加强林业事业单位预算管理研究

1、    加强林业事业单位预算管理研究    宋喆摘要 基于深化改革的发展趋势，我国林业事业单位需要在管理层面进行改革、完善，进而为实现改革目标提供有力保障。而预算管理作为林业事业单位内部整体管理的核心内容，不论是管理手段还是主要内容都需要作出调整和创新。然而对当前我国部分林业事业单位预算管理工作的开展现状进行分析，可以发现其预算管理工作依旧存在很多不足之处。基于此，本文主要对林业事业单位预算管理工作中存在的问题进行梳理分析，继而就如何加强林业事业单位预算管理提出有效措施。关键词 林业事业单位;预算管理;资金一、引言在林业事业单位推进可持续发展的过程中，有

2、效实行预算管理工作是必要手段。随着新政府会计制度的推行，单位财务会计工作也会作出调整和变动，导致现行的预算管理模式不足以满足事业单位发展的实际需求，且缺乏合理性。目前，大多数事业单位虽然认识到了强化预算管理工作的重要性和紧迫性，但是受不同因素的制约，预算管理开展力度依旧较小，原有的预算管理具体方式以及内容也缺乏有效性，甚至还有部分林业事业单位对预算管理的认知不到位。因此，本文就如何加强事业单位预算管理工作展开探讨。二、林业事业单位预算管理概述从单位整体方面而言，我国林业事业单位预算管理工作的效率和水平都得到了一定程度的提高，但是相较于部分发展较好的事业单位可以发现，林业事业单位的预算管理水平依

3、旧具有较大的提升空间，而相应的问题也依旧存在。预算管理作为现代化单位管理的核心内容，实行效果会对其职能履行以及整体发展产生相应程度的影响。一般情况下，有效开展预算管理工作，有助于我国林业事业单位充分履行各项职能，同时能够实现各项资源的最优化配置。但是，在预算管理工作开展有效性不足的情况下，各项资源配置的合理性会降低，且会对单位自身的运行发展产生阻力。因为预算管理工作的重要性较为显著，所以在当前形势背景下如何加强预算管理工作是林业事业单位亟须考虑的内容1。三、林业事业单位预算管理存在的主要问题（一）缺乏预算管理意识如果林业事业单位缺乏正确的预算管理意识，或者对预算管理的意义及内容了解不充分，则无

4、法深入认识到开展预算管理工作的重要性。林业事业单位对预算管理的重视度不足，就不会侧重于该项工作的开展，对预算管理机构的设立以及人员专业能力及素养的要求也不会较高，最终导致预算编制工作的效率降低。而缺乏科学性和合理性的预算编制无法对单位财政资源的配置、使用、管控等环节进行有效管理，可能导致资源随意浪费、流失的情况出现，甚至可能造成严重的财务缺陷，引发舞弊行为。（二）预算绩效管理问题现阶段，在我国林业事业单位开展预算管理工作的过程中，绩效评价机制不完善的现象已经成为当前影响预算管理工作有效开展的主要问题。例如，事业单位内部预算绩效考核意识薄弱，财务部门也并未根据预算管理的需求构建相应的绩效考核指标

5、体系，导致无法保障预算考核工作的开展效果;加之预算实行过程中量化分析不到位，考核对象和具体流程不够清晰，进而造成预算失衡的情况。基于此，在开展预算管理工作时，单位财务部门应当以各部门预算执行情况作为基本依据，建立科学合理的预算绩效考核体系，为预算管理工作提供有效依据。（三）预算流程和方法缺乏科学性预算编制方法单一化、缺乏科学性，大多数林业事业单位对预算具体执行情况的差异缺乏对比分析，未考量具体执行过程中部分因素的影响，仅以上一年度的预算数据作为主要依据进行运算，并未结合单位的实际现状进行细化，加之预算工作缺乏规范性，项目预算编制总目标不明确，提出的相关措施无法发挥真正效用。此外，在预算编制实行

6、的过程中，单位业务部门的参与度不高，导致预算目标和实际结果存在差异，不能全面性体现事业单位具体的运营情况2。四、加强林业事业单位预算管理的措施（一）增强预算管理意识只有增强预算管理意识，林业事业单位才能充分认识到有效开展预算管理工作对提升整体管理效率和社会公共服务质量的重要性，才会提升对预算编制、执行以及考核等流程的重视程度，进而深入各流程，进一步调整优化现行的管理结构。至于林业事业单位该如何全面强化预算管理意识，可从以下几方面入手。首先，事业单位的管理层作为引导力量，其对预算管理的认识程度决定着预算管理工作的水平和质量。而想要提升管理层对预算管理工作的重视程度，则需要管理层参与相关的学习活动

7、，充分了解预算管理的理论知识、预算编制的内容，从而制定清晰的预算目标。其次，事业单位需要注重预算管理工作人员综合素养的培养工作，选择专业能力及素养较高的工作人员负责预算管理工作中的重点环节。最后，要根据预算执行的效率开展相应的考核评价工作，进一步提升事业单位的管理水平。（二）建立完善的预算绩效考核机制，提升预算管理工作质量预算绩效考核是判断预算管理工作结果的关键，如果该机制不完善則会严重影响预算管理反馈工作，而预算的严谨性也会降低。为此，我国林业事业单位在完善预算绩效考核体系的过程中，首先应该增强单位内部全体工作人员的预算绩效考核意识，转变与提升思想，使其更加全面地认识到预算绩效考核的效用3。

8、而单位管理层也需要提升对预算绩效考核的重视度，及时引导各部门构建符合需求的资金分配体系，从预算管理风险层面着手，对预算项目和对象进行考核，从而保障预算执行结果和目标无差异。其次，进一步完善预算绩效考核指标体系，该指标可以明确预算管理的具体导向，并且可以促进管控、考核以及评价等流程的运行，借助量化分析手段实现预算执行结果价值的最大化。再次，要注重绩效考核的效果，在进行预算绩效考核的过程中，需要针对预算内容开展相应的监管工作，特别是预算后期进行的评价工作，完善绩效反馈，从而提高预算绩效考核工作的效率。最后，加大预算绩效考核工作力度，面对预算执行中存在的不当行为，需要具体反映到考核内容当中，保障考核

9、结果的透明性和公正性。（三）设置科学合理的预算编制方式全面预算编制应当将以收定支、量入为出、收支平衡作为基本准则。根据具体收入情况以及事业单位各部门的支出情况合理配置資金，充分掌握各项业务活动的运行情况以及活动所需资源，精确掌握各项目所需资金数值，建立相应的指标体系，以单位的实际情况为基础，保障全面预算的科学性、合理性。规范填写单位下一年度的基本支出和项目支出预算，尤其是项目支出预算内容，需要以各项活动的主要内容和单位资金的现状为主要判断因素，实现目标的细化，并具体分配给各部门，结合各部门的意见，在综合考量之后制定。同时，需要对各部门的预算内容进行统筹规划，有效防止出现重复分配的情况，进一步提

10、升各项资金的使用效益。（四）规范预算具体实行流程我国林业事业单位预算支出主要包括基本支出和项目支出两种。其中，基本支出主要是指事业单位内部工作人员的薪酬和日常经济活动的费用，结合这一标准实行预算编制，能够有效规避出现资金超额的情况;项目支出主要是履行具体职责的所需费用。关于项目支出，单位财务工作人员需要加强内部控制，严格按照预算编制内容运行，防止出现超范围与超标准支出、转移资金、挤占挪用资金等违法违规现象。同时，项目一旦出现问题，项目负责人需要及时解决，确保预算执行有效落实。五、结语林业事业单位应当进一步提升对预算管理工作的重视程度，并且确保预算管理创新发展的相关措施能够有效落实，有效避免针对单位管理层作出的调整措施形式化。同时，需要注意的是，解决预算管理工作开展过程中存在的问题具有一定难度，该项工作价值和效用的发挥也需要一定的时间。基于这种情况，林业事业单位需要落实相关改革工作，并且将预算管理工作视为常态化工作长期开展，从而提高林业事业单位的预算管理水平和效率。（作者单位为国家林业和草原局中南调查规划设计院）参考文献1