学 校 共 同 发 展 ， 实 现 城 乡 之 间 教 育的均 衡 发 展 。（ 二 ） 代 课 教 师 问 题目 前 代 课 教 师 普 遍 存 在 待 遇 偏 低 ， 得

28、不 到 保障 的 问 题 。 要 改 变 这 种 状 况 ， 教 育 行 政 部 门 应 该建 立 专 门 的 管 理 机 构 ， 制 定 统 一 的 工 资 标 准 ， 对其 规 范 管 理 ， 以 保 证 代 课 教 师 的 质 量 和 待 遇 。 为了 保 证 代 课 教 师 队 伍 的 质 量 ， 要 加 强 对 代 课 教 师队 伍 的 管 理 ， 对 代 课 教 师 队 伍 进 行 清 理 整 顿 ， 对考 核 不 合 格 的 代 课 教 师 要 坚 决 清 退 。 在 调 整 布局 、 定 岗 定 员 的 基 础 上 ， 根 据 工 作 需 要 ， 控 制 代课 教 师 人 数

29、， 同 时 在 聘 用 新 的 代 课 教 师 时 ， 进 行严 格 考 试 和 考 核 ， 择 优 聘 用 。 聘 用 代 课 教 师 要 签定 合 同 。 明 确 聘 期 、 权 利 、 义 务 和 待 遇 。 在 代课 期 间 ， 既 要 严 格 要 求 ， 又 要 关 心 培 养 ， 进 行 必要 的 岗 位 培 训 ， 不 断 提 高 代 课 教 师 的 思 想 和 业 务素 质 。（ 三 ） 农 村 教 师 聘 任 制 问 题应 该 完 善 学 校 内 部 人 事 管 理 体 制 ， 建 立 公 平的竞争机制和有效的内部调节机制。要进一步深化教师工资分配制度的改革，建立并完善相关的

30、政策法 规 体 系 。 严 格 按 照 规 定 程 序 实 行 聘 任 ，完 善 中小 学 教 师 资 格 制 度 ， 以 便 对 中 小 学 教 师 的 任 用 条件、任用程序和教师来源等作出严格规定。另外一个特别值得我们关注的问题就是教师聘任制度在农村的推行相较于城市更为艰难，因为教师聘任制度作为一种正式的法律制度，其在陌生人社会中更易推行，但是我国的农村是一个典型的熟人社会， “在这样一个人际关系紧密、较少人员流动的社区中，村民必须相互依赖、相互帮助才能克服一些无法预料的事件。在长期的共同生活中，在无数次的小磨擦里，它们陶炼出一种熟悉，建立了这样一种相互的预期”。因而农村学校的校长为了维持这种必要的和谐，必然会用其固有的“地方性知识”对正式的法律制度进行解构，难以真正按照聘任制的标准进行运作。（ 四 ） 农 村 教 师 培 训 中 的 问 题制定培训计划时要深入了解学校和教师的实际需 要 ， 培 训 内 容 应 贴 近 教 师 的 生 活 和 工 作 实 际 ，解 析 教 育 理 念 和 实 践 中 存 在 的 问 题 ， 有 针 对 性 地提 出 对 策 。进 一 步 加 强 教 师 教 育 的 多 元 化 建 设 ， 建 立 开放 性 的 教 师 教 育 体 系