2019年公务员申论热点：北大取消行政级别树立了高校改革标杆

1、2019 年公务员申论热点：北大取消行政级别树立了高校改革标杆申论热点材料阅读北京大学校长林建华日前接受媒体采访时表示，北大的综合改革正稳 步推动，效果开始逐步显现。在人事改革方面，北大未来将尝试取消 院系行政领导的行政级别，并采用聘用方式，进一步弱化行政级别， 增强人员流动。取消行政级别以后，北大会采用聘用方式上岗。 (11 月 10日新华社 )模拟题你对北大取消行政编制的改革怎么看 ?【政策解读】2010 年 7 月，国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010 2020 年) 中明确指出，随着国家事业单位分类改革推动，探索建立符合学 校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存

2、有的行 政级别和行政化管理模式。这是中央文件第一次提出高校将取消“行 政级别”。十八届三中全会也提出，逐步取消学校、科研院所、医院 等单位的行政级别，建立事业单位法人治理结构。可去行政化到底应 该怎么改革，却并没有统一的定论。今年 7 月，人社部又明确表示，高校将不再纳入编制管理。【参考分析】我国于 2010 年颁布的国家教育规划纲要提到，要逐渐取消学校实际 存有的行政级别，十八届三中全会决议对此实行了重申。不过， 从纲要颁布至今，我国没有一所公办高校取消行政级别，包括北大在 内的多所高校校长在多个场合呼吁取消学校行政级别，落实和扩大学 校办学自主权。北大将尝试取消院系行政领导的行政级别，正是

3、推动 高校去行政化的重要一步，但要取得去行政化的实效还需要持续深化 改革。作为高等教育领头羊的北京大学，其综合改革过程的一举一动，都吸 引着舆论的广泛注重。显然，在当前全面深化改革的现实语境下，高 等教育的改革势在必行。此番北大勇敢迈出“去行政化”这个步，其 势必引发“涟漪效应”，从而推动全国范围内的高校人事改革，这无 疑释放出了积极信号。北大弱化行政级别的人事改革，既是自身发展所做出的主动之举，同 时也是客观环境所使然。 2010年7 月印发的国家中长期教育改革和 发展规划纲要 (20102020年) 明确指出，要克服事业单位的行政化 倾向。今年 7 月，人社部又明确表示，高校将不再纳入编制

4、管理。可 见，无论是自身发展需求，还是当前深化改革的大背景，包括北京大 学在内的所有高校，都需要及早思考自身人事管理问题。北大率先而 为，虽然改革仅仅取消院系行政领导的行政级别，尚未涉及校级领导， 但改革的意义显然重大，既解开了高校人事改革的序幕，也为其他高 校的改革提供了可供借鉴的经验。【提出对策】想要彻底的达成去行政化的效果，就需要从斩断行政的根源和剥离行 政对学术的指挥权和干预权，只有自上而下的去行政化之后，通过剥 离行政权的方式把行政制度关进笼子里去，才能彻底的解决去行政化 的效果。首先，要改革院系行政领导的选拔任命机制，实行公选。如果取消行 政级别后，仍采用行政任命方式，那行政领导还

5、是会追求政绩，学校 对院系行政领导的管理、考核也会套用行政级别管理、考核，这样一 来，取消行政级别就会换汤不换药，无法促动院系行政领导的职业化、 专业化。这种情况在我国中小学领域已普遍存有，中小学校长实行职 级制改革后，因为选拔任命机制不变，管理考核模式不变，一些地方 教育部门仍将校长作为一级官员管理，导致职级制的优势无法体现。取消行政级别后，院系行政领导的聘任，应该由学院理事会负责，实 行公开遴选，要实行真正的职员制，而不能煮成“夹生饭”。其次，要在学校内推动行政权和教育权、学术权分离，不能再由行政 权主导教育和学术资源配置。学校可根据职务要求招聘、管理、考核 人才，做到能上能下。如果取消级别后，教育权和学术权仍掌握在行 政领导手中，并不能说解决了校内治理的行政化问题。取消行政级别, 仅仅为高校不再按官员身份聘用、管理院系行政领导创造条件，更重 要的是，要在高校内实行现代治理。在院系，教育和学术事务的决策 权应该交给教授委员会和学术委员会，不能是行政权力通吃。能够肯定，大学去行政化不在于对二级院系做了什么，而在于对大学 校长做了什么。部属学校校长的副部级级别、省属院校的厅级级别如 果得不到动摇，恐怕大学去行政级别化只不过是一个泡影。更重要的 是，大学校领导的产生方式，仍然是以官员的任命方式来实行，而不 是在学校内部选聘产生，这恐怕会对唯唯诺诺的大学去行